风清气正 求真务实——湖南省郴州市宜章县财政局力推廉政作风建设走实

■本刊记者 尹 情 本刊通讯员 谭若龙

风清气正 求真务实
——湖南省郴州市宜章县财政局力推廉政作风建设走实

■本刊记者 尹 情 本刊通讯员 谭若龙

走进宜章县财政局，新制定的《宜章县财政局加强纪律作风建设的规定》、《宜章县财政局廉政建设制度》下发至每个人，各股室都递交了党风廉政建设作风整顿、综治等工作责任状，各项工作井然有序。在宜章县政府网站上，“宜章县作风大整顿”几个大字赫然映入眼帘。见到记者，宜章县财政局党组书记、局长谭若龙满脸笑容，一下拉近了谈话距离。他说：“要做好财政工作，必须炼就一支政策水平高、业务素质强、思想超前和工作作风硬的强兵劲旅。这些年来，我们一直在抓财政干部的廉政作风建设。”

在宜章县，作风建设不仅仅停留于一项项的廉政教育活动中，更多体现在制度的设计与落实上，将作风建设融入到深化财政改革、强化监督检查、坚持依法理财的各项制度之中，从源头上开展治理。

一、深化财政改革，编织源头防腐网络

“我们在全县所有行政事业单位全面推行部门预算，把预算内外收入全部纳入预算管理，将预算资金细编到了每个单位、每个支出项目，特别是对结余资金和项目资金分别制定了相关管理办法，硬化了预算约束，有效地平衡了部门码头效应，克服了财政资金分配不公、支出随意带来的腐败隐患。”谭若龙说：“通过深化部门预算改革，从源头防腐，这是巩固作风建设的重要一步。”

2011年，宜章县将除教育收费外的非税收入全部纳入了预算管理，实现了真正意义的“收支两条线”管理。同时，大力组织开展往来结算票据为重点的非税收入票据检查、打假行动，有效地规范了非税收入管理，杜绝了非税收入资金“体外循环”可能带来的腐败。

除此之外，该县还全面完成了预算单位从会计集中核算向国库集中支付改革过渡，逐步推行项目资金国库集中支付，将所有财政资金收付过程全部置于财政监督之内。同时，还将国库集中支付网与财政监督检查网对接，将国库集中支付各项资金的申报、拨付和使用向财政监督部门全面敞开，更加有效地控制了资金流向，避免了不合理支出。进一步强化政府采购监管，实行政府采购与部门预算管理、国库集中支付相结合，大力推行公共广告和印刷品定点采购、公务接待和会议定点接待、公务车辆定点加油、公务用车消费电子化管理等政府采购监管措施，扩大政府采购范围。2011年，该县完成政府采购规模13216万元，实际支出11880万元，节约支出1336万元，节支率10.11%。

二、强化监督检查，紧盯易腐易变重点

“监督检查过程中，财政人员直接与相关企业、业务部门接触，是最容易产生腐败的环节。”紧盯这一重点，他介绍了该局在开展各项监督检查工作中所采取的优化措施。

近几年，随着重点建设项目增多，财政建设资金规模扩大，为确保财政项目资金安全、高效使用，宜章县从加强财政投资评审和实行责任人员定点联系监管两方面着力。凡是财政性投资的项目均先实行概预算财政投资评审，再招投标。2009—2011年，全县共评审项目855个，送审资金20.16亿元，审减资金4.66亿元，审减率达23.12%，有效控制了项目建设工程造价，节省了大量的财政资金，防止了建设领域的腐败。同时，出台了 《宜章县财政领导联系重点建设项目制度》，对全县重大项目由一名财政局领导专门负责联系，确定一名投资评审员和项目资金联系员，负责项目联系、评审、联络，对建设资金的使用开展同步跟踪问效，确保专款专用，用出效益，有效加强了项目资金监督管理。

