公务员压力与心理健康现状调查

■王佩亨 李 兰

调查发现，东北地区的公务员心理健康水平显著高于其他地区；省级单位的公务员总体心理健康水平，显著高于中央、市县和乡镇公务员的心理健康水平。但工作压力，并不是引起公务员心理健康问题的主要原因。

当前，社会的急剧变革和经济体制的渐进转轨，一方面带来了经济、社会的发展，另一方面也给社会各个群体带来了巨大的冲击和心理压力。特别是公务员群体，复杂的国际国内形势、繁重的改革发展任务以及多元的价值取向，对他们提出了更高的要求，部分公务员存在着心理压力大、焦虑困惑多、适应环境和缓解压力的能力弱等问题。

为深入了解公务员群体心理健康的现状，探索建立正确认识压力、管理压力和管理心理健康的机制，国务院发展研究中心人力资源研究培训中心组织实施了“公务员工作压力与心理健康专题调查”。调查共回收有效问卷2015份，样本覆盖全国30个省市、自治区，包括从中央到县乡的各个级别。

工作压力大，半数以上职业倦怠

调查显示，关于“对自己心理健康的总体评价”，表示“很满意”或“基本满意”的公务员占48.7%，认为“一般”的占36.8%，表示“不满意”或“很不满意”的占12.3%，总体评价值为3.43，高于中值3。其中，东北地区的公务员心理健康水平显著高于其他地区；中央部属单位和省级单位的公务员，对心理健康“满意”的比重分别为44.7%和53.2%。其中，省级单位的公务员总体心理健康水平，显著高于中央、地市、县和乡镇公务员的心理健康水平。此外，家庭美满幸福的公务员，心理健康水平较高。

公务员的工种和岗位多种多样，职务和职位千差万别，工作性质和工作方式也各有不同。公务员的主要工作特点就是工作压力大、工作时间长、工作应酬多、人际关系复杂，因而，容易产生身心疲惫感。本次调查就工作特点，了解了公务员的工作压力感。

调查发现，在公务员看来，他们工作时间和精力主要用于日常办公（73.0%）、写材料（34.9%）和开会（21.7%）。在参与调查的公务员中，四分之一的人每天工作时间在“8小时以内”，约半数的人每天工作“8-10小时”，每天工作“10小时以上”的人占17.6%。

对于“总体而言，您感觉自己的工作压力”这一问题，48.8%的公务员认为工作压力大，43.6%的认为压力一般。其中，东部地区的总体压力感，显著高于其他地区；任职16-25年、年龄在40岁左右的中青年队伍，是压力最大的。受教育水平越高，压力越大。局级以上的公务员压力水平最高，显著高于其他级别的公务员群体。省级单位的公务员总体压力感，显著低于其他级别的单位。

调查显示，性别、年龄、任职年限以及家庭成长环境，对职业倦怠水平影响不明显，但是婚姻状态、职位、工作单位级别，以及地区存在显著差异。其中，县级单位和乡镇单位的公务员职业倦怠水平，显著高于地市级、省属和中央部属单位的公务员，且在情绪耗竭、去人性化和低成就感三个维度上都具有显著差异；家庭幸福美满的公务员，职业倦怠水平相对也低，对工作更热诚。

东部地区经济发达，工作压力大，但是职业倦怠水平反而低于中部和西部地区，这可能与人们对于自己工作意义的认知有关。此外，工作负荷过度也容易引起职业倦怠。调查显示，有70%的公务员存在加班现象，平均每天工作时间超过了8小时，特别是工作应酬往往成为公务员工作中的负担，这一点在职位高的公务员中尤其突出。

职位越低，越容易产生职业倦怠。据统计，我国公务员队伍中科级以下人员占90%以上。这个群体工作任务繁重，在基层工作时间长、升迁难度大，因而容易出现职业倦怠；国家对中高层公务员的培训多，对一般公务员的心理教育相对少，从而导致其工作上的倦怠。

压力主要源于家庭、经济收入和人际关系

除了工作以外，家庭也是公务员压力的重要来源。调查显示，“家庭中讨论最多的话题”，公务员认为比重最高的三项依次是“工作方面”（31.3%）、“子女成长”（21.7%）和“经济方面”（14.9%）。

调查还发现，76.5%的被调查者认为公务员的经济地位居于中等以下水平。同时，公务员对于经济收入以及住房的满意度还较高：80.1%的公务员对经济收入“很满意”或“比较满意”，66.6%对住房“很满意”或“比较满意”。

人际关系也是公务员社会压力的重要原因之一。关于“公务员最需要具备的能力”这一问题，被调查者普遍认为“协调能力”是公务员最需要具备的能力。

调查显示，心理健康评估与工作压力相关不显著，但是与职业倦怠、压力承受力和应对方式相关显著。也就是说，工作压力本身并不是引起心理健康问题的重要因素，但是对待压力的态度以及压力管理方式，会对心理健康有重要影响。高职业倦怠水平会出现更多的心理健康问题，对工作压力的承受力差，也是出现心理健康问题重要因素。在工作情境中遇到困难时，采用消极的拒绝方式更容易产生心理健康问题，而积极应对方式对心理健康也有积极的作用。

公务员的工作压力较大，但是公务员的工作压力感与心理健康相关并不显著，反而职业应对方式、情绪管理和压力承受力与心理健康高度相关。这就表明，关注的重点，不在于减轻工作压力，而在于提升对压力的认知，加强压力管理和情绪管理能力，以及完善公务员心理健康相关的制度建设和社会支持系统。

