浙江省森林抚育经营存在问题及对策

林 太 本

（浙江省森林资源监测中心 浙江杭州 310020）

浙江省森林抚育经营存在问题及对策

林 太 本

（浙江省森林资源监测中心 浙江杭州 310020）

通过调查浙江省的森林抚育经营现状，分析森林抚育经营中存在的不利因素，并针对主要问题提出了加大宣传力度、出台扶持政策，提高补贴标准、多渠道筹集资金，完善技术操作规范、积极推广典型经验，转变经营观念、选择恰当的抚育措施，因地（林）制宜、完善抚育经营方案，坚持以保护为基础、逐步提高的经营方针等森林抚育改进对策，为加强浙江森林抚育经营管理提供参考。

森林；抚育；经营；问题；对策

森林质量好与差，单位产量高与低，与森林经营息息相关。森林经营好与差，集中体现在抚育经营管理水平。因此，抚育经营不仅是提高森林综合效益的关键，而且是建设高效林业的根本途径。近年来，在浙江省委、省政府发出建设“绿色浙江”、“生态省”、“森林浙江”“美丽浙江”的号召下，为了加快浙江省现代林业的建设步伐，实现浙江森林由“数量持续增加”转为“质量提高与结构改善并进”的更好方向发展，从2010年开始在2个县进行森林抚育经营试点工作，至2012年逐步扩大到全省20县（市），并纳入浙江省森林资源增长指标年度考核评价内容。虽然抚育经营工作得到快速推进，力度有所加强，并逐步得到了重视与关注，也取得了一定经验，但由于受到政策、资金和技术等方面的制约，每年抚育经营面积十分有限，抚育方式简单粗放，合理的抚育措施难以落实到位，抚育经营工作整体上仍徘徊不前。在当前加强森林抚育经营新的形势下，为更好地把握森林抚育经营的管理，确保抚育经营的质量和效益，本文从全省开展森林抚育经营的实际情况出发，分析了森林抚育经营中存在的主要问题，并有针对性的提出了改进对策，以其为加强森林抚育经营管理提供参考。

1 森林抚育经营存在的问题

1.1 扶持政策不到位，经营积极性不高

森林经营的特点是周期长、见效慢，其最大利益是生态和社会效益。抚育经营是森林培育基础措施，就商品林而言，幼龄林抚育只有投入，中龄林抚育的间伐收入不抵投入成本；而公益林抚育经营以发挥生态和社会效益为主，直接经济效益更少。然而，国家现行惠农政策只考虑工程造林初期的一定补助，而对成林后抚育经营费用没有相应专项扶持资金投入，使得长期的抚育经营支出由林农承担，已成为广大经营者无力经营或不愿经营的主要因素。同时，森林经营效益回报周期长、风险大，往往经营者的利益得不到有效保障。因此，林农受经济利益驱动和传统经营观念的影响，森林抚育经营的积极性普遍不高。

1.2 抚育资金不足，有效措施难落实

从近几年试点实际情况看，森林抚育经营资金投入严重不足，已成为制约深入开展的最大瓶颈。浙江省农村劳动力缺乏，人工成本不断增加，按目前标准施工支出费用，一般幼林抚育每亩需投入成本300元左右，中龄林抚育间伐、景观改造抚育每亩500元左右，珍贵树种、大径材培育每亩需要1400元以上。目前全省实行的公益林一般抚育、景观改造抚育、珍贵树种补植改造财政相应补贴资金每亩分别只有100元、200元和300元，且许多地方没有财政配套资金，森林抚育补贴与实际投入成本差距大。各地在实际森林抚育中，由于抚育资金严重不足的情况下，不得不简单化实施，或大量压缩施工工作量来达到完成抚育任务目标。因此，在实际森林抚育操作中作业设计落实难、有效措施不落实等现象十分突出，使得必须采取抚育间伐的林分得不到合理强度的采伐措施，稀疏的林分得不到补植，很难达到森林抚育高标准、高质量的目标要求。

