换届效应与经济景气

文/柳博隽

换届效应与经济景气

文/柳博隽

换届效应带来的阵阵暖意，必将开启中国经济新一轮发展的美好前景

刚刚过去的2012年，从全球来看是不折不扣的大选年。美国、法国、俄罗斯、墨西哥、韩国、西班牙、蒙古、冰岛等59个国家和地区的政府进行了换届。随之而来的2013年，则是多个国家和地区新一届政府的履新之年。

根据常规，大选之年，各国经济一般以稳定为主，候选人为获得更多的选票，往往回避赤字、失业等国内矛盾，将公众注意力转移到贸易摩擦等国际冲突上，实施的经济政策也较为温和保守。而履新之年，则随着新一届政府出台新的发展思路和宏观政策，并对原发展格局中存在的失衡与顽症着手调治，刺激经济形成新的活力，引来一波较为明显的经济景气。

在中国，备受瞩目的领导层换届也正在开展。2012年11月召开的中共十八大，推选出了新一届政治局委员。新一届的国家领导班子，则将于2013年3月全国人大会议时产生。在政府宏观调控能力更强，奉行“政治经济学”的我国而言，换届效应对经济景气的影响将更为突出。从历史上看，中国经济增长与政治换届存在着明显的关联性。回顾30年来经济增长，可以明显看出，在逢三逢四的年份里，投资和GDP增速一般加速明显，而到了逢八逢九的年份，就容易累积和暴露出或这或那的问题来。

那么，政府换届对经济增长的影响是通过何种渠道来传导的呢？从我国来看，换届效应主要是通过宏观调控、政府投资、社会预期、体制改革这四个层面，来刺激基建投资和社会消费上升，从而形成经济景气。

从宏观调控来看，2012年12月初的政治局会议和中旬的中央经济工作会议，都明确了稳中求进的总基调，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实施积极的财政政策，将结合税制改革完善“结构性减税”；实施稳健的货币政策，将依然保持中性定位与积极操作的组合。尤其是明确提出了今后要充分发挥逆周期调节的作用，支持融资总规模与信贷增长的态度也更为鲜明，并强调要有效降低实体经济发展的融资成本。因此，有理由推测，2013年期间，货币信贷增速将有所加快，相应的固定资产投资和工业增长也会提速。

从政府投资来看，无论是中央政府还是地方政府，换届后都较为重视投资对经济的拉动作用。早在十八大召开之前，通过基建投资拉动经济增长的思路就已初见端倪。展望2013年，政治局会议和中央经济工作会议均指出，要着力扩大国内需求，更加明确投资在增长中的作用，促进投资稳定增长和结构优化；对民间投资更为重视，公共投资在非重复建设的基础设施领域也将加大。其中，一个可预见的投资热点，就是城镇基础设施，城镇化将成为同时拉动基建投资与社会消费的发力点，并特别提出了“农业转移人口市民化”的新命题，以及城镇化全过程重视生态的理念。而随着地方政府的五年换届，一些地方领导干部上任后对本地上马投资项目、加快经济增长的强烈冲动更是不容小视。

从社会预期来看，主要是通过舆论宣传进行正面引导。每逢换届大会的前后，从高层到媒体多是一片乐观之声。而正面的舆论引导将产生乐观预期，使消费者敢于增加消费，使企业因对政策红利的期待而加大投入。如新一届政府在来年经济政策中确立了民生取向，并提出调整养老金制度、启动收入分配改革，以及收入倍增承诺等，都让民众产生很大期待，带动居民消费的有效增长。而切实降低实体经济发展融资成本、鼓励民间投资等信号的释放，也使企业家信心相应增强。

从体制改革来看，换届之后往往会在经济体制改革领域有所动作，从而激发增长的活力和动力。如近期中央工作会议提出，要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，要求有“顶层设计、总体规划、总体方案、路线图、时间表”，“尊重人民首创精神”，“允许摸着石头过河”等等，均暗示了改革将提速和具体化，一些关键环节的改革也不再止于空谈。如果新一届政府在经济体制改革领域真能有效攻坚、全面深化，由此带来的“改革红利”，将对经济增长形成强大的推动力。

在这辞旧迎新的冬日里，尽管可以想见还会有一时的“倒春寒”之类，但伴随着换届效应带来的阵阵暖意，终将开启中国经济新一轮发展的美好前景！

（供稿：浙江省发展和规划研究院）