以基层党建为抓手建设森林消防安全网的探索与实践

何林荣 朱济岳 余国富 陈巍 钱伟明

（浙江省武义县林业局 321200）

以基层党建为抓手建设森林消防安全网的探索与实践

何林荣 朱济岳 余国富 陈巍 钱伟明

（浙江省武义县林业局 321200）

根据浙江省武义县经济社会发展及全县林业生产现状，通过分析该县森林火灾发生原因，提出了以基层党建为抓手，构建森林消防安全网的工作思路：以全县13000余名党员干部为基础，推行森林消防农村党员干部全员责任制。全面介绍武义县森林消防农村党员干部全员责任制实施背景、工作内容和目标及主要做法，分析取得的成效，并通过进一步探讨分析认为，森林消防农村党员干部全员责任制，对夯实森林消防基础，有效推进森林资源保护，促进农村基层党组织建设发挥了积极的作用；同时指出，全面提升森林火灾综合防控能力，必须与健全组织机构，完善基础设施和森林消防预防、宣传、考核等内容相结合。

基层党建；森林消防；工作机制；探讨

1 武义县基本情况

武义县地处浙江中部，东邻永康市、缙云县，南连莲都区、松阳县，西接遂昌县，北与金东区、婺城区和义乌市相连，是浙江省26个欠发达县之一。全县土地总面积1577平方公里。武义属亚热带季风气候区，温和湿润，雨量充沛，地形属浙中丘陵盆地和浙南中山区交叉地带，地貌总体呈“八山半水分半田”的分布格局。境内野生动植物等生物资源较为丰富，生物资源区系成份具有古老孑遗性、多样性、过渡性及珍稀物种多、密度大等特点，是我国东部地区野生动植物资源的宝库。全县林地面积175.26万亩，其中有林地面积145.98万亩，省级以上重点生态公益林69.85万亩，森林覆盖率70.2%。是国家区划的森林火险等级一级县。

全县现辖3个街道、1个度假区、8个镇、7个乡，544个行政村，总人口48万，户籍人口33.63万，其中农业人口28.28万。2012年全县生产总值162.4亿元，财政收入23.7亿元；农业总产值22.3亿元，林业总产值20.4亿元（林业部门统计），旅游总收入31.9亿元。农民人均纯收入9757元。

2 武义县森林消防农村党员干部全员责任制实施背景

由于武义县是国家区划的森林火险等级一级县，森林以次生和人工林为主，存在着“针叶林多、单纯林多、中幼林多”的结构性缺陷，全县林田交错，林区散坟分布广。同时，清明祭坟扫墓烧纸放炮的习俗，农民田间耕作烧荒捂灰的野外用火习惯，野外用火管理难度大而且管理人员严重不足。据不完全统计，2005至2011年间别发生森林火灾130余起，森林受害面积达1万余亩。已查明的起火原因中烧荒烧草、祭祀用火、小孩及智障人玩火、电猫等人为因素占森林火灾起因的99%。森林防火成为该县危害森林资源的“老大难”问题。加强农村基层党组织建设，充分发挥全县13000多名农村党员干部作用，是最大限度地提高广大群众的森林消防意识，扭转森林消防工作被动局面的举措。

3 工作内容与目标

武义森林消防农村党员干部全员责任制主要内容为：以网格信息库、基础台账、民情日志为载体，做到“人员、职责、任务”三落实。在森林消防管理中“有人宣传、有人巡查、有人报告、有人负责”。做到点对点、面对面地服务和管理。对目前农村外出党员较多的实际情况，实行外出党员委托制，由外出党员以书面形式委托本村某一人员代为履行职责，与被委托人共同承担责任，并报村委同意后备案，确保人员不缺岗、工作不缺位。主要目标为：以创新农村社会事务管理方式为载体，健全管理网络，强化管理效果，发挥农村基层党组织和党员干部在森林消防管理中的作用，通过层层落实森林消防目标责任，建立监督考核机制。形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位、全面覆盖的监管网络。及时发观和督促整改火灾隐患，提高防控火灾能力，增强百姓的森林消防意识，改变人们的野外用火习惯，确保林区平安。

4 主要做法

4.1 统一思想，明确任务，健全组织，强势推进

4.1.1 开好四个会议

召开乡（镇、街道）党政领导班子会议，研究部署森林消防农村党员干部全员责任制；召开全乡（镇、街道）领导干部动员大会，对全员责任制进行全面部署；召开村两委会会议，制定本村党员干部联系户分解表、确定烟花爆竹燃放点；召开全村党员干部大会，落实村级党员干部包户联户工作内容和责任要求。

