山区农村义务教育均衡发展模式的实践研究

马春晖

摘 要：《山区农村九年义务教育均衡发展模式的研究》是涉县鹿头中学历经4年多探索实践与研究的省级课题，现已初步探索出一种有效的模式——学区建设模式。其学区组建、学区管理的实践对于山区农村义务教育均衡发展有很好的借鉴意义。

关键词：山区农村；义务教育；均衡发展模式；学区建设

中图分类号：G40文献标识码：A文章编号：1009-010X（2012）09-0007-03

涉县鹿头中学《山区农村九年义务教育均衡发展模式的研究》是河北省教育科学研究“十一五”规划课题（课题批准号：10010707）。我们经过4年多的摸索研究，终于探索出一种有效的模式——解决山区农村义务教育均衡发展的模式——学区建设模式。

涉县鹿头中学所在偏城学区地处河北省邯郸市涉县西北，属于真正的农村偏远山区。学区服务范围为偏城镇、鹿头乡全部以及偏店乡一部分，共计49个行政村，服务人口达36000人。学区中心校现有教职工总数303名，其中专任教师245名；有一所初中，5所寄宿制小学，23个教学点，以及5所幼儿园；在校初中学生达980名，小学生1682名，幼儿684名。

经过3年多的不断探索和努力，涉县鹿头中学连续三年中招考试成绩稳步提升，去年中考成绩在全县排名第三，创历史最高水平。目前偏城学区的适龄儿童入园率和巩固率均达到90%，小学、初中入学率达到100%，巩固率分别提高到98%和95%。

这样的成绩，在全县学校布局调整之前是不敢想的。事实证明，通过学区建设模式，能够整合教学资源，促进农村特别是偏远山区的教育均衡发展，是一种正确而创新的有效模式。为了探索学区建设模式我们做了以下几项工作。

一、组建学区，合理调整，促进教育资源均衡配置

（一）科学规划，合理调整

自从2007年9月学校布局调整以来，在县教育体育局领导与支持下，鹿头中学所在的鹿头乡和偏城镇，以及偏店乡的一部分地区，组建了偏城学区，成立了学区中心校，开始了山区农村义务教育均衡发展模式的探索。

经过各方领导多次开会磋商，依据人口比例，区域划分，交通条件，经济条件等多项指标，在原有学校、教学点的基础上，将原有的5所初级中学，到2009年只保留并扩建了一所标准化初中——鹿头中学。将2007年 9月学区建立时的43所小学（包括教学点）、6所幼儿园，撤拼为5所完全小学23个教学点，5所完全幼儿园。（考虑到低年级学生年龄小，山区交通不便等，仍保留部分教学点的一、二年级和幼儿园）。

（二）精心谋划，任人唯贤

组建学区首先要有一个坚实、务实的领导班子，这是教育改革的基本保障。为加强学区工作的研究决策和执行落实力度，规范学区统一管理，学区首先成立了以鹿头乡乡党委书记任铁平为主任的偏城学区教育委员会（因为偏城学区中心校就建在鹿头乡，需要占用鹿头乡原东安居小学校舍做办公场所），副主任由偏城镇党委书记郭计平，两个乡的乡长以及中心校校长担任，成员包括学区内各学校校长、各教学点负责人，以及各村的党支部书记。学区委员会下设办公室，办公室主任由学区中心校校长担任，办公室还建立了联络员机制，负责协调工作安排。其次，建立了“偏城学区中心校组织机构”。设校长一名，主抓全面工作，副校长3名，（其中有县教研室派遣干部一名）分管中学、岭北片和岭南片的小学、成教和幼教工作；设研训室主任一名，由中心校校长担任。设有研训员4人，兼职研训员4人，会计一人，报账员3人。

学区内还建立了“学区教育委员会-学区研训室-学校教研组”三级教研机构。学区教育委员会由学区中心校牵头，突出规划目标、计划决策、组织管理、监督实施等职能；学区研训室由中心校校长主抓，突出研究、指导、信息反馈等职能；各校教研组由各校教导主任统一管理，按年级组设立学区备课组，开展和落实形式多样的教研活动。三级教研机构，上下一线，职能清晰、责任明确、协调有序、高效快捷，保障了学区研训工作的有效开展。

（三）完善制度，强化管理

为统一学区管理，本着“求同存异”的原则，现已规范健全多项规章制度，如学区集体备课制度、主题教研制度、干部教师交流制度、教师轮换支教制度、资源共享制度、名师评选制度等，并已形成制度条文。各学校严格执行学区委员会制定的各种制度，使学区内部管理走上制度化、规范化，保证学区工作能有序、有效地运行。

学区实行小学、初中一体化管理，打破原有的乡镇中心校和非中心校分散管理格局，在不改变现有学校建制的前提下，把鹿头中学和学区内小学实行一体化管理，建立小学、初中相互衔接机制，招生实行登记入学，幼儿园开始全员普及登记入学，毕业后对口登记上辖区内的标准化小学，小学毕业后全员登记上中学。对学生落实国家的“两免一补”政策。除本服务区内小学毕业生全部升入本区中学就读外，还吸收了外区片很多学生，解决了一些老百姓孩子上学的困难，既解决了学区的生源，又为实现教育公平做了一份贡献。

