新疆阿勒泰周边国家毗邻地区矿产的可利用性

■ 张照志/张莹莹

（1.中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心，北京 100037；2.中国地质大学（北京）北京 100083）

1 简介

新疆阿勒泰地区对油气、煤炭、铁矿、有色金属、磷矿等资源需求旺盛。根据国家和阿勒泰地区资源需求状况，本文将利用周边国家毗邻地区矿产分为两类：第一类为国家战略性紧缺矿产，包括石油、天然气、铁、铜、铅、锌等，国家战略紧缺型矿产也即阿勒泰地区紧缺矿产，磷矿为地区紧缺矿产。第二类为地区经济可利用性矿产，包括煤炭、金、银等，利用这类矿产并非得到矿产资源，而更多地是让阿勒泰地区矿业企业获得矿产开发的经济效益，进而促进地区矿业可持续发展。预测到2015年，阿勒泰地区油气需求缺口分别500万吨和8000万立方米，煤炭缺口500万吨以上；铁矿石缺口大于1000万吨；铜精矿缺口20万吨以上；磷矿缺口大约200万吨等[1][2]。

而与阿勒泰地区接壤的周边国家俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古（以下简称俄哈蒙）3国毗邻地区的矿产资源丰富，与阿勒泰地区具有很强的互补性。近年来，俄哈蒙3国及其阿勒泰毗邻地区的经济也实现了较快发展，社会政治大局相对稳定，加之与阿勒泰地区土地相连、语言相通、文化相近。本文对阿勒泰地区周边3国7方，特别是毗邻5个地区的经济社会发展、资源开发现状、市场消费等情况进行了研究，研究提出阿勒泰地区利用7方矿产资源的布局、矿种、时序以及相关政策建议。

2 阿勒泰地区概况

阿勒泰地区位于中国新疆北端，阿尔泰山南麓，区境东西横距420km，南北纵距464km，总面积11.7988万km2，占新疆国土总面积的7.2%，其中山区面积约占4/5。阿勒泰地区是一个典型的多民族聚居区，由哈萨克、汉、回、维吾尔、蒙古等36个民族构成。2009年总人口65.77万人，少数民族约占总人口的58.36%，其中哈萨克族人口33.83万人，占总人口的51.43%。

在阿勒泰地区经济中，矿业是四大支柱产业之一。2009年全地区生产总值（GDP）117.39亿元，折美元17.18亿美元（美元对人民币汇率2009年1:6.83），比上年增长7.2%，一、二、三次产业在地区生产总值中的比重23.6：40.5：35.9，说明二产比例偏高，判断阿勒泰地区处于工业化初期阶段。人均国内生产总值达到19903元，增长4.92%。

阿勒泰地区矿产资源丰富且潜力巨大，矿业经济是新疆实施跨越式发展和长治久安的基础。截至2010年底，该地区已发现矿产4大类94种，占全国发现矿种数的54.97%，占新疆发现矿种数的68.12%。其中白云母、宝玉石矿产、有色金属、稀有金属、贵金属及铁矿是阿勒泰地区的主要优势矿产资源。该地区以大中型矿床为主，在已评价的227处中，大中型矿床114个，占50.22%。其中铍、钾长石、白云母3个矿种储量居全国首位，铍、长石、云母、镍、铯、锂、铂、钯、铋、钽、锑、铌等12个矿种储量居全疆前10位，铜、钼、铅、锌、钴、金、银、硫铁矿等8个矿种储量居全疆前10位[1]。

阿勒泰地区矿业经济发展水平的不断提升，矿产资源对阿勒泰地区经济社会可持续发展的支撑能力也不断提高和增强。10余年来，矿业产值对地区GDP的贡献率超过3成。但随着矿业经济的发展，矿产资源供需矛盾日趋突出。利用周边国家毗邻地区矿产资源成为地区可持续发展的必然选择、也是矿业全球化的必然结果。