4.1.2 建立四级管理网格

采用SPSS18.0统计软件，计量资料用（±s）表示，采用t检验，计数资料用百分比表示，采用χ2检验，P＜0.05为差异有统计学意义。

“森林消防农村党员干部全员责任制”以网格化形式分为四级网格。一级网格为乡镇（街道），由乡镇街道党政一把手为直接责任人。二级网格为工作片，由各工作片长为直接责任人；三级网格为行政村，由联村干部、村书记、村主任为直接责任人，四级网格则根据各村实际，以10-15户组建1个网格，由党员、村两委其他成员为直接责任人。逐级逐个明确各级责任人的工作职责和任务。通过层层落实，将全县十万七千户的森林消防宣传教育责任落实到各村党员干部身上，做到“人员、任务、职责”三落实。在森林消防工作中做到“有人宣传、有人巡查、有人报告、有人负责”。做到点对点、面对面地服务和管理。工作确保不留死角、不留盲区。

4.1.3 进行一次媒体公示

将各乡镇街道森林消防农村党员干部全员责任制实施方案、党员干部工作职责、四级网格责任人和联系农户、燃放烟花爆竹定点区域在《今日武义》报纸上全文刊登公示，分发至全县各单位、各乡镇街道、各行政村、各农户，让广大党员干部和农户更明白自身的职责和义务。

4.2 以责任制为抓手，强化森林消防宣传工作

4.2.1 强化宣传

通过电视、广播、报纸、标语、宣传车等多种形式，大力宣传森林消防知识和防范意识，进一步提高全民参与森林消防水平。在森林消防重要时段，要求党员干部上门到户发送《森林防火告知书》，同时要求党员干部每年不少于5次到联系户进行森林消防宣传教育，宣传内容包括不违规用火、提倡文明祭祀、定点燃放烟花爆竹、管好未成年人和智障人玩火等，并需经联系户签字，以备考查确认。

4.2.2 开展抽奖颁奖活动

为提高广大人民群众的森林消防意识，提高森林消防工作的影响力，提高广大人民群众参与森林消防工作的积极性，今年以来，县森林消防指挥部在全县森林防火期内和清明节前夕等森林防火的重要时段，在全县范围内举行了多次较大规模的森林防火告知书阅读有奖活动，发放了洗衣机、电压力锅、脸盆等奖品3400多份。通过对奖来促使农户保管好告知书、再读告知书，反复多次提醒农户规范野外用火。

4.3 建立部门联动工作考核和问责机制

多部门联合开展考核倒查。县委组织部将该项工作纳入乡镇（街道）、农村基层组织、农村党员干部的履职考核。县纪委、县委组织部及相关职能部门组成督查考核组，通过进村入户，随机询问村民、党员对森林消防的认知程度、工作措施落实情况，来检查责任制落实、执行到位情况。发生森林火灾（火情）后，当地纪工委立即介入责任倒查，对未认真履行相关责任的党员干部作出严肃处理，并上报县纪委。情节严重的由县纪委、组织部予以严处。全县对发生的19起火警、火情，县纪委、监察局全部下文进行了责任倒查和责任追究。县文明委下发《关于推行文明祭祀工作的通知》，在全县推行文明祭祀工作。县财政专门安排150万元资金，用于森林防火宣传和农村党员干部工作补贴。

5 主要成效

5.1 推进了全县森林资源安全

据统计，2012年11月至今全县仅发生森林火警1 9起，未发生森林火灾，与去年同期相比，森林火警发生率下降了80%，森林火灾发生率降至为零。全县森林火警、森林火灾发生率得到了明显下降。

5.2 创新了农村社会事务管理，推进社会主义新农村建设

目前，武义县已将森林消防农村党员干部全员责任制推行到农村山塘水库管理、综治维稳、计生管理等领域，通过党员干部责任落实，联系群众，充分发挥了农村党员干部在农村社会事务管理中的先锋模范作用，充实了农村基层组织建设内容。进一步激励和增强了党员干部责任心，密切了党群关系，有效推动了农村重点项目实施、村庄整治、美丽乡村建设，推进了社会主义新农村建设。

6 结果讨论

武义县森林消防以基层党建为抓手，推行农村党员干部全员责任制取得的成效说明，通过农村党组织参与森林消防管理，既提升了森林防火管理能力，又推动了农村基层党组织建设。这一做法，通过发挥农村党组织作用，加强森林消防宣传和管理，对减少森林火灾人为因素发生率起到了积极的作用。由于森林消防工作与社会经济生活条件、自然资源、民风民俗以及当地居民生产、生活习惯等等内容密切相关。因此，森林防火能力的提升，森林消防安全网的构建，还需要与健全组织机构，完善基础设施和森林消防预防、宣传、考核等工作相结合，必须多举措共同推进，才能不断提高森林火灾综合防控能力。

参考资料：

[1] 敖孔华.加强我国森林防火能力建设的几点思考.森林防火，2007，4.

S762.3

B

1004-7743（2013）04-0009-03

2013-06-06