动物防疫质量考核制度的建立与实施

陈家杰 邓廷兴

（重庆市南川区畜牧兽医局，重庆 408400）

南川区位于重庆南部，距重庆主城区60 km，幅员面积2 602km2，辖34个乡镇（街道），总人口66万人。南川区畜牧业主要以打造生猪产业为主，主抓中华蜜蜂和南川鸡等特色产业，是国家生猪调出大县，2012年全区畜牧业总产值19.88亿元（现行价），而动物疫病防控存在点多、面广、量大，任务十分艰巨的状况。近年来，为保证动物疫病防疫质量和防控工作的落实，实现国家动物疫病防控中长期规划的目标，南川区对动物疫病防控进行了有效的探索，形成了“以岗定量，公正监检，以质定酬，强化考核”的工作措施，有效保证了全区防疫质量，实现了多年来我区重大动物疫病和肉食品的安全。

1 综合措施

1.1 建立防疫机构和防疫制度

1.1.1 防疫机构 南川区成立了区畜牧兽医局，下辖南川区动物卫生监督所（下辖8个动物卫生监督分所），南川区动物疫病预防控制中心2个主管全区防疫工作的业务科室，并设立了34个“三权”归区的乡镇（街道）畜牧兽医站。

1.1.2 防疫制度 南川区采取的是“仔猪阉割申报首免二免，春秋集中防疫，规模场自主防疫，将仔猪阉割防疫纳入公益事业任务管理”的防疫制度。

1.2 防疫岗位及工作量核定

1.2.1 防疫岗位设置 为使职工的工作量能够达到满负荷工作，南川区将乡镇（街道）畜牧兽医站人员分为防疫岗位和检疫岗位，对全区防疫、检疫进行整合，根据各乡镇（街道）畜牧业生产、防疫、检疫工作量的实际，确定防疫和检疫岗位，将检疫岗位富裕人员充实到防疫岗位。

1.2.2 工作量核定 就是根据各乡镇（街道）畜牧兽医站养殖量（主要参照生猪存栏量）、地理环境以及从事防疫工作的人员等情况，设置确定每个职工亲自参加打防疫针的畜禽数量。

1.2.2.1 站内人员工作量核定 按平坝乡镇和山区乡镇分类确定每位职工的工作量（主要以能繁母猪头数所产仔猪量来确定）。山区乡镇母猪存栏少，生猪存栏少，饲养分散，虽工作量小，但工作时间较长和工作辛苦程度较大，按全年每人阉割仔猪头数（300头以内能繁母猪所产仔猪，山区乡镇一般能繁母猪存栏量200头/人以下），春秋防驻村防疫800头/季以下来核定每个职工的工作量；平坝乡镇能繁母猪及生猪存栏相对较多，饲养也相对集中，每位职工的工作量确定为按全年每人阉割仔猪头数（300头以上能繁母猪所产仔猪），春秋防驻村防疫800头/季（能繁母猪适当少一点的，按1 000头/季）核定职工的工作量，使职工从管理防疫，到亲自参加防疫，实现了从管理到深入一线防疫的转变，也让职工的工作量达到满负荷工作。

1.2.2.2 村防疫员工作量核定 在站上人员工作量核定后，剩余的防疫任务再请村兽医进行防疫，按照每名村兽医每季防疫1 000～2 000头作为防疫基数进行工作量核定后，再确定聘请村兽医人数，这样减少了村防疫员人数，达到了科学设置防疫人员的目的。

2 防疫质量监测制度

2.1 组建专职防疫监测采样队伍，实现防疫与采样分离

南川区从乡镇和机关抽调了5人组建了专职采血队，采血队只对局分管和主管领导负责，每次采血样前，采血样人员到达乡镇后，由采血队长将随机抽取采血样的农户（规模场）姓名，采样畜禽数量及采样畜禽品种，用电话告知采血样人员，采样人员将血样采集后，注明采样农户姓名，畜禽品种后交回给采血队长，这样有效保证了血样采集的公正性。

2.2 盲检样品，保证了检测公正性

血样由专人编号送检，检测人员不知道来样地，实现了检测人员对样品的盲检。由采血队长统一对血样进行分品种编号后（不注明血样来源地，来源地由采血队长保存），直接送检测室，由检测人员进行检测，保证了因检测人员与乡镇人员关系而导致的不公正性。

3 防疫质量考核与职工报酬相结合制度

3.1 建立绩效考核机制

建立了“1+3”考核管理文件，实施对畜牧兽医站 “目标任务到站、综合考核到站、绩效兑现到站”总原则下的“责任到人、考核到人、奖励绩效兑现到人”的绩效考核机制。这一考核机制中，防疫质量作为检验职工防疫落实与否，检验防疫质量的唯一指标。在对职工防疫质量进行考核时，按每一种强制免疫病种，其抗体监测水平以国家标准为基础，每一种病种每监测1次，按所差比例分别扣减绩效工资，有机地将职工的防疫报酬与防疫质量结合起来，从制度上给予了保证。

3.2 防疫补助机制

建立给站上职工参加防疫的防疫补助机制。职工参加防疫，南川区给职工一定的防疫补助，按照防疫头数（以生猪头数为准）给予每头一定补助，但兑现补助时达到国家标准的即全额发放补助，未达到标准的，按与国家标准所差比例进行发放，这样更加注重了防疫效果，提高了职工的防疫质量意识。

3.3 防疫量与绩效工资关联

建立了防疫量与绩效工资相结合的考核机制。南川区将职工绩效工资的50%与防疫量挂钩，即按给每个职工下达的防疫工作量，按其实际完成防疫工作量的比例，扣减和兑现绩效工资。建立工作与绩效工资有机结合的兑现模式。

4 年终考核

4.1 建立对系统职工违规违纪的举报核查机制，对包括服务对象举报、基层单位举报、群众举报等多种形式，只要举报必须核查，并通报和回复核查结果。

4.2 落实区动物卫生监督所为全区畜牧兽医系统人员违规违纪核查单位。

4.3 日常工作检查监督与限期整改、人员处罚奖惩相结合，对全区检查、监督、监测等不足的单位和个人发送整改通知书，实行限期整改，并书面汇报，重新核查，重新核查结果不计考核，只计处罚。

4.4 严格违规违纪与法律法规规定、经济处罚、年终考核相结合，系统职工违规违纪够不上党纪国法处理的前提下，我区对职工处理根据考核结果、违规违纪情节等适时对其年终考核进行等级评定，用好考核中的优秀、称职、基本称职、不称职等几个档次，几年来对在抗体监测中弄虚作假人员、防疫考核不合格人员、违反防疫操作规程等人员16人，当年被确定为基本称职和不称职的考核结果。