中国对非洲矿业投资现状、问题及对策

■ 张 华

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

1 中国矿业对外投资现状

中国矿业对外投资累计总额呈逐年大幅上升趋势（见表1）。中国已经同40多个国家开展了矿业领域的合作，矿业的对外投资已成为中国对外投资的重要组成部分。

2010年，中国采矿业对外直接投资流量达57.1亿美元，占中国对外直接投资流量的8.3%，主要分布在石油天然气开采、有色金属采选业、黑色金属采选业。

截至2010年底，中国采矿业对外直接投资存量已达446.6亿美元，占中国对外直接投资存量的14.1%。中国在境外直接投资企业1.6万家中采矿业占6.2%，境外采矿企业有996家。

2 中国对非洲的投资现状

非洲是中国投资增长幅度最大的地区。2010年，中国对非洲直接投资21.1亿美元（见表2），较上年增长46.8%，占中国对外直接总投资的3.1%。中国对外直接投资流量主要流向南非、刚果（金）、阿尔及利亚、尼日尔、尼日利亚、肯尼亚等国家，其中，中国对南非的直接投资流量为4.1亿美元，位于中国对外直接投资国家中的第18位。

截至2010年底，中国对非洲直接投资存量为130.4亿美元，是2005年的8.2倍，占中国对外直接投资存量的4.1%。主要分布南非、尼日利亚、赞比亚、阿尔及利亚、刚果（金）、苏丹、尼日尔、埃塞俄比亚、安哥拉、埃及、坦桑尼亚、毛里求斯、马达加斯加等国家。中国对南非、尼日利亚分别直接投资存量为41.5亿美元、12.1亿美元，分别位居中国对外直接投资国家（地区）的第8位、第19位。南非和尼日利亚是中国对外直接投资存量在10亿美元以上的国家（地区）。

表1 2006—2010年中国采矿业对外直接投资情况

表2 2007—2010年中国对外及对非直接投资情况 单位：亿美元

截至2010年底，中国在非洲地区设立的境外企业数量近2000家，占中国境外企业总数量的12.1%，除去100多家大型企业外，绝大多数为中小企业。主要分布在尼日利亚、南非、赞比亚、埃塞俄比亚、埃及、苏丹、阿尔及利亚等国，2010年中国对非洲直接投资的企业有59个，覆盖非洲的国家为50个，对非洲地区直接投资国家覆盖率达85%。

中国对非洲投资的行业主要集中在资源开采、轻工产品制造、建筑业、农业等行业。随着中非第3次论坛相关政策的实施，更多的中小企业走向非洲。中国对非洲采矿业直接投资中，油气占70%，其他矿产占22%。

3 中国对非洲矿业的投资情况

20世纪80年代，中国有些重要矿产资源如铜矿、铁矿、锰矿和铬矿等开始出现供应缺口，在把周边和邻近国家作为开发海外矿产资源的首选区域的同时，相关部门或协会曾组织考察团，开始对非洲国家的矿产资源进行调研。90年代以来，中国各矿业公司加快了在非洲开发矿产资源的步伐，重点选择的国家是矿产资源丰富、政局稳定、投资环境好的国家，重点开发的矿种主要有铁矿、铜矿、铝土矿、金矿、铬矿、锰矿等。目前，中国对非洲矿业的投资仍然处于初级阶段，投资总额和项目有限（见表3）。

表3 中国与非洲国家合作的主要矿产资源项目情况

4 中国对非洲矿业的投资前景

4.1 中非合作论坛为双方矿业合作搭桥

非洲是中国政府鼓励企业进行境外投资的重点地区之一。在2000年成立的中非合作论坛框架下，中国连续出台了加强对非洲经贸合作的重大举措，如减免非洲国家债务、向非洲国家开放市场、向最不发达国家提供出口商品免关税待遇、签订鼓励和保障投资协定等，极大地促进了中非间的优势互补和经贸联系。2003年，商务部制定出台了“中非合作论坛”框架下促进对非洲资源开发合作的政策措施，面向非洲的资源开发战略正式展开。2006年11月，在第三届中非论坛北京峰会上中国宣布设立中非发展基金，中非发展基金是为鼓励和支持中国企业开展对非合作和到非洲投资，开拓非洲市场而设立的专项资金，首期10亿美元资金由国家开发银行出资，最终达到50亿美元。在2010年的中非论坛上，中国与南非有关部门和企业签署了多项经济合作协议，涵盖新能源、矿业、电力等多个领域。发布的《中华人民共和国和南非共和国关于建立全面战略伙伴关系的北京宣言》提出“进一步推动双方在地质和矿产资源领域的合作”。2011年2月，商务部部长应邀访问摩洛哥、赤道几内亚和加纳三国。此次出访是在中国与非洲国家开启合作55周年以及全面实施中非合作论坛第四届部长级会议8项新举措的背景下进行的，有着特殊的重要意义，达到了“推动落实、广泛交流、增信释疑、深化合作”的目的。在2011年的第15届中国国际投资贸易洽谈会上，非洲已经成为中国对外直接投资的重要市场，中非合作互利共赢，前景广阔。