1.3 技术标准欠细化，实施环节薄弱

森林抚育经营工作上资金是保障，技术创新是抚育质量好坏的关键。目前，由于技术规程欠完善，实施环节不顺，在一定程度上影响了抚育工作的深入开展，主要有以下几方面：一是现行有关森林经营政策和抚育技术只有原则要求，标准欠细化，具体针对性不强，难以因地制宜，因林而异，恰到好处抚育措施难以实行，同时容易引起各自理解掌握程度不同，从而导致在实施过程中存在技术偏差。有些地方由于公益林抚育采伐政策规定尺度难于把握和控制，抚育方法单一，甚至把劈灌、除草作为唯一的抚育措施。因此，尽快修订、完善抚育经营技术规程和有关标准十分必要。二是抚育技术力量薄弱。由于抚育经营工作开展时间不长，各地实施经验不足，特别是基层作业设计和实施人员没有受过专业技术培训，缺乏抚育经营知识，还不适应当今抚育经营工作的需要。三是全省集体山林中70%“分包到户”，林木经营权分散，实施难度大，往往由于设计、实施人员与林木经营者对抚育措施存在意见不同，就使得有效设计难以付诸实施。此外，还受到现行采伐管理政策法规对林木抚育间伐制约因素的影响，如公益林采伐强度、伐后保留郁闭度和采伐限额指标具体操作难于掌握，一定程度上影响了抚育工作开展。

1.4 技术措施单一，抚育效果差

森林抚育经营核心技术的关键在于优化森林结构，促进林木生长，提高林地生产力。通过人工促进来缩短森林修复期是提倡抚育经营前提。同时从生物链角度讲，森林生物组成同样相依相存，如何达到森林生态平衡协调发展，科学把握经营尺度十分重要。根据森林的类别、立地条件、林分结构、林木年龄、经营目的等，采取相应合理有效措施是关键。而现在许多地方存在抚育技术措施千篇一律状况。一是没有区别公益林、用材林或人工林、天然林，不分幼龄林、中龄林或近熟林，把除草、割灌作为抚育经营的主要措施，而忽视林分结构调整，很少考虑生物多样性保护，甚至把林下植被搞得干干净净。这虽然对控制森林火灾及缓解诱发病虫害发生有着一定作用和效果，但是大量的有益杂草、灌木和更新幼树被清除，使得潜在更新能力和林地防护功能下降，造成了森林生物多样性随之减少，不仅森林的结构没有得到优化，反而对森林结构的稳定性造成了破坏。二是抚育间伐时注重采伐利用，忽视了“砍小留大、砍密留疏、砍劣留优、砍弱留壮”的原则和“除萌”、补植改造林分结构。许多地方把间伐抚育作为以采伐木材为目的，甚至出现“拔大毛”现象，使得很多中龄林和天然萌芽幼林得不到合理有效实施，大量针叶纯林和残次林的局面很难得到改观。还有，森林生态系统的结构调整和抚育管理是一个渐进的过程，需要较长周期的培育管理，当前一次性的抚育管理政策，不仅难以掌握抚育强度，而且很难达到科学经营目的和抚育管理的目标要求和效果。

1.5 缺乏分类经营规划，因地（林）制宜难

浙江省的森林抚育经营处于试点阶段，目前还没有形成按功能、属性、类别划分完备的森林经营技术理论体系，只是制定了一些简单的经营标准。由于各地在森林抚育经营实践中按照一个指标体系和模式经营管理，没有采取不同的经营措施，很难达到分类经营、分类施策的要求，更无法做到有的放矢。并且各地在森林抚育经营实施中很少有制定系统的经营规划方案，更多的只是临时的、简单的作业设计。造成森林抚育经营实施中简单粗放操作的根本原因是缺乏经费支持，更主要的是没有科学系统经营规划作为支撑，从而造成抚育经营工作任务安排的临时性和落实操作盲目性。同时，目标管理上存在一刀切问题。如把用材林人工林抚育后郁闭度不得低于0.7，天然林抚育后郁闭度不得低于0.6，公益林抚育后郁闭度不得低于0.7，采伐强度不得超过伐前林分蓄积的15%，作为统一的森林抚育经营管理指标。这一指标的制定，虽然起到有效控制抚育采伐的强度，防止了森林过度采伐的问题，但不同地域、不同林龄、不同树种结构的森林经营，对郁闭度的要求存在较大差异性，采取简单统一的郁闭度、蓄积控制指标管理，容易导致抚育措施不能“因地制宜”、“因林而异”来有效实施。