在开展专项监督检查时，该局在每个涉及财政收支管理的股室分别明确了财政监督员，构建了财政大监督体系和财政监察联动机制。并先后组织开展了单位会计信息质量、社会养老保险资金、成品油价格补助资金、“一事一议”专项资金、抚恤对象吃财政“空饷”等专项财政检查，有力地维护了财经秩序。

此外，从2009年起，宜章县财政局在该县纪委的统一组织下，会同有关部门对全县232个行政事业单位和社会团体、国有及国有控股企业开展了治理“小金库”的自查、复查工作，自查、复查面达100%；并对全县176个党政机关、事业单位、社会团体及县属国有企业开展了重点抽查，发现并查处了少数单位的违纪违规行为，为加强队伍作风建设敲响了警钟。

三、坚持依法理财，筑牢内部防腐堡垒

“我们坚持抓好作风建设暗访，强化干部职工遵章办事、高效服务的意识和习惯。将县本级出台的81个财政业务管理制度收集汇编成《宜章县财政规章制度汇编》，促进了财政管理制度化、规范化、法制化。”在谭若龙办公室，记者看到书架上整齐排列的标明各科室资料的文件夹，他展示了这本集合各业务科室制度的《宜章县财政规章制度汇编》。

——坚持集体领导制度。坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，坚持做到了大事开会集体研究决定，小事相互通报大家知晓，重大决策之前倾听不同方面的建议和意见，认真落实“三重一大”制度，较好地发挥了领导班子的集体领导作用，形成了民主、平等、和谐的领导氛围。特别是对县里布置的党风廉政建设分工责任事项，及时分解落实到相关责任领导和股室，形成总体方案，加强跟踪督查，年末实行专项报告制度，使各项党风廉政建设工作责任落到实处。

——坚持提高依法理财水平。定期组织开展财政法规和党风廉政建设制度的学习培训，增强干部职工依法理财、廉洁理财意识。自觉接受县人大对财政工作的监督，按照“依法、依规、依程序，公开、公平、公正”的原则，严格执行人代会批准的财政预算方案及其他决议、决定，定期报告财政预算执行和重大专项资金使用管理情况。认真办理人民群众来信和人大代表建议、政协委员提案，虚心接受人大、政协和社会各个方面的监督评议，提高了依法行政的水平。该局机关荣获全省财政“五五”普法先进集体。

——坚持加强制度建设。2010年，该县积极完善了机关财务管理、办公用品管理、岗位内控管理等32项局机关内部管理制度，并坚持在每月的局务会上开展专题学习。2011年，又将2000年以来县本级出台的仍在有效使用的81个财政业务管理制度收集汇编成册，印发给每位财政干部职工学习、使用。通过严格执行出台的各项财政规章制度和机关内部管理制度，促进了财政管理制度化、规范化、法制化。

——坚持机关内部审计。规范自我行为，既是财政部门自我完善、自我管理的需要，也是确保财政资金和财政干部安全的需要。宜章县财政局坚持每年对局机关的二级机构和内设股室进行一次全面的审计。特别是2011年3月15日至5月30日，该局吸取江西省鄱阳县等地的教训，对财政局内部资金管理开展了全面大检查，对非税局、乡财局、支付局等17个二级机构和股室的内部管理、岗位职责分工、专项资金的分配、拨付和审批程序、非税收入的征管和上解、部门预算的编制等情况开展了审计检查，对存在的问题进行及时整改，防止和纠正了财政管理上的漏洞和问题。

四、树立良好作风，提升队伍素质

前不久，宜章县刚召开了2012年全县财政系统财政工作暨作风大整顿动员会议。“县委书记、县长欧阳锋在会上对财政工作提出了一个要求，我很认同：要以作风大整顿推动县财政工作大发展。”谭若龙说，“今年是全市的作风建设年，市里、县里抓作风建设已经是春雷滚滚，不是光打雷不下雨，而是雷声大，风声大，雨声也大，一批违反作风建设规定、慢作为、乱作为的干部将被查处。”

