成人高等教育专科招生困境及其对策——以河北省为例

翁玉椿

（河北省教育考试院，河北 石家庄 050091）

成人高等教育专科招生困境及其对策
——以河北省为例

翁玉椿

（河北省教育考试院，河北 石家庄 050091）

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的颁布与实施，使我国成人高等教育的快速发展迎来了新的机遇。而专科生源持续大幅度下降，生源危机开始影响招生学校的生存和发展，成为制约专科层次成人高等教育持续、健康发展的障碍。本文以河北省成人高等教育专科层次招生学校为例，以详实的数据资料，分析其招生困境成因并试图寻求破解之道。

成人高等教育；招生困局；生源危机

一、专科层次成人高等教育取得的成就及发展机遇

（一）专科层次成人高等教育取得的成就

成人高等教育是我国高等教育体系中的重要组成部分，经过50多年发展，已成为一支支撑我国人力资源开发战略、构建终身教育体系和推动高等教育大众化事业的重要力量。在实行全国统考的20多年中，最大限度地满足了社会经济发展和不同人群对高等教育多元化的需求，为我国的人才培养做出了突出贡献。而专科层次招生一直是成人高等教育重要的招生形式，长期居于主导地位。以河北省为例，全省共组织了150万名考生参加专科层次的成人高校招生全国统一考试，并选拔了近100万的合格考生进入各类成人高等学校学习，为各条战线培养了一批又一批“用得上、留得住”的实用型人才。

（二）专科层次成人高等教育的发展机遇

进入21世纪，知识经济时代已初见端倪，知识呈爆炸性增长态势。只有积极、主动地提高获得新知识的能力，追求科技前沿并不断更新和拓宽自己的知识领域，才能应对不断变化而又极其复杂的社会环境。大批没有接受过高等教育的社会成员，急需选择适合自身实际的受教育途径来满足发展的需要。因此，“终身学习”不再是一个目标和口号，而是贴近人们生活、丰富和发展自己的必然要求。这为我国专科层次的成人高等教育发展奠定了广泛的社会基础。

2010年7月，党中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（下称《纲要》），这是我国进入21世纪之后的第一个教育规划，是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。“构建系统完备的终身教育”成为我国教育发展的一项战略目标并在《纲要》中予以明确。因此，对于作为我国终身教育体系中重要组成部分的成人高等教育（特别是成人高等学历教育）来说，迎来难得的发展机遇。

二、河北省成人高等教育专科招生面临的困境

近年来，河北省成人高等教育招生规模始终保持在一个相对较高的水平，但同时也面临着巨大的挑战，存在一些需要引起足够重视并亟待加以解决的问题，其中突出的问题是专科层次生源数量的持续大幅下降，“生源危机”已开始左右招生学校的生存与发展。

（一）生源数量总体呈下降趋势

成人高等学校招生是由专科起点升本科（下称“专升本”）、高中起点升本科（下称“高起本”）和高中起点升专科（下称“高起专”）三个层次构成。自1986年开始实施全国统一入学考试以来，在近20多年的发展中，高起专报名人数一直占河北省报名总人数的70%以上，且长期居于主导地位。但从2008年开始，高起专的报名人数在河北省报名总数的比重持续大幅下降。

表1 2007年—2011年河北省专科层次报名情况统计

通过表1对近5年河北省成人高校报名统计情况来看，专科层次报名人数在全省成人高校报名总人数中所占的比重呈下降趋势，其所占比重已从2008年的61.78%降至2011年的46.07%。

（二）不同类型院校间生源严重失衡

在河北省有专科层次招生任务的成人高校，分省属招生学校和部委及外省市属招生学校两大类。因部分招生高校存在跨省（区、市）招生的问题，为提高数据分析的准确性，笔者以2011年78所省属招生学校为例进行分析。同时，按省属招生学校办学性质，将其分为省属普通本科院校、公办高职高专院校、民办高职高专院校、独立设置成人高校等不同的类型。

表2 不同办学类型招生学校报名情况统计

通过表2统计分析来看，29所省属本科院校的专科生源相当充足，占全省专科总报名人数的84.42%；49所省属专科院校生源紧张，占全省专科总报名人数的15.58%，其中12所民办高校生源仅为345人，生源失衡的严重程度可见一斑。

（三）部分学校“生源危机”凸显

以2011年河北省成人高校招生录取情况为例，笔者从不同办学类型的招生学校中选取录取人数低于100人的学校进行统计（见表3）。

表3 录取人数低于100人的招生学校分布情况

从表3可以看出，生源危机已在不同类型的招生学校均有所体现，其中以民办高职高专院校和独立设置成人高校表现的最为明显。部分民办高职高专院校和独立设置的成人高校录取人数有限，甚至个别招生学校还出现了录取人数为个位数的情况。结果是招生任务不能完成，不足开班人数的专业增加，进而导致其教学质量无法保障，社会声誉进一步降低，从而陷入恶性循环。在生源争夺异常激烈的招生环境中，生源危机已成为制约学校生存的“瓶颈”。这个“瓶颈”不打破，发展就无从谈起。