2 森林抚育经营对策

2.1 加大宣传力度，出台扶持政策

森林抚育经营不仅是提升森林质量、提高资源数量与调整优化林分结构的必然要求，而且是提高林地生产力和农民增收的有效途径，也是增强林木抵御各种灾害能力、充分发挥森林功效能和解决木材共需矛盾的重要措施，同时是林业转型、可持续发展的战略举措。因此，要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒介，大力宣传抚育在森林经营以至整个现代林业建设中的地位与作用，通过宣传在全省范围内营造浓厚氛围，进一步提高广大林农和社会各界对抚育经营重要性和必要性的认识，克服重造轻管、重采轻育的森林经营思想，全面转变森林经营理念。同时，加强对抚育经营政策的研究，探索多渠道、多方位、多层次的森林经营资金投入模式。制定相关扶持政策，参照农民种粮直补的方式，开展林农森林抚育直补的政策试点。设立专项补助资金，建立长期有效机制和补贴制度，加大政府的投入力度，明确法律地位，确保经营者经营利益，充分调动广大经营者积极性，促使森林抚育工作有序开展。

2.2 提高补贴标准，多渠道筹集资金

资金投入不足已成为抚育经营粗放和工作滞后的主要原因。因此，为确保抚育经营数量与质量，充分调动经营者和社会参与积极性，加大政府投入力度，提高财政补贴标准势在必行。根据浙江目前森林抚育经营还处于初级阶段，精品抚育型尚处于探索研究中，大多是以基础抚育为主。建议把一般控灌、控草幼林抚育提高到每亩200元标准补助；中龄林抚育间伐、景观改造抚育每亩300元标准补助；珍贵树种、大径材培育每亩500元以上标准补助。并考虑地方财政配套能力差异，建议按浙江财政三级体制，对经济欠发达、林业又相对发达的市县，补贴资金由省里全额拨款；对其它市县则由省、市、县三级政府按比例配套补贴。同时，要积极探索吸引社会资金投入森林抚育经营的政策机制，按照“谁投资、谁受益”原则，采取股份制、股份合作制和承包、租赁、兼并、收购、出售等经营方式，鼓励各类投资主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。还要积极争取信贷支持，支持以林权抵押贷款，切实落实抚育经营的信贷扶持政策，加大金融优惠扶持力度。

2.3 完善技术操作规范，积极推广典型经验

浙江省森林抚育虽然经过几年的试点实践探索，取得了一定经验。但是，各地仍然存在实施经验不足，抚育技术掌握程度不一等情况。为了全面推进抚育经营工作科学化、专业化、规范化进程，一是要在总结试点经验基础上，尽快制定出台森林抚育经营技术操作细则，统一技术标准和相关政策完善工作。同时，采取逐级培训、分类指导原则，加强抚育经营设计和施工人员技术培训与指导，全面提升森林抚育经营科学管理、规划、设计和规范施工人员的技术水平，促使达到抚育经营工作有序、有效开展。二是为了解决森林抚育操作技术不统一、农村劳动力紧缺和一家一户经营管理难的问题，要全面推广专业化操作水平，加强专业队伍建设，积极提倡联户连片经营，确保抚育规模和质量。三是在交通便利、基础条件较好、易于经营的区域，建立建成一批公益林抚育、用材林抚育、大径材培育、珍贵树种培育和景观改造等抚育经营典型示范样板，着力探索和推广与现代林业建设相关的、切实可行的抚育经营模式、投入结构、技术措施和规章制度，边试点边总结边推广，以典型成功经验辐射带动全省的森林抚育经营工作。