对于作风建设，他认为，首先应该正视存在的问题。“虽然我们的作风总的说来较好，但冷静地看待自己，在作风建设方面还存在一些问题：一方面，违反作风纪律规定的现象依然存在。例如，局机关制定《加强纪律作风建设的规定》中对工作纪律进行了明确规定，提出了‘三必须’、‘四实行’、‘五不准’、五个‘一律免职’的工作要求。但上班迟到、早退的现象依然存在；有些干部职工嫌麻烦，不愿意佩带工作牌；还有的工作安排了没有及时汇报，等等。另一方面，对作风建设的督查力度依然不够，处理的力度太小。今年的作风大整顿，就是要整顿这些问题。”

其次，要加强督查。“引用毛主席的一句话：扫帚不到，灰尘照例不会自动跑掉。作风大整顿，制度是前提，落实是根本，督查是关键。不督查，所有的制度都会变成徒有虚名的摆设。”对于违反作风建设的问题，他态度坚决：“市里、县里和局里关于作风建设的规定已经很多、很详细了，纪检组、政工股、办公室要进一步完善作风建设督查机制，加大督查密度和力度，严格落实作风建设考核制度，对违反作风建设规定的干部职工，该通报的要通报，该处罚的要处罚到位。股室长要切实负起本股室作风建设责任，敢于管，敢于指出股室干部职工作风建设中存在的问题。”

“要以创先争优推动作风改进。”他补充道，“要完善创先争优工作方案，完善局机关内部年度绩效考核方案，实行末位淘汰制，调动股室积极向上、争当先进的动力，让工作作风实、工作成效好、群众评价高的干部职工既有实惠，又有地位。要认真落实财务制度，加强财政监督检查和机关内部审计，坚持依法理财、廉洁理财，确保财政资金和干部安全。”

此外，良好学风也是优良作风的一个重要方面，他要求财政系统干部要及时学习掌握分析财政经济新政策、新理论和国家税收制度改革的新举措，积极学习外地财政工作先进经验，深入乡镇、村组、企业调研，寻求解决县财政面临困难的办法，找到推动县经济财政工作大发展的突破口。

谈到最后，他意味深长地感叹：“作风建设贵在持之以恒。作风，顾名思义就是一种风气，风气是要很长一段时间才能形成的。要坚持对作风建设常抓不懈，抓出成效，努力让好作风转变为好习惯，以好习惯提供好服务，以好服务推进财政工作持续健康发展。”

记者手记：2011年，湖南省宜章县财政收入突破10亿元大关，成为2011年影响该县的十件大事之一。沉甸甸的财政成果背后，展示的是一支作风硬、业务精、服务优的国家忠诚 “财政卫士”：宜章县财政局连续九年获得全县年度综合目标考核一等奖、县优秀领导班子，并荣获全国五一巾帼标兵岗、全省财政“五五”普法先进集体、“小金库”治理工作先进单位等22项市级以上荣誉。

俗话说“打铁还需自身硬”。廉政作风建设一直是财政工作强调的重点，几乎每次重大的财政会议中都有领导关于加强财政队伍建设的论述和要求。对于财政监督工作者而言，树立良好的财政干部形象更是意义深远，是其顺利开展监督检查工作的基本保证。

多年的实践证明：作风建设是一项常抓但最难抓好的工作。如何将作风建设融入到财政干部的一言一行之中，贯穿到各项财政制度的设计与执行之中，是加强财政队伍建设的目标之所在。宜章县财政局将廉政作风建设融入到各项财政制度之中，不仅广泛开展廉政作风建设活动，从日常行为进行规范，更从制度源头抓起，构筑防腐制度网，这些举措让我们看到了加强队伍建设的坚定行动。

在财政系统营造一种风清气正、求真务实的工作氛围，建设一支业务素质高、政治作风过硬的精兵强将，才能担负起为经济健康发展保驾护航的神圣职责，赢得政府的支持、领导的厚爱、群众的赞扬和社会的认可，财政事业将会更加蓬勃发展。

（本栏目责任编辑：尹情）