大兴调查研究之风

尧水根

“没有调查研究?熏就没有发言权,谁不调查研究?熏就剥夺谁的发言权”,这一著名论断透视出毛泽东同志对调查研究的极度重视。邓小平同志同样强调:“离开了调查研究,任何天才的领导者也不可能进行正确领导”。纵观我们党80多年的历史?熏重视调查研究?熏坚持理论和实际相统一?熏党的事业就能得到顺利发展;忽视调查研究?熏就造成决策失误,主客观相脱离,给党和人民的事业带来损失。历史和事实证明,调查研究是“谋事之基、成事之道”,是一种正确而基本的工作方法,当然也是扶贫和移民工作的基本方法,对搞好新时期的扶贫和移民工作具有重要的现实意义。

调查研究是深入了解扶贫和移民工作新形势和背景的唯一途径。从20世纪80年代起,我国所推动的专项扶贫工作是在农业为工业提供积累的背景下实施的。党的十六大以来连续出台了六个“1号文件”,开启了以工补农、以城带乡的新时代。在这种大氛围下,我国目前的扶贫呈现出一个集行业、区域和社会于一体的“大扶贫”格局。党的十六大以来,全国农村贫困状况继续缓解,全国绝对贫困人口从2820万减少到2008年的1479万。今年温家宝总理的《政府工作报告》正式宣布了对农村低收入人口全面实施扶贫政策,实行新的扶贫标准。“大扶贫”格局的形成、绝对贫困人口的大幅度减少、农村最低生活保障制度的建立等等都是新时期扶贫和移民工作的新形势和背景,它又会伴随很多的新情况、新问题,这些都是做好新时期扶贫和移民工作所必须及时了解掌握的,调查研究恰是及时了解掌握情况的唯一途径。

调查研究是总结扶贫和移民工作经验的迫切需要。回顾扶贫开发大致经历四个阶段。第一阶段为体制改革推动扶贫阶段(1978—1985年)。这一阶段主要是通过土地经营制度的变革,即以家庭承包经营制度取代人民公社的集体经营制度。这种土地制度的变革极大地激发了农民的劳动热情,从而极大地解放了生产力,提高了土地产出率,使贫困农民得以脱贫致富,农村贫困现象大幅度缓解。第二阶段为大规模开发式扶贫阶段(1986—1993年)。中国政府自1986年起采取了一系列重大措施?押成立专门扶贫工作机构,安排专项资金,制定专门的优惠政策,并对传统的救济式扶贫进行彻底改革,确定了开发式扶贫方针。第三阶段为扶贫攻坚阶段(1994—2000年)。中国于1994年3月公布实施《国家八七扶贫攻坚计划》,明确提出,集中人力、物力、财力,动员社会各界力量,力争用七年左右的时间,到2000年底基本解决农村贫困人口的温饱问题。第四阶段为2001-2010年。中国政府正式颁布《中国农村扶贫开发纲要?穴2001-2010年?雪》,提出了期间十年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。四个阶段的扶贫开发各具特点又一脉相承,每一阶段都为下一阶段提供了很好的经验借鉴。目前《中国农村扶贫开发纲要》已经实施了八年多,期间扶贫开发和移民工作所进行的整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、移民扶贫、社会帮扶等等都有非常多的经验,其中有好的经验,也有不够成功的经验,这些经验是我们开展好下一阶段扶贫和移民工作的宝贵财富,迫切需要认真总结,迫切需要大兴调查研究之风。

调查研究是完成好新阶段扶贫和移民工作任务的前提条件。关于新阶段的扶贫和移民工作,党的十七大着眼全面建设小康社会的宏伟目标,明确提出了到2020年基本消除绝对贫困现象的战略任务;十七届三中全会宣布实行新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策,同时第一次明确提出“完善国家扶贫战略和政策体系”的任务。要很好地完成这些扶贫和移民工作任务,就必须深入调查研究,由此才能使完善后的国家扶贫战略和政策体系具有科学性和前瞻性,进而指导和确保2020年基本消除绝对贫困现象战略任务的圆满完成。

让“大兴调查研究之风”的旗帜在扶贫和移民工作中高高飘扬!