（四）集中财力，优化资源

发展均衡教育，就不能满手抓。撤校拼点，集中优势资源，创办精品学校是均衡办学的宗旨，目的就是让农村偏远山区的孩子也能享受跟城里的孩子一样的教学条件和学习环境。

三年来，学区中心校通过“四面出击”（上争取、下筹措、内节约、外捐助）的办法筹集资金近两千万元，为标准化学校建设提供了有力的财力保证。本着集中财力，重点投入，建设一所、示范一所的原则，努力创建山区标准化示范学校。三年来，建成标准化初中1所，标准化小学3所。比如，投资451万元，建设东宇庄小学，把东宇庄小学建设成为绿色生态园林学校。东宇庄小学占地面积16675㎡，建筑面积6000㎡。独具特色的是占地面积20000㎡的综合实践园，园内集多种花草树木、娱乐设施于一体，科技文化、山乡文化、传统文化内容丰富，是学生开展实践、学习、娱乐、怡情和益智等活动的优良场所。学校各专用室等设施一应俱全。再如，投资500余万元，建设标准化初中——鹿头中学，学校办学规模为6轨，占地面积12866㎡，建筑面积10298㎡。新建实验楼、教学楼各一栋，旧校区改造为师生宿舍，并且全部安装暖气，各专用室全部按照省一类标准重新装备。教学区、生活区、运动区功能专一，布局合理、文化丰富、环境幽静。人们很难想象，仅经过两三年的时间，偏城学区的硬件建设就得以飞速发展，能和县城的中小学相媲美。

目前，学区内学校布局合理，功能分明，装备完善，设施齐全，环境优美。大大改善了原有的办学条件，提高了硬件设施水平，使偏远乡村的孩子们也享受到了跟城区孩子一样的现代化教育。

二、强化学区管理，狠抓研训工作，教师实行专业化、专任化，促进师资力量均衡发展

学区建设前，教师的学历达标率为82%，甚至有些偏远地区的教职工还是初高中学历。一人包班，复式班的存在，让教师专业化捉襟见肘。由于办学规模小，交通不便，条件艰苦，很多教师都不愿意到这里来，缺少专业化的教师队伍。远不能跟上当前教科研改革的步伐。整合教师资源，合理配置，均衡发展，势在必行。

标准化学校建设为学校研训工作奠定了基础，随着教师资源整合，教师基本实现了专业化、专任化，学区中心校现有的245名专任教师；全部学历达标，在5所寄宿制小学里取消了包班制，实行分科教学，音、体、美、信息技术、实践与科学等课程开设齐全。学区研训室统一指导学区内教研、培训工作，依据研训制度，有计划有步骤的指导开展教育教学研究、师资培训、教师轮岗支教、校本培训工作，从根本上改变了基层教学研究和教师培训工作相对滞后、薄弱的局面，逐步形成了一支专业化、学习型的教师队伍，从而为全面促进学区内教育均衡发展提供了坚实保障。

（一）教师实行聘任制，校长、教师定期流动

学区对辖区内教师资源统筹管理和合理配置，科学设置各学校各学科教师岗位数量。教师实行竟聘上岗，彻底解决校际间教师不平衡问题，采取对口支教和对口交流形式，通过鼓励措施使校长和教师乐于从热点学校到薄弱学校支教。

学区规定：“校长、教师每学年定期流动，在一个学校担任校长最多不能超过三年，标准化小学的教师到偏远的教学点支教享受评模评优优先、山区补助等奖励政策”。学区建立学校教学点结对送课制度，安排标准化小学的教师每周至少到对口的教学点送一节课，由各校的教务处具体安排实施。音体美微专任教师按课表到教学点上课，使教学点的孩子们也能享受均衡的教学资源。鹿头中学和县城的第三中学结对，第三中学每年至少派两名教师到鹿头中学支教，鹿头中学派两名教师到第三中学交流学习，同时教研制度要求中学教研组每周至少组织一次两课时的教研活动，听评一次课。小学教学点的教师每周定期到结对的学校听一节课，跟其他教师集体教研学习至少两课时。标准化小学的教师定期轮岗交换，到另一个学校工作，铁打的营盘流水的兵。这样，学生接受到了均衡的教师资源，2010年夏学段学区统考，5所完全小学的相同年级平均分相差不超过10分。实现了历史上少有的均衡。

（二）每年定期利用假期时间组织学区内的教师集体学习，切实巩固和提高教师素质和专业化水平

学区建设前，有年近60的老教师还工作在一线，工作精力远不能跟上现代教育的要求，有的教学点没有一名男教师，也从未开设过音乐、体育和微机、绘画课。有的教学点只有一名教师，还谈什么教师专业化。再加上教师学历也是有高有低，教师队伍参差不齐，因此，集中办学，均衡发展，势在必行。

针对这种情况，每年的暑期学区都要在放假初期和开学前期组织全体教师有计划的开展集体学习和培训，一般包括两方面的内容，一是教师自身素质提高的学习，诸如如何说课、听课、评课、写案例、写反思等专题讲座，电脑远程教育技术培训、各科新课标的学习，学会制作简单课件等。另一方面不可缺少的就是课堂教学改革。一所好的学校，能够延续其生命力，关键在于不断的改革和探索，所以，每年的教师集体培训学习不能少了课改这一块。在组织全体教师观摩了杜郎口中学的课堂教学录相后，对杜郎口中学的“三环六步”教学模式有了具体认识。经学区领导申请，局领导批准，在鹿头中学展开了“高效课堂模式”的教学改革，收到了良好的效果，目前课改正在进一步实施当中。

此外，学区还加强了班主任的聘任和培训，寄宿制学校生活教师的转岗和培训等与义务教育均衡发展相适应的其他工作。