城市公共空间的街道分析——以上海四条街道为例

张 萍

1 研究背景

雅各布（J．Jacobs）在《美国大城市的生与死》中曾说：“当我们想到城市，首先出现在脑海中的是街道与广场，街道有生气，城市也有生气，街道沉闷，城市也沉闷。”而街道的生气，主要由其上的公共活动彰显。

伴随我国机动化的快速发展，城市高度重视和保障机动车行驶的快速和通畅，而街道作为城市生活场所的作用被忽视。街道作为城市主要公共空间的魅力和街道活力正在逐渐丧失 。街道上的活动被室内活动替代 ，传统街道被宽马路替代。针对于此，本文通过对上海的街道案例进行现场踏勘和行人问卷调查，分析其作为城市公共领域，服务行人公共活动需要的特征以及存在的问题，在此基础上提出一些可行的改善建议和措施。

2 城市公共空间及作为城市公共空间的街道的界定

2.1 城市公共空间的定义

城市公共空间，顾名思义就是城市中供公众共同使用的外部空间，中外学者分别从实体层面、法律层面、社会学层面进行解释。总的来说，普遍认为，城市公共空间是一种以公共价值为本质特征，具有一定实体面积的、无差异向市民开放的、供市民休息娱乐和进行信息交换和交流的城市空间。

2.2 城市公共空间的分类

一般主要从形态上，对城市中最常见的一些公共空间进行分类，包括广场空间、街道空间、公园绿地空间等。

2.3 街道的内涵与分类

街道中，“道”是从一处指向另一处的通道，强调其交通功能，而“街”强调的是其生活功能。“道”促使人尽快通过，而“街”则是邀人停留。骆云认为，街道其实是生存环境中进行社交活动不可或缺的一部分，它们不但是车辆通过的地方，同时也是建立社交关系、居民进行交流活动的最佳场所。通过重新设计街道的物理表面，为行人开创出社会与物质的支配权。

主要的街道类型包括社区街道、步行街等，步行街根据功能有商业步行街、旅游性步行街等。社区街道主要为周边居民休憩康健使用 ，是以生活性功能为主的公共空间。商业步行街原则上是屏蔽汽车、行人优先活动的空间 ，多以商业购物吸引人群 ，有些也具有旅游功能。

表1 南京东路、苏家屯路、阜新路、打虎山路的现场踏勘一览表

3 案例调查与分析

案例调查主要是针对城市中最为典型的两类街道——社区街道和商业步行街来进行。

社区街道选取苏家屯路、打虎山路和阜新路，这3条街道周边都是住宅小区。商业步行街选取南京东路。调查时间分布在周末和工作日（表1）。

3.1 社区街道的调查分析

（1）年龄——街道上行人以中老年所占比例较大，很少20岁以下的调查者 （图1）。

（2）街道上行人属地特征——基本为当地居民，苏家屯路上主要是街道附近居民，具有生活性街道的显著特征；阜新路和打虎山路上附近居民和非附近交通通过的居民相当，具有相当的交通性特征（图2）。

（3）来此街道的目的——与街道功能相对应，打虎山路上通行目的占较大比例，而苏家屯路上散步、锻炼、会面等目的占较大比例，阜新路上交通通行和散步等生活活动之间所占比例相当（图3）。

（4）来此街道的频率——个人对街道的使用频率高 ，打虎山路是一条上班上学的通勤交通通道，每天都通行的频率占比最高，而苏家屯路上休闲活动的频率也占很大比例（图4）。

（5）街道绿化评价——3条街道绿化总体满意度较高，评价排序：苏家屯路﹥阜新路﹥打虎山路 ，评价也是同样排序（图5）。

（6）街道公共活动空间评价——对于3条街道公共活动空间的评价总体上一般，30%的人对打虎山路的活动空间感到不足，因为它两侧只有3米×2的步行道，没有其它活动空间（图6）。

（7）在街道上是否会与陌生人简单交谈——被动消极接受信息占大多数，社区街道上还未形成很和谐的交流氛围 ，聊天主要是在认识的邻居之间进行的 （图7）。

（8）认为街道应该形成什么氛围——休闲活动需求很突出，社区街道应提供充足的公共活动空间，满足居民散步、锻炼、交流、下棋等休闲活动需要（图8）。

3.2 社区街道的特点和问题

3.2.1 特点

（1）与交通性道路相比，社区街道上车流量小，调查中的3条街道，流量最大的每小时300PCU左右，周边社区居民的出行大多采用步行的方式。

（2）街道结构简单，调查的3条街道都是一块板断面，机动车道是两车道。而且长度都在500米左右，都设置有座椅，苏家屯路和阜新路还设置了不少公共体育设施。

（3）街道服务范围小，距离是影响街道对周边吸引力的主要因素，主要服务范围是附近的住宅小区，主要使用者以40岁以上的中老年人为主，大多进行散步、锻炼和聊天等休闲活动。