三、河北省成人高等教育专科招生困境成因分析

造成河北省专科层次生源下降，部分高校陷入生源危机的原因错综复杂，综合起来，主要有以下两个方面。

（一）社会因素

1.社会成员对专科学历需求的总量呈下降趋势。随着我国高等教育步入大众化阶段，通过各种途径取得专科学历的人员比例逐年增加，学历层次需要上移成为一个不争的事实。因此，有专科学历教育需求的总人数呈下降趋势，这也是河北省专科层次成人高校报名人数逐年下降、专升本报名人数逐年增加的一个重要原因。

2.专科生源供给渠道不断缩减。一方面，近年来河北省普通高校招生录取率和新生报到率的比例逐年提高。以2011年为例，普通高考录取率达83.5%，新生入学报到率达91.59%，应届高中生源急剧减少。另一方面，大批初中生、中专生通过“3＋2”或五年一贯制等教育方式获得专科学历，致使中专生生源也在急剧下降。

3.其他教育形式吸引大批生源，造成生源流失。一方面，近年来自学考试改革的力度较大，一系列改革措施已初见成效，再加上其费用低、不断向农村延伸等特点，吸纳了大批生源。另一方面，现代远程教育、广播电视大学等办学形式的准入标准低，注册生数量不断增加，进一步加剧了专科层次生源流失现象的出现。

4.院校间无序的生源竞争，无端地浪费了部分生源。随着专科层次生源的大幅下降，招生学校已开始意识到了生源的重要性。为了争夺生源，不同类型的学校或同一学校的不同函授站（点）进行无序的“生源大战”。其结果是尽管有些招生学校有大量生源，但受到其办学条件、招生规模等因素的影响，无法将这些生源变成在校学生；而有的招生学校缺少生源，出现“颗粒不收”的情况，最终无端的浪费了部分生源。

（二）学校因素

1.教学质量有待提高，个别院校经济利益的驱动比较明显。一方面，由于成人高校生源情况较为复杂，在社会浮躁氛围的影响下，学生不能安心学习，给教学工作带来了很大难度。另一方面，随着普通高校的持续扩招，在校生规模的不断扩大，一些学校的教学资源日趋紧张。为了保证普通在校生的教学质量，不得不压缩成人高等教育的教学计划和授课时间，导致教学质量难以提高。甚至还有个别院校的函授站把举办成人高等教育作为获取经济效益的手段，不注重教学管理和质量，严重地损坏了成人高等教育的声誉和形象。

2.专业竞争力不强，未能体现成人高等教育的特色。这在公办及民办的高职高专院校表现最为明显。目前大部分高职高专院校专业完全照搬本科普通高校招生专业设置，因此，在与省属本科院校进行生源竞争时竞争力不强，对考生没有吸引力。以保定职业技术学院为例，2011年该校设置了不同类别、不同学习形式的专业11个，大都属于电子商务、工商管理、会计电算化、物流管理等大众化的专业，与河北大学、河北经贸大学等省属本科院校的专业设置重复，致使在生源竞争中毫无优势可言。2011年该校的报名人数仅为86人，录取36人，其中有9个专业开班不足（电子商务、物流管理、英语等专业录取0人）。相反，承德石油高等专科学校的专业设置则特色鲜明，该校以适应大型企业的需要为出发点，所开设的5个专业（汽车技术服务与营销、汽车运用与维修、机械制造与自动化、计算机应用技术、建筑工程技术）紧贴市场，毕业生的就业率非常高，报名人数逐年上升。

3.招生宣传力度不够，管理人员素质有待加强。在生源竞争中，有些招生学校的宣传工作严重缺位，致使考生对学校及招生专业缺乏最基本的了解。而有些学校负责成人招生的工作人员素质亟待加强，甚至在高校内部，分管成人（继续）教育工作的人员往往安于现状，危机意识不强，素质有待提高。

四、对策分析

只有吸引住生源，才能使学校在激烈的生源竞争中得以生存与发展。但如何吸引生源是需要我们认真思考并加以解决的现实问题。

（一）以提高办学质量为核心，走内涵式发展道路

坚持正确办学理念，端正办学指导思想，为社会培养有用人才，既是我国成人高等教育发展的基本方针和根本原则，也是学校增强竞争力的制胜法宝。但部分学校在长期的办学过程中，对成人教育的功能认识发生了异化，以“创收”为指导思想和基本目标来制定发展规划，实施教学过程；把成人学习者的学习需求转化为办学者的经济追求，教育规律让位于经济规律；面对激烈的生源竞争和社会大环境的变化，学校只顾抓招生，不管培养质量，全然不顾及成人教育肩负的使命，以一己之私的狭隘追求损坏了整个成人教育的形象。我们应该看到，规模的扩大是发展，质量的提高也是发展，而且是更重要的发展。有数量而无质量的规模是短期规模，这种发展是外延式发展、暂时发展。只有既有数量又有质量的规模，才是长期发展，这种发展才是内涵式发展。因此，学校要坚决摒弃“重创收、轻管理，重数量、轻质量”的倾向，以提高教学质量为核心，加强针对符合在职从业人员特点的教学研究，努力提高教学水平。同时根据社会、职场和学习者的需求更新教学内容、教学方法，积极运用现代教育技术来提升教学和管理水平。

