预算报告反对票增加的五大因素

■叶青

预算报告反对票增加的五大因素

■叶青

2012年全国“两会”的经济热点最终归纳为三个：预算分配、金融监管、民营经济。分配不合理、银行业垄断暴利和民营经济发展环境恶劣，是当前中国经济的三大难题。而在党的十八大召开前后推进的经济改革无疑是围绕着扫清民营经济发展障碍而展开的财政金融领域的改革。在今年两会上，代表委员们对财政分配的各种问题展开热烈讨论，且出现了预算报告的反对票首次高于两院报告的情况。这个问题非常值得各级财政部门进行反思。

在3月14日上午的第十一届全国人大五次会议的闭幕式上，代表投票表决的结果出人意料——预算报告的反对票居然高于“两院”的反对票，这是笔者参会十年来的第一次。不过，这几年预算报告的反对票确实是以每年80张左右的速度在增长的。有记者做了详细的记录：10时13分，工作人员宣读表决结果，预算报告赞成2291票，反对438票，弃权131票。很快，微博上有网友算出了赞成率：80.1%。根据权威资料，这一数据创下了五年来的新低，2008年十一届全国人大一次会议审议表决预决算案时，赞成率是84.1%，之后三年的赞成率分别是84.7%、85%、83.3%。在整个社会出现贫富差距拉大的情况下，出现预算报告赞成率越来越低这个结果也是难免的。

按道理说，预算报告是一个财政资金分配的报告，是一个送出好消息的报告，不应该会有这么多反对票。预算报告反对票创历史纪录，足以反映出人大代表对预算报告不满的增多。而分析预算报告反对票增加的因素，对于完善预算管理制度，改进财政工作，提升财政资金的使用效率都有着重要的意义。笔者以为，预算报告反对票增加的因素有以下五点。

一是分配不公的问题愈演愈烈。虽然财政系统做出了一系列的努力，而且创下财政收支的规模高达10.37万亿元的历史新高，但是，从统计数据来看，贫富差距在逐年拉大。在“两会”上，分配不公比司法不公更多地吸引了代表委员的眼球，且对预算报告讨论的时间大大少于“两院”报告的时间，但是反对票高于“两院”报告。

二是财政收支的分配存在不合理因素。在这次人代会上，大家首先关心的是“三公”浪费问题。九三学社中央在会前就拟向全国政协十一届五次会议提交提案——《关于遏制公款吃喝的建议》，建议将公款吃喝、公车私用、公款旅游等“三公浪费”纳入《刑法》调节范畴，将“三公”经费等行政成本的控制纳入政绩考核范畴，决定官员仕途。该建议立刻引起广泛关注。笔者将它总结为“三公浪费入刑罢官”。全国政协副主席李金华也提出，反腐倡廉的同时也应反对铺张浪费。现在铺张浪费之风没有得到根本遏制，有些地方和部门花钱还是大手大脚。如果紧一紧、省一省，作风方面稍微改进一下，一年省几千亿元是不成问题的。民盟湖南省副主委、中南大学教授何清华也针对中国社会的“奢侈病”指出只有政府以身作则带头采取措施，通过治理“三公”消费及大幅提高对奢侈品征税等，才能从根本上遏制住奢靡浪费行为的蔓延。笔者以为，中国历朝历代的思想家都是持有这种节俭主张的。2011年是我国“三公”经费公开的元年，绝大部分的中央机关都公开了“三公经费”，但是地方政府只有四个省市公开。对此，中纪委副书记马馼指出：纪检监察部门已了解到公众的意见，针对“三公”公开不够详细、不够透明的情况，近期将对地方政府“三公”支出公开方面提出详细要求。马馼称：“现在有些不太好公开的，都是因为公务接待费比较高”。温总理在政府工作报告中强调：要更加注重勤俭节约，严格控制“三公”经费，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。此外，公车的浪费，公车停车不熄火等都受到广泛关注，最终反映在财政作为不足上。

三是中小企业的税负难以减轻。在金融危机的冲击下，中小企业，尤其是沿海的中小企业举步维艰，急需予以扶持。在今年“两会”上，“扶持中小企业”的建议不绝于耳。就是将扶持“三农”的某些政策移植到中小企业上，对中小企业少取多予，帮助其轻装上阵。通过减税、减费、减负等方式提高民间资本回归实业的投资回报，做到既 “晓之以理”，又“诱之以利”，构建扶持中小企业的财税支持体系。对此，“两会”期间财政部新闻发言人戴柏华也表示，今年中央财政将进一步完善结构性减税政策，主要包括：减轻中小企业特别是小微企业税收负担；继续加大税收政策支持力度，出台支持校车运营、中小学食堂的税收优惠政策；稳步推进营业税改征增值税试点；扩大物流企业营业税差额征税试点范围等。这些政策在2012年都是非常值得期待的。笔者认为，小微企业、校车经营、中小学食堂是应该完全免税的，而不是“优惠”。笔者建议以“政策性减税”取代“结构性减税”的提法。

四是不合理的税制如何完善。如重复征收的营业税如何改为增值税，过低免征额的个人所得税如何提高。笔者认为这些应为 “改革性减税”。“两会”期间，在笔者参加的一次商帮论坛上，全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达表示应该进一步扩大减税规模，同时下一步的减税方案已经在 “路上”——上海营业税转增值税的试点应很快在其他地区展开，试点推进速度要比外界想象快。但是，他强调低人工时代已经过去，企业也不能将希望全部押在减税上。

五是税外收费的问题。从大会提供的一些预算资料来看，中央与地方的政府性基金总共有46项，其中中央政府性基金27项，其他为地方政府性基金，总金额超过3.4万亿元。其中接近3万亿元为地方政府的土地出让收入。因此，即便保留地方土地出让收入，4000多亿的政府性基金收入即使全部取消，也不会有什么大碍。这部分基金收入政府不收的话，也会转化为企业、老百姓的消费支出。比如，笔者建议取消已收20多年的机场建设费，将非常有利于促进航空业的发展，增加旅客流量。与笔者观点相似的全国人大代表、广东省茂名市工商联主席陈华伟也提交了取消机场建设费的建议，并质疑了这笔累计收了逾千亿元的费用。2002年国务院规定，机场建设费于2005年底执行到期，后又延至2006年底。在财政经济大为好转、收支规模过十万亿的情况下，持续征收147亿元的机场建设费着实令人费解。

因此，要把明年预算报告的反对票降下来，要解决好以上五个问题，同时，需要做更多的工作。比如，如何有效地推进积极财政政策。积极财政政策既要积极地增加合理合法的财政收入，也要积极地减少不够合理不够合法的财政收入；既要积极地增加民生支出，也要积极地减少浪费很大的“三公”消费，降低行政支出的比例。再就是财政系统如何接受各种监督。比如，最近十年“两院”工作有了改善，尽管司法不公问题一定程度上依然存在，但是“两院”经常组织代表委员开展视察活动，使得代表委员了解“两院”工作情况，“两院”在代表委员的印象中有了改善。要降低预算报告反对票，着实要更多地听取代表委员与老百姓的意见，这也将有利于进一步改善财政工作。

叶青，1962年生，中南财经政法大学财税学院教授、博士生导师。中国民主促进会湖北省委员会副主委。湖北省政府咨询委员，武汉市政府参事，湖北省委讲师团专家。十、十一届全国人大代表。湖北省统计局副局长。

（本栏目责任编辑：阮静）