2.4 转变经营观念，选择恰当抚育措施

浙江省的森林抚育经营长期以来受到政策和资金上的制约，一直得不到人们的高度重视，存在着重造林轻抚育，重数量轻质量，“重造轻管”、“重取轻予”的状况。由于以往森林经营注重于森林面积，忽视了造林质量，采伐更新、幼龄林抚育不及时，中龄林抚育间伐采用不合理“拔大毛”采伐方式，以及杉木多代萌芽更新等因素，形成了许多的低效残次林。现在要弥补过去不足，开展森林抚育经营，大力提高森林的质量和效益，追求高效益、高质量的现代林业，把“数量持续增加”转为“质量提高与结构改善并进”作为经营指导，这也契合了浙江林业经济转型、森林生态发展轨迹。因此，一方面要加强森林经营思想观念转变，逐步实现由粗放经营向集约经营转变，把加强森林抚育经营作为“转变林业发展方式、建设高效现代林业”战略目标的核心途径，作为切实提高森林质量和效益，充分发挥森林的多种综合服务功能，建设林业生态文明服务体系的重要载体来抓。始终要把森林抚育质量放在森林经营的核心地位，真正达到抚育经营目的，实现具有生态良好、经济效益高的现代林业建设目标。另一方面，要加强优化抚育经营技术措施。坚持森林分类经营原则，按照商品林以人工造林为主，采取集约经营、精细化调控管理，以提高林分质量、单位蓄积量及经济效益为目的；公益林以封山育林、天然更新为主，按照不破坏森林生态系统、原生植物群落和功能基础，通过适当抚育改造措施，促进林分自然混交演变状态，以提高森林生态环境及功能进一步发挥为目的。并根据立地潜力、林分状况、培育方向、森林功能和林业可持续发展要求，选择合理的劈灌、除草、松土、施肥、整枝、除蘖、间伐、补植等必要抚育技术措施。

2.5 因地（林）制宜，完善抚育经营方案

森林是具有生态、社会、经济三大功能为一体的自然资源，由于森林所处地理位置或经营目的不同，其产生的各类型最大功能、效益存在较大的差异。按照不同类型，分类指导，分类施策，以充分发挥其功能效益是森林经营的基础。因地（林）制宜，编制完备抚育经营方案是科学经营的前提。浙江20世纪80年代初就完成了林业区划工作，2004年完成公益林界定，在此基础上，逐步形成了商品林、生态林分类经营思想，对林业建设起到积极的指导作用。几十年来的林业生产实践证明，森林分类经营思想符合林业经营的主导方针，应该加以坚持，并不断与时俱进、得以深化和完善。充分利用好已编制的各种林业规划，并在其基础上以宏观规划与微观落实相结合，将需要抚育经营具体措施落实到山头地块（小班），以长期经营规划与年度实施相结合，制定详细的抚育经营方案，真正使需要抚育林分得到实施，避免盲目无效劳动。同时，编制时对商品林（用材林）要给予更多的经营自由度，改进以往政府统一管理模式，研究出台鼓励经营者进行抚育间伐的管理措施，实行更为灵活的采伐管理政策。对公益林要按严格遵循有关管理办法规定，防止任何商品性利用抚育经营的活动。

2.6 坚持以保护为基础、逐步提高的经营方针

森林经营特点周期长、见效慢，要提高森林的综合质量和效益，需要一个长期的精心培育过程。从浙江省目前森林平均蓄积、龄组、树种结构来看，乔木林平均蓄积每公顷约58立方米，只有全国平均水平96立方米的60%，只是世界平均水平114立方米的51%；幼、中龄林面积多，约占乔木林总面积的74% ；树种结构不合理，针叶林比重大，约占乔木林总面积50%。另外，森林还面临着各种自然灾害、火灾、病虫危害安全隐患及林地征占用难题。单位蓄积要达到全国目前平均水平，至少还需要几十年。在目前这种林情状况下，森林经营者要有危机感、迫切感，不能急于求成，更不能把开展森林抚育经营就指望为林木采伐利用。因为，森林抚育经营还处于起步阶段，是打基础的时期。抚育经营主要目标是以保护现有森林资源为基础，逐步提升森林的质量和综合功能为主旨，奠定提升林业生产力，为适应人们对森林产品多种需求和未来可持续利用的基础。所以，要有持久战略思想和坚持常抓不懈准备，把森林抚育经营作为林业建设长期任务来抓。确立抚育经营质为先的思想，坚持以保护为基础，逐步提高的经营方针。妥善解决森林生态与林业经济建设、投入资金与抚育质量、社会利益与林农收益之间关系；正确处理森林保护与资源开发利用、眼前利益与长期效益之间矛盾，促使森林抚育经营工作得到有序开展。

[1] 国家林业局.森林抚育规程.2009.

[2] 浙江省人民政府.浙江省公益林管理办法.2009.

[3] 浙江省林业厅.森林抚育技术要点.2010.

[4] 浙江省林业厅.浙江省森林资源及其生态功能价值公告（2012）.2013，1，25.

[5] 浙江省林业厅. 浙江省森林增长指标年度考核评价实施办法（试行）.2012.

[6] 浙江省林业厅.浙江省森林抚育有关调研报告.2010.

S753.5

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1004-7743（2013）04-0005-04

2013-08-08