（二）以市场需要为导向，调整专业设置

市场决定着专业结构和人才需求，而成人高等教育是与市场结合最紧密的教育形式之一。因此，适时调整专业设置，适应社会化经济发展的需要已成为当务之急。学校要树立市场经济观念，把专业调整与市场需要挂钩，与社会需要结合，按照本区域内不同产业、不同技术、不同规模企业对人才的不同需求制定各专业的人才培养规划。要经常对用人单位进行调查研究，把握人才需要信息，根据变化适时调整自己的专业设置和专业方向。学校专业的设置及调整既要考虑长远、稳定的需要，又要能够兼顾社会急需，也就是说要实施长期发展战略与短期发展目标的有机结合。同时，学校要统筹安排，使专业布点合理，讲求办学效益和办学条件，适应学校的物力、人力、财力实际。专业的设置应具有职业导向性，同时更要注重专业的实用性，这是学校形成自己办学特色的基础和保障。只有学校树立了自己的特色，才能在激烈的生源竞争中不被淘汰，才能得以生存和发展。

（三）以服务为宗旨，拓展生源渠道

成人学习者在选择学习地点上往往是越近越好，较近的学习地点便于他们在学习期间处理工作和家庭中发生的紧急事务，也便于他们把工作之余的时间有效的用到学习上来。成人学习者在选择学习内容上往往是越有针对性越好，较强的针对性有助于提高他们对地方经济发展与社会发展的贡献，也有助于他们在本区域范围内选择适合自己的新岗位和新职业。因此，地方性是成人高等教育的一个重要特征。

学校要认真履行为社会服务的职能，进一步树立为地方经济社会发展和为在职人员服务的宗旨，努力办出自己的地方性特色。笔者通过对专科层次潜在生源群体进行分析后发现，从农村向城市转移的剩余劳动力以及城市中的企业、行业里蕴藏着丰富的生源。学校应及时了解行业科学技术发展动态，掌握市场对人才和知识结构的要求，充分发挥学校自身的专业优势和地域优势，采取校企合作办学、与中职院校联合办学、为行业系统进行订单式人才培养等新模式，进一步拓展生源渠道，提高服务的质量和水平。

（四）以招生宣传为抓手，吸引生源

招生宣传是否深入，信息传递是否迅速，对学校的生源有直接的影响。在生源竞争异常激烈的今天，宣传工作的重要性不言而喻。学校要成立相应的招生宣传工作机构，制定详细的工作计划，采取切实有效的措施，使招生宣传工作落实到位。一是要建立一支稳定、合格的招生宣传队伍。二是充分利用时间集中、形象逼真的电台、电视台和权威性强的报纸、杂志等新闻媒介以及学校网站等方式和途径，多角度、多形式、多渠道地向广大考生及家长如实宣传学校的招生专业、自身特点、优势等，热心为考生释疑解惑。三是要利用在校生的优势进行“以生招生”的宣传。在校学生对学校的专业设置、师资配备、设施配套、技能训练、实践实习等都有一定的认识和了解，发言最具代表性，也更具有说服力。因此，学校要充分利用在校学生具备的这一优势，使他们利用寒暑假的机会，到家乡对原来的同学、亲属和老乡进行招生宣传。通过宣传，尽量解决招生渠道不畅通、宣传不到位的弊端，进一步扩大学校的知名度，吸引生源。

［1］胡扶功.中国成人高等教育招生考试理论与实践［M］.北京：人民教育出版社，2006.

［2］张书勤.成人之路——成人高校招生统一考试20周年纪念文集［C］.石家庄：河北人民出版社，2006.

［3］胡永甫，李 燕.成人高等教育的发展现状及改革思路［J］.中国成人教育，2007（1）：28－29.

［4］教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）［N］.中国教育报，2010－07－30（01）.

Dilemma and Countermeasure of Adult Higher Education Jounior College Enrollment——Taking Hebei Province as Example

Weng Yu－chun

The promulgation and implementation of“National medium and long－term education reform and development program （2010－2020）”bring the good opportunity for adult higher education and make that develop fast.But the college student sources are decreasing substantially，which has become the barrier of adult higher junior college education sustain and healthy development.This thesis takes Hebei adult junior college as example，presenting the full and accurate data，analyzes the dilemma of enrollment and tries to figure out the solutions.

adult higher education；enrollment dilemma；student source crisis

G720

A

1008－6471（2012）03－0032－04

2012－07－08

翁玉椿（1980－），男，河北宽城人，河北省教育考试院研究实习员，主要从事成人教育基本理论研究。