3 阿勒泰利用周边国家毗邻地区矿产资源可利用性分析

3.1 影响因素

影响阿勒泰地区利用周边国家毗邻地区矿产资源的可利用性的因素主要包括以下几个方面：

3.1.1 俄哈蒙3国7方矿产资源基础与潜力

俄哈蒙3国7方，包括俄罗斯阿尔泰边疆区、阿尔泰共和国和图瓦共和国，哈萨克斯坦东哈州和江布尔州，蒙古国科布多省和巴彦省等7方。这7方矿产资源丰富，且除东哈州外，开发利用程度均很弱至较弱（表1）。7方所拥有的矿产资源基础及潜力为新疆阿勒泰地区利用这些资源奠定了坚实的物质基础。

3.1.2 阿尔泰区域（四国六方）经济合作与发展状况

阿尔泰区域是指跨越中俄哈蒙4国，包括中国新疆阿勒泰地区及俄罗斯的阿尔泰共和国、阿尔泰边疆区、哈萨克斯坦共和国东哈萨克斯坦州、蒙古国巴彦乌列盖省和科布多省的一个整体区域，简称“四国六方”。全区面积约78.46万km2，人口约508.08万人，区域国内生产总值162.23亿美元，该区域共有13个口岸。其中，新疆阿勒泰地区现有对哈萨克斯坦的吉木乃、阿黑吐别克和对蒙古国的塔克什肯、红山嘴4个国家一类陆路口岸，对俄罗斯的喀纳斯口岸正在积极规划当中，具有独特的地缘区位优势[5]。

表1 俄哈蒙阿尔泰边疆区等7方（5+2）矿产资源及其开发利用

3.1.3 中国与俄哈蒙的关系

(1)中俄关系。2008年，中俄两国彻底解决了历史遗留的边界问题，为两国战略协作伙伴关系的深入发展奠定了基础。近年来，中俄战略协作伙伴关系继续全面深入发展。两国高层交往密切，相互信任加深，各领域合作取得了积极进展。

(2)中哈关系。中亚国家独立16年来，我国对中亚的政策不断发展演变，特别是从2001年6月至今，在双边和上海合作组织框架下发展全方位合作关系。目前，中哈关系发展良好。

(3)中蒙关系。中蒙外交关系发展良好。两国经贸合作快速深入发展，从1998年到2008年，中蒙双边贸易额从2.43亿美元增长到24.38亿美元，中国已连续多年成为蒙古国最大的贸易伙伴和投资国。2009年我国政府提出要努力扩大在经贸领域的合作，实现互利共赢；要积极鼓励两国地方省（区、市）加强合作，并创造各种条件，支持两国边境贸易。

3.1.4矿业投资环境

(1)俄罗斯。矿业投资环境总体看一般。一是由于近年来矿业向着国有化倾向发展，俄罗斯在能源政治中的“大牌”意识严重，换言之，即按照其制定的价格和线路开展合作，导致我国在与俄能源合作中处于被动。二是腐败严重，办事困难。三是俄罗斯特殊的地质地理条件，油气产品成本较高[6]。这些因素使俄罗斯矿业投资环境欠佳。

(2)哈萨克斯坦。有利方面：有符合国际通行规则的矿业法；税制相对合理；外汇管制自由开放度高；及时修改完善外国投资法，制定优惠吸引外国投资；地质信息资料开放度高；基础设施相对较好。不利方面：官僚、腐败、矿业投资谈判程序不清楚；人民不愿意让外国人拿走本国资源；环境问题等。总体看，哈萨克斯坦的矿业投资环境属于良好的范畴。

(3)蒙古国。有利方面：矿业法律法规相对完善，并不断修改完善，但频繁的修改不利于投资者；特别是位于西部的科布多省和巴彦省，欢迎来自中国的矿业投资者。总体看矿业投资环境较好。不利方面：一是蒙矿业政策具有可变性，预期不清，蒙古国制定实施了战略性矿产计划，国家对战略性矿产的控制在增强；二是矿业利益关系的复杂性，矿业权在私人手中，存在炒作矿业权等不规范的事情。三是基础设施建设差，矿业运输条件具有明显的局限性。

