激发国有经济的内在活力——杭州市工投集团谋求转型提升

文/杭州市工业资产经营投资集团有限公司课题组

激发国有经济的内在活力
——杭州市工投集团谋求转型提升

文/杭州市工业资产经营投资集团有限公司课题组

深入实施“转型升级”、“和谐创业”、“人才强企”三大战略，推进产业发展高端化、投资结构多元化、资产经营资本化，形成市场为导向、产业为基础、投资为手段的经营投资新格局

党的十八大指出了公有制经济的发展方向，要求不断增强国有经济的活力、控制力和影响力。这表明未来国企改革发展的重点和方向是结构优化、效益提升、质量为重，必须进一步落实和推进“政企分开”，加快市场化步伐，进一步激发国企的活力，提高影响力，增强控制力。

杭州市工业资产经营投资集团有限公司（以下简称“杭州市工投集团”）作为杭州第一家经杭州市政府授权的资产经营机构，是杭州国有资产的重要运营主体之一和“实业兴市”的重要载体，肩负着杭州市委、市政府赋予的“资产经营、做房做地”两大职能，同时还承担着数十家控股、参股企业的行政和社会管理职能。鉴此，杭州市工投集团转型提升的战略定位和总体思路是：以党的十八大精神为指导，以国有资产保值增值为目标，打造符合社会主义市场经济要求的现代化国资经营投资集团为方向，坚持先进制造业为主、现代服务业和文创产业并举的产业发展方针，深入实施“转型升级”、“和谐创业”、“人才强企”三大战略，推进产业发展高端化、投资结构多元化、资产经营资本化，形成市场为导向、产业为基础、投资为手段的经营投资新格局，力争到“十二五”末成为营业收入超千亿元、净资产超百亿元的大型国有企业，为杭州市推进“五位一体”建设、打造东方品质之城做出新的贡献。

产业发展高端化

——做大龙头企业。对集团投资企业，特别是全资控股企业进行深入梳理和资产重组，扶持其中对杭州市工投集团增强产业协同力、提升集团整体竞争力和可持续发展能力具有支撑、带动作用的龙头产业型集团公司进一步做大做强，尤其要全力扶持杭橡集团、金鱼集团、杭叉集团、杭锅集团、新天地集团等营业收入百亿元以上的龙头企业。

——做强骨干企业。集中财力、物力、人力打造一批能引领杭州市工投集团持续快速发展的骨干企业。根据企业经济效益和发展潜力、前景以及杭州市工投集团提升产业协同力和综合竞争力的需要，重点打造一批年营业收入超10亿元、20亿元、30亿元的骨干企业。

——做优特色企业。精心培育文化创意产业，做精以工业遗存为载体、富有文化意涵的“城市综合体”和聚集高端业态的“创意产业园”，打造集艺术创作、观赏、展示和休闲养生等为一体的旅游休闲产业，扶持王星记、张小泉等特色企业做精、做专、做深，推动老字号传统工业向现代文化创意产业转型。

——提升企业创新能力。鼓励投资企业实施“创名品计划”，争创一批省著名商标、省名牌产品、中华老字号、自主出口品牌、中国名牌产品、中国驰名商标等品牌称号。按照党的十八大报告提出的加强企业、高校、科研机构等部门的协同创新的要求，强化与国内外知名高等学校、科研院所的合作，实现强势产业资本与优势科研资源的有机嫁接。

投资结构多元化

——产业投资多元化。做强做优先进制造业。在现有基础上进一步做强做优轮胎制造与服务、装备制造与服务、新型家电与服务、清洁能源、精细化工等先进制造业，并在节能环保、生物医药等领域积极寻找好项目，开展战略投资。大力拓展现代服务业。充分利用做房做地的资源优势，以杭州新天地城市综合体建设为载体，打造房产开发、高档酒店、商务商贸等现代服务业集聚区，并在金融证券、教育培训、新一代信息技术等领域积极寻找好项目，开展战略投资。精心培育文化创意产业。积极培育和集聚以工业遗存为载体的文创产业园区、以自然人文景观为特色的旅游休闲产业、以老字号为代表的非物质文化产业，并在影视动漫、工艺设计等领域积极寻找好项目，开展战略投资。通过上述努力，进一步推动杭州市工投集团投资产业结构向先进制造与现代服务、文创产业并举的“2+1”产业结构转变，由传统行业向现代、战略、新兴行业转变，努力打造综合性现代企业集团。

——资金来源、项目规模和时空结构投资多元化。根据杭州市工投集团的历史经营数据和资金流数据，在借鉴国内外大企业集团的运作经验基础上，构建符合自身特点和要求的投资资金来源、项目规模、项目时空结构动态模型，并根据模型的动态评估结果适时调整优化直接融资与间接融资的数量比例关系，大型、中型、小型项目之间的数量比例关系，短期、中期、长期项目之间的数量比例关系，以促进集团预期收益最大化与风险有效控制之间的动态平衡，保障集团的长远可持续发展。

