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国务院讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》

国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》。

会议明确了“十二五”时期综合交通运输体系建设的原则：安全质量、合理布局、优化结构、适度超前、讲求效益、绿色发展、多元投入、改革创新。

会议确定了“十二五”时期的建设目标：初步形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，基本建成国家快速铁路网和国家高速公路网，铁路运输服务基本覆盖大宗货物集散地和20万以上人口城市，农村公路基本覆盖乡镇和建制村，海运服务通达全球，70%以上的内河高等级航道达到规划标准，民用航空网络进一步扩大和优化，基本建成42个全国性综合交通枢纽。

会议要求，今年要围绕“十二五”规划确定的任务目标，认真推进交通运输基础设施建设。建成一批重大铁路项目，适时开工一批急需必需项目；推进国家高速公路网规划项目和农村公路建设，加大国省干线改造力度；实施一批航道和陆岛交通项目，改善长江干线通航条件；开工建设和续建、完成一批机场与城市轨道交通工程。

（城市规划通讯 2012-04-15）

住房和城乡建设部出台管理办法规范建设用地容积率管理

为规范建设用地容积率管理，提高城乡规划依法行政水平，促进反腐倡廉工作，日前,住房和城乡建设部制定了《建设用地容积率管理办法》，要求各地认真贯彻落实。

办法明确，以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出容积率等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定容积率等规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。容积率等规划条件未纳入土地使用权出让合同的，土地使用权出让合同无效。

办法规定，国有土地使用权一经出让或划拨，任何单位和个人都应当遵守经依法批准的控制性详细规划确定的容积率指标，不得随意调整、更改，不得以政府会议纪要等形式代替规定程序调整容积率。因城乡规划修改造成地块开发条件变化的，城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施建设需要导致已出让或划拨地块的大小及相关建设条件发生变化的，国家和省、自治区、直辖市的有关政策发生变化的及法律、法规规定的其他条件的，方可进行调整。

按照规定，城市、县城乡规划主管部门应当将容积率调整程序、各环节责任部门等内容在办公地点和政府网站上公开。在论证后，应将参与论证的专家名单公开。

（中国建设报 2012-03-26）

上海：着力推进应急避难场所建设

上海今年将编制应急避难场所建设总体规划和“十二五”时期建设实施计划，制定颁发《上海市应急避难场所建设标准》，着力推进应急避难场所建设。据悉，2011年，上海编制完成了《上海市应急避难场所标志设施规范》，并以地方性标准颁布执行。根据这一规范，上海应急避难场所建设一共选用了19个应急避难场所图形符号、18个应急避难场所主要功能点图标、16个应急避难场所内道路指示标志、5个应急避难场所周边道路指示标志。

目前，上海大连路公共绿地已经建成全市首个保障设施配备齐全、符合国际规范的I类应急避难场所。占地面积超过2.7万平方米的大连路公共绿地平时可供市民休闲、娱乐和健身，当地震等大规模灾害出现后，可在3-4小时内紧急启用应急厕所、深井水、供电等设施，绿地内设有直升机停机坪，备有应急指挥系统，可供6000人应急避难30天以上。

（新华网 2012-03-06）

甘肃：《陕甘宁革命老区振兴规划》正式发布

2012年3月2日，国务院正式批复了《陕甘宁革命老区振兴规划》。据介绍，这是新中国成立以来国家第一部支持革命老区发展的区域规划，是国家专门为陕甘宁革命老区“量身定做”的市一级发展规划，在全国尚属首次，为革命老区发展创造了十分有利的条件。

《陕甘宁革命老区振兴规划》由庆阳市首倡发起，由国家发改委西部开发司、国务院发展研究中心组织编制，规划期为2012-2020年。《规划》以原西北革命根据地为核心，综合考虑区域经济社会联系和协调发展要求，规划范围包括67个县(市、区)，总面积19.2万平方公里，总人口1762万人。

《陕甘宁革命老区振兴规划》立足革命老区发展实际，着眼资源禀赋和特色优势，确立了把陕甘宁革命老区建设成“黄土高原生态文明试验区、国家重要能源化工基地、现代旱作和绿色农业示范区、国家重点红色旅游区、基本公共服务均等化试点区”的战略定位，科学合理地确定了四大功能区、六大农业产业带、四大生态修复区、五个生态保护区。《规划》赋予了陕甘宁革命老区维护国家能源安全、构建生态安全屏障、弘扬红色革命文化、引领西北农业发展的重要使命，从更高层面确定了老区跨越崛起的新坐标，充分体现了党中央、国务院对老区发展的高度重视和对老区人民的亲切关怀，在老区的发展史上具有划时代和里程碑式的重要意义。

（甘肃日报 2012-03-19）

长三角共建幸福生活城市圈

长江三角洲城市经济协调会第十二次市长联席会议近日在浙江台州市举行，本次会议主题为“陆海联动、共赢发展”。22个成员城市就进一步推动陆海联动，通过发展海洋经济促进长三角城市一体化发展达成共识，并共同签署《长三角城市合作（台州）协议》。

会上，“长三角如何共同打造幸福生活城市圈”这个课题引起关注。经过一年的调查研究，结果为，在22个成员城市中，居民个人生活幸福指数平均值为“满意”，然后依次是文化建设、社会管理和资源可得性，其中后两项平均值为“不满意”。在调查中，“日常生活成本”和“房价”是长三角居民满意度比较差的指标。综合而言，可谓“满意”与“不满意”并存。长三角幸福生活城市圈建设既有优势，也面临“五大挑战”——区域经济发展不平衡、影响社会和谐因素、交通问题、城市宜居程度、百姓生活健康等。

（文汇报 2012-04-19）

研究报告建议推进京津冀区域一体化进程

《京津冀蓝皮书》2012年3月15日在北京发布。蓝皮书表示，2005年以来，京津冀主要城市之间的经济联系强度有了明显提高。北京和天津在京津冀区域中心城市所处的主导地位更加巩固，两大城市综合实力强，聚集效应大，增长极作用明显。

蓝皮书介绍说，京津冀城市群是中国政治、文化中心和经济最发达的地区之一，是中国参与国际竞争和现代化建设的重要支撑地区，也是中国今后继续大规模推进国际化的重点地区。“十二五”时期，随着高速铁路、互联网为代表的交通和信息等基础设施条件改善，资源等要素流动性显著增强，区域内合作、一体化蓄势待发。

蓝皮书同时指出，与长三角、珠三角相比，京津冀经济一体化水平较低、发展相对滞后。京津冀的产业关联弱、融合度低，还面临水资源短缺、生态环境恶化等问题，环京津贫困带问题也亟待解决。今后，应加强交通网络、资源和产业等方面合作，推进区域一体化。