3.2.2 问题

（1）从区域道路网络系统看，社区街道各路段之间缺乏有效联系，街道网络设置不合理，街道功能紊乱。如打虎山路直接连接到重要的交通性道路控江路上，这样就使得打虎山路的交通性功能增强，街道环境变化很大。

（2）街道公共空间设计不足，普遍缺乏。在调查的四平路—控江路这个片区的20多条社区街道中，只有苏家屯路和阜新路进行了一定的公共空间设计，包括打虎山路在内的很多街道的公共空间都是缺乏的。

（3）人车矛盾虽不尖锐但仍然存在，安全化措施缺乏。社区街道车流量虽然不是很大，但机动车车速却较快，而街道又是一个人群聚集的空间，易发生事故。在调查的3条街道上，都没有进行交通稳静化措施，街道上行人的安全感也不是很强。

3.3 商业步行街和社区街道的比较

选取总体评分比较高、比较典型的社区街道——苏家屯路，通过和南京东路步行街进行对比分析，研究商业步行街的特点及存在问题。

（1）街道行人年龄差异——南京东路上行人年龄结构更加平均，以年轻人和中年人为主，老年人和儿童较少。

（2）街道行人属地特征差异——南京东路外地游客和当地居民的比例相当，旅游性功能突出。

（3）来此街道的目的——和社区街道的生活性形成比较明显的对比，南京东路主要是以购物和旅游，即商业性和旅游性来吸引人群的集聚和滞留。

（4）来此街道的交通方式——南京东路上建有地铁站点，在到达步行街的交通方式上乘地铁占比较大，相对于苏家屯路，步行已经不是主要的交通方式。南京东路可达性好，交通更加便捷。

（5）来此街道的频率——个人使用商业步行街的频率并不高，对此街道的依赖性不强。而居民对社区街道的使用频率则很高。

（6）街道绿化的评价——相对于苏家屯路，南京东路的绿化情况属于一般评价，这主要是商业购物活动需要更多广场和室外场地。

（7）街道公共活动空间的评价——由于没有机动车，街道宽敞，座椅数量足够，所以行人对南京东路活动空间的评价总体是好的。

（8）认为街道应该形成什么氛围 ——对南京东路，人们的需要除了休闲氛围外，还关注热闹和美观，这与其商业性功能相适。

3.4 商业步行街的特点和问题

3.4.1 特点

（1）商业步行街功能明确，服务范围可扩展到国内其它城市甚至于国外，同时附带一定的旅游性质。

（2）由于隔离了机动车，人流量较大，设施使用效率比较高。在南京东路的访谈中发现，当人流量变化比较大的时候，对于街道的综合评价也会发生比较大的波动。

3.4.2 问题

首先要注意步行街的设置对于周边路网所带来的影响，由于隔离机动车，必然对周边的路网产生一定的分割，有可能造成局部路段交通拥堵；其次步行街可能由于注重商业功能而忽视其他公共功能，如步行街上座椅等设施不足等问题。

4 改善建议

4.1 社区街道

4.1.1 空间要素

（1）在考虑机动车通行的同时，改善街道断面，增加行人活动空间。

（2）增加街道绿化用地，并将绿化和居民休闲的公共活动空间进行一体化设计，增强街道生活的吸引力。

（3）合理设置街道公共设施，引导人们进行更多的信息交流。社区街道上人群的活动需求主要为生活休闲型的，所以适合在这类型街道设置的设施主要有座椅、体育设施等。除了满足人群活动需求外，街道还可通过公共设施的设置引导人们进行更多的信息交流，如可以把街道上的一些座椅设计围成一个圆圈，这样能减少人们之间的距离，促进交流。还可以在街道上设置阅报栏，或者公共收音机等信息点，来诱导大家进行交流讨论。

4.1.2 交通要素

（1）宏观上合理规划路网功能，交通性道路体系完整，使社区街道能保持生活性功能，成为散发城市生活魅力的场所。

（2）微观上利用交通稳静化措施控制社区街道的机动车速度，对于新建小区可以通过平面稳静化措施来控制街道上的车速，比如街道机动车道曲折化或者宽度缩减等等，对于已建成的道路可以采用纵断面速度控制措施，最简单的就是设置减速带。

4.2 商业步行街

交通上注重人流的集散以及通达的便捷性。商业步行街一般都是一个城市的公共中心，很多时候还具有旅游功能，所以在交通上必须有很好的可达性。除此之外，街道设置上也要方便人流的集散。比如南京东路步行街，一头连接着重要的景点上海外滩，另一头是人民广场，都是交通上比较方便人群集聚的地方，而且在街道之中还设置了地铁站点，更大大方便了人群的集散，这是形成城市繁华热闹的商业中心的必要因素。

感谢同济大学黄筱龙同学协助进行案例调查。

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