——投资主体多元化。大力引进世界500强、中国500强战略投资者以及国内外的大型投行、产业基金等，重点是与杭州市工投集团投资企业具有较强产业耦合性、联动性，有利于产业升级、延伸产业链的大企业集团；拥有知名品牌和连通全球的营销网络，市场开拓能力和渠道控制力强的大企业集团；拥有先进的企业文化，能够给工投集团及投资企业带来先进的现代管理模式、理念和机制的大企业集团。并大力引入产业投资基金（PE）等新兴运作模式，借助国内外资本提升国有资本的流动性和增值能力。

资产经营资本化

——力争“十二五”末有2-3家企业实现上市。大力推进中策橡胶、杭叉集团加快上市步伐，争取尽早通过发行审核；积极推动系统盈利能力强、发展后劲大的骨干企业进一步深化股份制改造，为上市创造有利条件，并做好上市辅导工作；对具备上市潜力的其他企业，按照上市要求加大培育力度。

——积极推进与上市相关的培训、讲座和资格认证考试辅导。分层次、分阶段、有重点地开展关于上市相关知识的培训、讲座和资格认证考试辅导，使高层经营管理人员及财务审计、产权投资、法律事务等部门主要负责人和业务骨干对企业上市有更加深刻的认识，深入了解上市流程、规范管理要求、资本运作架构等，一部分人具备相应的从业资格，从而进一步提升杭州市工投集团的资本运作水平。

——不断完善“经营企业”战略。以现有的工业系统资产为基础进行投资、运营，按照经营企业而非企业经营的理念，将主要精力集中于健全和完善集团管控模式，强化集团总部的投融资、人力资源管理、自主创新、品牌建设等核心功能，提高集团总部对整个系统的资源配置能力、战略协同能力、风险管控能力等。对集团的股权投资按收益率、可控性、占比、前景等指标进行排序，并开展综合性评估，根据排序和评估结果采取不同的参控股模式。

——整合提升各类资产的流动性和增值能力。系统梳理集团能够动用、配置的实物资产、股权资产、金融资产、无形资产等，通过整合、收购、出售、转让、托管等方式，进行资产结构的动态调整，从而不断优化集团的资产结构、资本结构以及债务结构。对公司拥有的商标、品牌、专利、土地使用权等无形资产进行系统梳理和商业评估，使其成为拥有明确资产价格和较强流动性的资本，并以此为载体进行筹资和投资。

深化体制机制改革

国有企业未来改革发展的主方向仍是继续推进市场化进程，使国企成为具有法人财产权的真正的法人实体和市场竞争主体，由“两权分离”（国有资产的所有权与经营权分离）向“三权分离”（国有资产的最终所有权、企业法人财产权、经营权相分离）迈进。

——进一步优化管理资源的市场配置模式。目前杭州市工投集团已按照《公司法》及国家、省、市国资委的要求，制定了一整套规范的、市场化导向的较为系统和可操作性的国有资产营运监管制度，包括国有股权管理、国有股权转让，股东会、董事会议事规则，企业经营者薪酬方案等。今后，应进一步优化管理资源的市场配置模式。探索组织推荐、公开招聘、市场选择、民主选举、竞争上岗等多种人事选拔方式，完善委任制、选任制、聘任制等多种人事任用制度。

——进一步完善公司治理结构。借鉴国内外大型企业集团、上市公司的经验和做法，在董事会与经营层之间设立若干专门委员会，如战略与投资委员会、审计与风险管理委员会、薪酬与考核委员会，其中战略与投资委员会主要负责对公司长期发展战略和重大投资决策进行研究并提出建议；审计与风险管理委员会主要负责监控公司的内部审计制度及其实施，审查公司的风险控制制度及经营风险的评估；薪酬与考核委员会主要负责研究公司各个层面、各类经营管理人才的考核标准，研究和审查相应的薪酬政策与方案。

——继续深化企业“二次改制”。随着市场经济的不断完善和企业的发展壮大，一次改制的遗留问题逐渐显现，如职工持股会问题、商标（知名商标、老字号）、专利技术和商誉等无形资产权属问题、第一代经营层因年龄问题涉及股权等如何退出问题、用工机制无法市场化问题等等。需要采取多种方式继续深化企业“二次改制”，通过引入战略投资者、资产重组、股权公司化、股权信托等方式，进一步深化产权制度、用工制度改革，使企业真正成为法人实体和市场主体，企业职工从企业人转化为社会人。

（课题组顾问：傅立云张德林；课题组组长：傅力群；课题组副组长：聂忠海陆立军陆鸿敏）