压载水管理系统令船东疑虑难消

本刊记者 胥苗苗

一直以来，航运界都很担心一些看似成熟的压载水处理系统是否能真正达到标准。设备生产商原本打算利用今年上半年在德国汉堡举行的SMM会议消除船东的这一顾虑，但随着两款已获认可并推向市场的压载水处理系统因技术问题被厂家收回，再次增加了船东们对压载水处理系统相关技术问题的担忧。

为了减少船舶压载水转移导致有害外来生物对海洋生态环境的破坏，国际海事组织(IMO)早在8年前，即2004年的外交大会上就通过了《国际船舶压载水和沉积物控制与管理公约》(以下简称压载水公约或BWM公约)。自2004年压载水公约通过至今年6月，有35个约占世界商船总吨位27.95%的国家批准了该公约，但仍未达到生效条件（公约规定的生效条件为至少30个国家，占世界商船总吨位的35%，同时达到两项生效条件一年后公约方可生效）。

根据压载水公约的追溯性规定，公约一旦生效，则要求2009年前及2012年以后建造的部分船舶立即持有压载水管理证书，即对这些现有船的检验发证没有一个缓冲期，因此需要在公约生效前提前持有证书，这不仅需要船旗国主管机关同意方能执行，而且还需要船东提前安装压载水处理系统（BWMS）并申请检验发证。对于这些船舶来说，如果没有安装符合公约要求的BWMS，或者没有申请检验发证，公约生效后将面临停航风险。

截止目前，共有43个BWMS获得基本批准，28个BWMS获得最终批准，至少26个BWMS获得型式认可（包括5种非活性物质压载水系统）。与此同时，根据公约配套导则，BWMS必须经过IMO（对于使用活性物质的设备）和主管机关的认可，因此那些投入大量时间和金钱用于开发出满足压载水公约系统技术的生产商不得不经历这一被认可过程。虽然不断有新的技术和设备进入测试、试验阶段，但只有少部分BWMS被授予了认可，允许进入市场。绝大部分设备生产商都认为，只要他们生产的压载水系统通过一个主管机关或船级社认可，他们就能在船东面前自豪地挥动着证书并宣称他们的系统满足公约要求。然而，事情并非他们想的那样简单。

很多船东协会和几大方便旗当局担心，在公约和配套导则尚未完善之前，为了满足船东对BWMS的巨大需求，很多压载水系统被匆忙地开发出来并匆忙通过一套所谓公平的测试体系，这个过程很难做到严格，而且对压载水公约将会带来的影响也未考虑周全。他们担心，如果新的压载水处理技术没有通过足够严格的测试就推销给了船东，船东在他们的船舶上安装了这种系统以后所排放的压载水仍然不符合公约要求，那么船东就可能面临巨额罚款或是被滞留的风险。

今年10月，IMO海上环境保护委员会（MEPC）将召开第64次会议，压载水技术相关问题的讨论将是本次会议的重点。对此，IMO成员国利比亚、马绍尔和巴拿马及波罗的海航运公会（BIMCO）、国际干散货船东协会（INTERCARGO）、邮轮行业协会（CLIA）、国际油轮协会（IPTA）等船东组织和世界航运理事会（WPC）、国际航运公会（ICS）等航运组织向IMO递交了一份提案，均对压载水系统具体实施的技术问题表示了担忧。

提案认为，压载水处理系统并未在所有类型的水域中进行测试，例如盐度较高的水域、淡水水域以及沉积物丰富的水域；现有配套导则中，还存在港口国取样分析标准与BWMS认可时采用标准不一致的问题，可能导致已获得IMO认可且取得主管机关型式认可证书的BWMS在港口国检查中被判定不符合标准而遭到滞留。同时，提案要求IMO对测试过程和结果增加透明度，船东在订购及安装已获认证的系统之前有必要知道更多的信息。此外，提案还提出了包括压载水管理系统可获得性问题；压载水管理系统（BWMS）与压载舱涂层的兼容性问题（压载水处理技术中对活性物质的处理可能对压载舱的涂层有不利影响）；是否有必要重新审议D-2标准的实施时间表等一系列问题。

另一方面，美国出台了更为严格的压载水规范。美国海岸警卫队（USCG）于2012年3月23日发布了最终的“美国水域船舶压载水活生物体排放标准”，已于今年6月21日正式生效。在新规范中，USCG提出了AMS这一概念，即通过IMO最终认可的产品，且能够满足USCG标准的系统，在拥有USCG证书之前，可安装于船舶进行压载水处理。据中国船级社（CCS）专家介绍，这个概念可以理解为通过IMO认可的压载水处理系统生产厂家可向USCG递交申请，请其认可该压载水系统可以作为AMS。船上安装的AMS在最初5年内可被视为有效的压载水处理系统，5年后需要再确认是否仍然能够达到USCG排放要求。针对某一船型，如果USCG已经认可了某种压载水处理系统，则不可采用AMS。由于目前全球压载水处理系统都没有USCG证书，该概念的提出将在压载水处理系统获得USCG证书之前起到重要的过渡作用。

根据USCG新规范，申请USCG认可的供应商应确保其压载水处理系统的实验是在独立的第三方机构完成。据了解，到目前为止，通过IMO最终认可的压载水处理系统的生产企业仅有为数不多的几家是在独立、专业的实验室进行认可实验的，多数企业是自己搭建实验平台或联合某实验室进行委托检验的，因此，新规范一旦实施，将会使很多企业退出竞争。到目前为止，USCG还没有认可任何独立的实验机构。

特别值得相关方注意的是，尽管USCG对高于IMO压载水D-2排放标准100倍甚至1000倍的严厉排放要求最终做出妥协，决定采用与IMO压载水D-2标准一致的排放标准，但USCG将继续审议现有压载水管理系统，并在2016年1月1日前公布审议结果，是否执行更严厉的压载水排放标准依然留有悬念。

显然，根据国际海事组织G8导则批准的压载水管理系统，与美国压载水规范要求之间的差异将给船东和设备制造商带来困扰。初步估算，2015年至2019年间，全球将有超过5万余艘船舶需要安装BWMS，如果前面提到的种种问题不能尽快得到解决，公约生效后可能会有大量船舶为等待安装满足要求的BWMS而被迫停航。为此，日本已建议IMO考虑可能的替代方法，包括重新制定BWMS安装时间表。航运界正处于两难境地，但正如美国USCG海事监管顾问Dennis Bryant所说的那样，船东和船舶运营商必须立即为公约生效着手准备，在选择压载水处理系统问题上考虑周全，至少在现阶段他们需要拟定一个明晰且切实可行的目标。