心理健康教育是提升公务员心理健康的重要途径。调查显示，公务员特别关注的心理健康教育，内容包括人际沟通、情绪管理、子女教育、压力管理、挫折应对、事业生活平衡。但调查同时发现，消极、悲观情绪的公务员不在少数，主要表现为烦躁、心累、厌倦、抑郁、孤独、失眠。调查显示，30.3%的公务员经常“失眠”，31.9%经常“心情烦躁”，25.5%经常“情绪低落”，23.7%经常“闷闷不乐”。

调查发现，性别、年龄和工作经历，并不会影响公务员的情绪管理与压力应对能力，但是，受教育程度和单位级别，会影响其情绪管理与压力应对能力。大学本科及以上学历的公务员，情绪管理能力更强，在遇到困难时也更愿意寻求积极的应对方式。在应对方式上，当工作和生活遇到困难时，女性比男性更容易采取拒绝或者逃避这种消极方式来应对。而在应对方式的积极态度上，性别没有显著差异。受教育程度越高，应对挫折或者困难时态度越积极。这也表明，挫折应对方式与心理健康密切相关。

调查显示，在工作中遇到困难时，50%以上的公务员会寻求社会支持，例如寻求建议和帮助，与人沟通和讨论；在情绪管理方面，约60%以上的公务员善于体察他人情绪，以及控制自我情绪。

公务员的社会支持系统，对自我心理健康具有重要的意义。当面对高强度的压力时，主动寻求心理援助，可以通过朋友或者家人沟通倾诉来缓解压力，也可以通过专业的心理咨询来解决。良好的社会支持系统，有助于促进身心健康，化解不良情绪。

调查显示，关于“当您工作中遇到麻烦，心情不佳时，您最愿意跟谁交流”这一问题，公务员选择比重最高的是“家人”（70.6%），其次是“单位以外的朋友”（19.3%），2.7%选择了“独自忍受”，只有0.2%选择了“心理咨询专家”。

关于“公务员如何培养积极心态”这一问题，调查显示，公务员认为排第一位的是自我调节，其次是良好的工作环境，第三是家庭和睦，此外，领导的信任也是积极心态的重要因素。

提升心理健康要超越传统观念

当前中国研究心理健康的文献非常多，然而关注公务员心理健康问题的专题研究还很缺乏。应该看到，公务员在为经济发展和社会进步作出巨大贡献的同时，部分公务员存在着心理压力大、焦虑困惑多、适应环境和缓解压力的能力弱等问题。

近年来，各地发生了一连串官员自杀事件，涉及到不同级别的官员，逐渐凸显出公务员群体潜在的心理健康问题，也凸显了社会转型时期的社会心理问题。在这些自杀身亡的公务员中，级别从省部级、厅局级到县处级、科级，从党委政府到金融、教育、税务、公安等，几乎涵盖了各个层级以及多个行业类别。既有突如其来的行为，也有深思熟虑的行动。

这些自杀的公务员中，很大部分没有被证明与贪污腐败案件有关。这些现象进一步说明，公务员群体的心理健康已成为一个社会性问题，应该引起广泛关注和重视。我们有必要建立公务员心理健康长期追踪调查研究的机制。

由于受传统文化的影响，以及制度环境的约束，公务员大多不愿意真实地表达自己的心理及感受。在遇到心理问题时，愿意接受专业咨询的人士更是寥寥无几。公务员特别是担任领导职务的官员，对自我的要求往往高于一般人，面对竞争激烈的社会环境，一旦遭遇挫折，就更容易出现严重的负面情绪。

对此，我们有必要超越传统观念，正确认识和对待心理问题及心理疾病，建立健康的生活心态。特别是平衡“期望值”与“现实值”的关系，对自身的生活环境、工作环境，进行正确的认识和评估，对自身价值正确定位，这是保持心理健康的前提条件。

基于人们对心理健康问题的认识有限性，我们有必要利用各种媒体，广泛开展心理健康知识讲座或宣传等活动，使全社会对心理问题、心理疾病有一个正确的看法，树立起正确的心理健康理念。

在各级相关部门增设心理健康知识讲座，将心理健康知识和心理科学知识辐射到整个政府机关，让公务员了解心理健康问题对工作、身体和生活的影响，增强公务员心理承受能力和自我调适能力，正确应对各种心理问题。

有针对性地为领导干部开设“领导心理学”讲座或者培训，引导领导干部将心理领导科学艺术运用到行政工作中，提高领导干部的管理水平和工作效率；引导领导干部客观对待名誉、地位、权力和金钱，正确行使手中的权力，妥善处理上下左右关系，促进身心健康，工作顺利，家庭和睦，社会进步。

在各级政府机关设立心理健康顾问；介绍一些简单的心理调适方法，使公务员能主动关注和掌握自己的心理状况；建立运动、娱乐等健康的心理疏导渠道；建立心理咨询专线或咨询网站。让公务员不论何时遇到心理问题，都能及时予以化解。对于已经存在心理问题的公务员，要给予足够的理解、关心和爱护，积极治疗，使他们走出心理困境。

同时，与专业机构共建公务员心理危机干预合作，建立公务员心理支持服务（GEAP）。EAP原是用于解决企业员工个人问题的途径，主要包括压力、情绪和心理问题，以及法律纠纷等其他个人问题。国外的EAP其应用范围不仅包括各种企业，而且包括政府部门和军队。在我国，企业EAP发展刚刚起步，政府部门的EAP更处于萌芽阶段。基于本次调查的分析，我们认为，把为公务员提供心理支持计划制度化，是公务员心理健康的保障。