4.2 国外矿产资源风险勘查专项资金建立

财政部建立了国外矿产资源风险勘查专项资金，如在《关于下达2011年第三批国外矿产资源风险勘查专项资金预算的通知》（财建〔2011〕590号）中，山东祥光集团获批《赞比亚西北省卢佛地区铜矿、金矿预查》、《赞比亚东方省卡库拉（Kakula）地区铜矿预查》、《赞比亚东方省兹维山地区15570-HQ-LPL铜、铁矿普查》等多个境外风险勘查项目，国家给予了中央财政扶持资金1800多万元。

4.3 中非经贸合作不断深化

中国政府将继续本着平等相待、讲求实效、互惠互利、共同发展的原则，不断深化中非经贸合作。一是将继续积极推进贸易自由化和便利化，为双方企业提供更为便利的贸易环境；二是将鼓励和支持中国企业扩大对非投资；三是将全面提升经贸合作的水平和层次；四是推动商签和落实投资保护协定、避免双重征税协定，为双方企业创造更加公平、透明、可预见的商业环境。总之，中非已经成为密切的经贸合作伙伴，双方合作机制日益完善。

4.4 非洲经济发展前景向好

非洲国家普遍实施宽松的财政政策，信贷向实体经济倾斜，以刺激消费和国内投资，并加大了对交通运输与通讯等基础设施建设的投入，以促进经济增长和增加就业。在对外经贸交流领域，非洲国家在拓展与新兴经济体的经贸与投资合作上取得了新进展，预计今后几年，非洲与新兴经济体的经贸合作将持续扩大，拉动经济增长，非洲经济发展前景向好。根据世界银行预测，2011年，非洲经济将增长5.8%，同时，非洲资源和市场潜力巨大。

5 中国对非洲矿业投资需要关注的主要问题

5.1 非洲饱受经济和政局不稳的困扰

非洲经济面临着世界经济低迷的挑战，在增长中充满了变数。受地区局势、主要经济体通胀率上升、货币贬值以及世界经济低迷的影响，该地区整体经济能否在短期内走出危机仍存在诸多变数。此外，非洲许多国家都深陷政治危机，这些都是中国对非洲矿业投资的影响因素，也使企业投资非洲面临着前所未有的挑战。

5.2 获取矿产资源信息渠道不宽

中国尚未建立统一的海外矿产资源信息系统，对于非洲矿产资源国的基本信息情况不能及时准确地了解，矿业公司获取非洲矿业情报的主渠道是国际招标、领导人高层外交以及其他零散信息，由于获取信息的渠道不宽，使企业不能有效地规避矿产勘探和开发的风险。

5.3 跨国公司在非洲竞争加剧

在非洲矿产资源勘探和开采领域占据主导地位的主要是英国、法国、澳大利亚、加拿大、美国等世界矿业大国的跨国公司。另外，韩国、日本等国的矿业公司也非常活跃，非洲的矿产资源开发市场竞争非常激烈，各跨国公司形成了在非洲矿产资源开发市场上的竞争优势。而中国企业起步较晚，规模较小，困难较多，面临着巨大的竞争压力。

6 中国对非洲矿业投资的对策

6.1 建立非洲矿产资源信息系统

多渠道搜集非洲国家和地区的矿产资源勘探开发项目信息。包括政治、经济发展、基础设施、地质找矿潜力、矿业投资环境、矿业权、矿产品市场动态、矿业法律、矿业财税制度、环境标准等，健全开发非洲矿产资源信息服务体系，为企业决策服务，使企业有效规避在非洲进行矿产勘探和开发的风险。

6.2 中央地质勘查基金应扩展对非投资

为了减少我国对非洲矿产资源勘查投资的风险，中央地质勘查基金应发挥其境外投资的作用，参与对非洲的矿产资源勘查，为企业降低境外勘查风险，拉动各类社会资金进入非洲的矿产风险勘查领域，扶持帮助国内勘查企业和矿业企业参与国际矿产资源市场竞争。

6.3 对非援助应加强基础地质工作

在具有资源条件的非洲国家，在发展双边经济合作或确定对外援助项目时，应重点考虑矿产勘查开发领域的合作，尤其是加强基础地质工作方面的援助力度。

6.4 为国内和非洲矿业公司的合作搭桥引线

创造条件和改善环境，进一步支持国内和非洲矿业公司之间的合作，并不断加大合作的力度，达到双方合作共赢，促进非洲经济的发展。

[1]吴琪．中国企业如何走进非洲[N]．第一财经日报，2011-06-20(A07).

[2]邵芳卿，黄凌寒，章倩．世界争夺中国投资，对非洲投资快速增长[N]．第一财经日报，2011-09-14(A06).

[3]张华．我国企业投资海外矿产资源的策略[J]．中国矿业，2010(9):109-111.

[4]吴绪永，徐建培．中国对非洲贸易投资中存在的问题及对策研究[J]．国际经贸，2010(22):7-9.

[5]刘青海．中国在非直接投资对非洲的影响[N]．中国社会科学报，2012-01-11(B02).

[6]李丁．浅谈中国对非洲的投资[J].商品与质量，2011(9)：145-147.

[7]梁斌．略论我国矿业海外投资项目的风险评价[J].中国国土资源经济，2011(2)：45-47.

[8]商务部，国家统计局，国家外汇管理局.2010年度中国对外直接投资统计公报[R].北京：商务部.国家统计局，国家外汇管理局，2011.