水库移民无法核定人口分布的调查与对策

江西省大中型水库移民无法核定到人的后期扶持资金,作为项目扶持资金,用于对库区和移民安置区村组实行项目扶持,重点解决无法核定人口及相关影响人口的生产生活上存在的突出问题。项目扶持的资金与核定到村小组的无法核定人口数紧密相连,因此无法核定人口的分布反映了后期扶持项目资金的分配情况。在我区无法核定人口的项目扶持资金存在与直补移民及相关影响人口不相一致的现象。

一、水库移民无法核定人口的分布情况

1.无法核定人口与直补移民人口分布相背离

根据江西新余市渝水区移民村组中直补人口和无法核定人口的分布折线图,清楚地看到随着移民村组直补人口的变动无法核定人口反相变动,出现一个“X”状的图形,两者的分布完全呈背离的的趋势。简单说就是直补移民多的村组无法核定人口少,直补移民少的村组无法核定人口多。

2.无法核定人口分布与移民安置村移民多少相背离

渝水区有大中型水库移民村小组398个,移民分布比较分散。每个村小组直补移民平均为11.45人,直补移民占村小组总人口的比例只有3.8%。而无法核定人口相对比较集中,每个村小组无法核定人口平均为26.5人。纯移民村几乎没有无法核定人口,而无法核定人口大都分布在直补移民占村民比例很少的村小组。

3.无法核定人口分布与现状移民的搬迁方式相背离

渝水区现状移民主要有如下几种搬迁情况:一是集中搬迁。政府组织移民建立移民新村的集中安置,形成现在的纯移民村。二是分散搬迁。由政府组织移民分散投亲靠友,形成现在的杂花移民村。三是移民经政府安置后自行进行二次、三次搬迁。四是政府安置后婚嫁迁移。第一、二两种方式是当时水库移民搬迁的重点方法,也是现状移民的主要搬迁方式;二、三次搬迁及婚迁只占现状移民的极少数。调查显示,安置移民多的整体安置、分散安置搬迁方式其村组无法核定人口分布少,二、三次搬迁及婚迁方式无法核定人口反而更多。无法核定人口的分布恰恰与移民搬迁方式的人口情况相反。

二、无法核定人口分布不合理的原因及影响

经调查了解,产生这种现象的原因却很简单。在2006年落实无法核定人口时,基本上是按照移民直补人口的多少来分配无法核定人口指标的。但移民直补人数比较多的村小组如果分配相当量的无法核定人口指标,就会出现移民总人数超过村小组总人口的“怪现象”,特别是纯移民村更为明显,甚至会出现200%以上的移民。为了不出现移民人数超过村小组总人口的现象,就不能对这些村组分配相应的无法核定人口指标,而这些村不分配无法核定指标就出现了前述无法核定人口分布与直补人口及相关影响人口分布相背离的现象。在避免了一个“怪现象”的同时却又不自觉的制造了另一个不易觉察的“怪现象”,就象走进了一个“怪圈”。

无法核定人口分布与直补移民及相关影响人口相背离的现象对项目扶持产生了较大程度的影响,使项目扶持既不能全面解决移民的生产生活问题,又不能重点解决相关影响人口与移民的矛盾,降低了移民项目扶持的社会效益,影响了移民项目扶持政策的全面贯彻落实。

三、如何完善无法核定人口的分布

第一,重新调整无法核定人口在移民村小组的分布。首先,区分开真正意义上的无法核定人口和技术层面上的无法核定人口。其次,保留真正意义上无法核定人口的分配,将技术层面上的无法核定人口进行重新调整。再次,技术层面的无法核定人口调整原则为:按照移民直补人口的多少按比例进行重新分配。直补人口多的村组无法核定指标多,反之无法核定指标少或是没有。这样才能使无法核定人口的项目扶持资金与相关影响人口相对应,达到解决移民及相关影响人口生产生活问题的根本目的,取得全面落实国家移民扶持政策的社会效果。

第二,年度核减的直补移民人口按规定逐年转为无法核定人口进行项目扶持,经多年核减后这部分无法核定人口将会有一个相当的数量,再用“无法核定”的概念来命名会越来越牵强。建议用“新增移民繁衍人口”来命名这部分核减的移民人口,并将“新增移民繁衍人口”资金列入项目扶持的范围。

[作者简介]袁军生,男,江西省新余市渝水区移民办主任。

[责任编辑:尧水根]