表2 新疆阿勒泰地区利用周边毗邻地区矿产资源可利用性评价指标

3.1.5 中央及地方政府支持程度

“七方”均远离国家经济中心，自然资源丰富，为典型的资源性区域，但经济发展尚处于较低的层次，大都处于运输网络的末端，是中亚的一部分，地方财政自给程度较低，自我发展的能力弱，这些特点就决定了中央政府和地方政府对这些经济欠发达地区的支持力度大。阿勒泰地区是我国西部唯一与俄罗斯接壤的地区，中哈天然气管道要经过规划建设的喀纳斯口岸。

3.1.6 宗教信仰及人文

中国和中亚国家山水相连，相互间友好交往的历史源远流长，中国新疆和中亚国家的大多数居民都属于操突厥语族语言的民族，信奉伊斯兰教。各方在语言文字、宗教信仰、文化习俗、生活习惯上的这种同源性和相似性，为开展经济往来提供了良好的人际条件，在感情上更容易沟通，出口商品更有针对性，认同率高，产品的市场开拓更加容易进行，双方在矿业经济方面合作的成功性更大。

3.2 综合评价

为评价方便与科学，将上述6个因素细化为10个，对其进行综合定量评价。综合评价结果：哈萨克斯坦的东哈州和蒙古国科布多省为矿产资源可利用性优的地区；蒙古国巴彦乌列盖省和俄罗斯阿尔泰共和国为良好；俄罗斯阿尔泰边疆区为中等。哈萨克斯坦的江布尔州和俄罗斯的图瓦共和国为可利用性差的地区（表2）。

4 对策建议

(1)对阿勒泰地区利用周边国家毗邻地区矿产资源的布局、时序和矿种上。从国家层面讲，要哈蒙并重、兼顾俄（罗斯）。就阿勒泰地区层面而言：5方优先、适度拓展2方。利用顺序：东哈州—科布多—巴彦—阿尔泰边疆区—阿尔泰共和国，拓展哈萨克斯坦江布尔州和俄罗斯图瓦共和国。最终形成“两翼（哈蒙）”夹“一中（俄罗斯）”的利用格局。

(2)规划利用的矿种。优先开发国家和地区短缺能源及金属矿产，兼顾其他经济可利用性矿种。具体为油气、煤炭，铁、铜、铅锌、铬铁矿，磷、金、银等。东哈州的油气、铁、铅、锌、铜矿等。科布多省的煤炭、铁矿等。科布多省的煤炭、铁矿、金矿等。巴彦的煤炭等矿种。阿尔泰边疆区的油气等资源。阿尔泰共和国的金矿、铜矿等资源。哈萨克斯坦江布尔州的磷矿等。俄罗斯图瓦共和国的铜、金等矿种。

(3)地方政府继续支持利用周边国家毗邻地区矿产资源项目，不因地方政府换届或领导人事变动而受影响。

(4)时刻关注中亚、俄罗斯油气等矿产资源利用动向，加快利用东哈州、蒙古国资源项目推进力度。争取中央政府的更大的支持，并将相关优惠政策用足用活，不打折扣，切实造福阿勒泰地区各族人民。

[1]张照志,刘永团，张涛，等.新疆阿勒泰矿业特区建设研究与探索[M].北京:地质出版社，2010：58-68.

[2]张照志，张莹莹，南雪玲，等.新疆阿勒泰周边国家毗邻地区矿产资源可利用性研究成果报告[R].新疆阿勒泰：中共阿勒泰地区委员会政策研究室，2012:20-21.

[3]百度百科.图瓦共和国[EB/OL].[2012-04-18].http://baike.baidu.com/view/422606.htm.

[4]百度百科.江布尔州[EB/OL].[2012-04-18].http://baike.baidu.com/view/869809.htm.

[5]唐正国.蒙古国及其巴彦、科布多省的矿业发展——新疆阿勒泰地区与蒙古矿业合作前景分析[J].中国矿业,2008,17(7):7-8.