抢占均衡发展的制高点

◎/易文慧

（作者系松滋市政协副主席、教育局局长）

随着国家和省关于教育第一要务、第一战略、第一投入等教育大政的实施，教育尤其是基础教育进入了新一轮发展的春天。历史对基础教育的欠账在近年来义务教育均衡发展的进程中得到了根本性解决，条件大转变、发展大提速、质量大提高、满意度大提升成为不争的事实。在县域教育日新月异的背后，教育转变发展方式、提高发展速度后的副产品——观念更新、管理滞后、人才不足等种种问题日益显现。破解这些问题，实现内涵发展，必须依靠规律、依靠创新，抢占县域教育均衡发展规划、规则和规律三个制高点，寻求符合县域教育实际的方法和符合教育发展规律的措施。

让规划守候均衡。教育是县域社会经济体系中需要政府配置资源规模最大、人员最多的系统，科学合理的规划对充分发挥公共资源的使用效率，最大限度地体现社会公平意义重大。教育规划是教育发展的生命。松滋市义务教育的均衡发展实践证明，建立在科学的义务教育均衡发展规划基础上的均衡是党委、政府用科学的质量观、教育观和发展观统一起来的均衡，是直接决定县域教育资源流向的均衡。

从全市学校布局到学校发展特色等一系列宏观和微观的教育和学校发展规划，给实现县域义务教育均衡发展提供了日程表和路线图。规划是可以预见的均衡，均衡是已经实现的规划。沿着规划行进，均衡是水到渠成的事情；让规划守候均衡，就会避免教育资源的浪费。规划的意义不只是发挥地图的作用，还在于改变和固化决策理念。松滋市在形成义务教育均衡发展系列规划的过程中，逐步形成和确立了以均衡和优质为基本价值取向的教育发展观，而这种远离功利、不锦上添花的教育资源配置理念，对全市教育发展影响深远。

让规则守护发展。规划落地靠规则，有序发展靠规则。依法治教、依法治校不只是宣讲时华丽的口号，它更是教育全面、协调、可持续发展的基本保障。松滋市近年教育发展加速度得到进一步提高，各种教育政策法规的保障，缩短了松滋教育的发展周期。动态的、个性的、全面的松滋教育督导机制，是松滋教育提速发展、良性发展的引擎。动态的督导，就是根据当前的不足和工作重点，调整督导细则，不断抬高工作底线，促进办学水平螺旋式上升；个性的督导，就是根据省定的方案，结合松滋实际制订指标和督导方式；全面的督导，就是督导内容涵盖义务教育均衡发展的各个方面，既督学，又督政。教育督导的细则就是学校办学的规则，当督导结果与督导对象建立高度的利害关联时，规则就变成了指挥棒。

让规律守望教育。教育是事业，事业的伟大在于奉献；教育是科学，科学的价值在于求真；教育是艺术，艺术的生命在于创新。“奉献、求真和创新”一直是教育作为一门专业存在的核心含义。用规律守望的教育，才能称之为教育；远离规律，教育便会被功利毫不费力地利用，甚至是劫持，教育便走到了自己的反面。松滋市顺应教育发展规律，努力转变教育质量增长方式，提出了“以牺牲教师、学生身心健康为代价的质量，我们不要。我们要绿色的升学率、低碳的升学率。”引导社会重新认识什么样的学校才是优质学校，什么样的教师才是优秀教师；改造“应试教育先进学校”为全面推进素质教育的优质学校；坚持德育创新，强化“德育即安全”“德育即质量”“体育既是创造幸福生活的需要，又是享受幸福生活的需要”等理念，强力推进德育“三五工程”。用规律守望教育，所有的办学行为、教育行为、教学行为便都在正确的教育观和质量观指引下自然生成。

恪守“三规”（规划保均衡，规则保发展，规律保优质），松滋教育实现了华丽的转身，相信未来更精彩。