我国城市贫困人口问题探讨

□文/赖黄平

（中共漳州市委党校 福建·漳州）

在我国经济体制向市场经济体制转轨、社会转型的过程中，城市的贫富分化问题日趋严重，城市中的一部分人口沦为贫困者。而且这部分人口呈上升趋势，据有关数据统计，目前城市贫困人口已达5，000万。这既影响城市的安全与稳定，也影响我国全面建设小康社会的进程。所以，政府必须予以高度重视，并且应采取相应的措施，有效解决城市贫困人口问题，为全面建设小康社会铺平道路。

一、城市贫困人口致贫的原因

我国城市贫困人口致贫的原因是多方面的，主要有以下方面：

1、下岗、失业是导致贫困的最主要原因。随着科学技术的不断发展，科技已经广泛应用于企业的生产与经营。首先，由于机器设备的更新换代、技术的创新、劳动生产率的不断提高，必然使得就业的岗位相对减少，部分劳动力找不到就业岗位，沦为城市中的贫困人口。其次、转型时期企业结构调整，经济效益下降，造成下岗职工增多。计划经济体制下，国家对国有企业实行统包统配制度，累积了大量的冗员，生产效率低下。而在市场经济条件下，企业自主经营、自负盈亏，必须合理配置资源和劳动力，所以减员裁员、下岗分流就是必然的手段了。这些下岗职工就成为城市中的贫困人口，如果他们还有抚养赡养的对象，那么其生活就更加贫困了。而且，随着科学技术的不断发展，企业对劳动者的文化层次、素质以及技术水平都有较高的要求，而城市中的部分劳动者由于自身文化层次、素质低下，所以他们无法胜任高科技条件下的工作，成为城市的贫困人口。此外，农村劳动力大量向城市转移，给城市就业也带来了很大的压力，使部分城市劳动力成为失业人口。

2、昂贵的教育、医疗费用，使部分劳动者陷入贫困。随着教育体制改革，小学、中学教育所需的费用不菲，大学的学费也居高难下。而学历在求职和待遇问题上仍然具有决定性的作用。为了使子女能接受良好的教育，获得较高的学历，家长想尽一切办法、筹集资金、向银行贷款等，最终背下沉重的债务，陷入贫困之中。此外，高昂的医疗费用也是致贫的一个重要原因。我国新的医疗保障制度仍在探索与不断的改革之中，一旦患病，高额的医疗费用使城市中的低收入者或失业者沦落为贫困者。为了节省医疗费用，那么小病就有可能拖成大病，最终陷入彻底贫困。

3、农村剩余劳动力大量涌入城市，境况不佳者最终也沦为城市贫困人口。由于家庭联产承包制的实施，使得农村的多余劳动力向城市转移，进程务工者日益增多，成为城市的农民工群体。由于农民工文化层次低，素质低，他们进城后很难与城市中的劳动力竞争，加上目前城市中本来就存在许多下岗职工，所以这些农民工只能从事劳动强度大而待遇又极低的工种，勉强在城市维持生活，最终也成为城市中的贫困人口。

4、不完善的市场机制。我国正处于急剧转型时期，在向市场经济的转型过程中，市场机制仍然会存在着不尽如人意的地方，甚至有缺陷和漏洞，使有些人利用这些缺陷和漏洞，使用手中的权力大肆掠夺弱势群体的资源，比如企业压低工人工资、在城市拆迁过程中掠夺财富、社会保障覆盖面小、保障金额低、社会保险的种类也偏少等等，这些必然导致那些靠社会保障生存的人的生活、消费水平均远低于当地的平均水平，从而使弱势群体中的一部分人沦为城市贫困人口。

二、解决城市贫困人口问题的途径

1、扩大就业，并为再就业创造条件。政府应通过宏观政策，积极支持部分产业的发展，提供更多的工作岗位，增加就业机会，使城市贫困者有工作，从而摆脱贫困。同时，要鼓励下岗职工和失业者改变旧观念，让其树立正确的劳动价值观，掌握相关的知识与技术，自主择业，政府在这方面要做好组织协调工作，采取相应的政策，加强职业介绍、指导、培训等。此外，应改革原有的用人制度，灵活用工，对于失业和下岗人员，可以引导其以临时工、钟点工等方式就业。而且，还应继续发展中小型企业，因为国有企业已不可能完全解决就业和社会稳定问题，希望其吸纳更多的失业人员也是不现实的，只有发展中小型企业，才能吸收大量富余人员，解决就业压力问题。还应大力发展乡镇企业，安置农村富余人员，防止农村大量富余人员涌入城市，增加城市就业压力，这对农村经济的发展也将起到很大的推动作用。

2、完善社会保障制度。完善的社会保障制度是解决就业问题、城市贫困人口问题的重要途径。它使下岗失业者有了基本生活来源，同时也能改变人们的择业观念，使劳动者愿意到中小企业就业，还能为下岗职工、失业者提供再就业机会。但是，我国目前的社会保障制度仍不完善，还是低水平、覆盖面小、漏洞多，所以必须不断进行完善。首先，应该积极调整目前的社会福利政策，针对住房补贴、退休金、医疗保险、义务教育等方面的政策应该向低收入者倾斜，使其生活有所保障；其次，扩大社会保障面，建立和完善覆盖全社会劳动者的社会保障制度。因为社会保障制度是“社会安全网”，完善、健全的社会保障制度，使所有的劳动者都覆盖在安全网内，提高劳动者的安全感。因此，目前的当务之急是建立适应各类企业劳动者的制度统一、标准统一、管理一致、专款专用的一体化社会保障制度；最后，应加快社会保障的立法进程，使社会保障制度在实施过程中有法可依。

3、建立扶贫的检测体系和管理体系。为了能够准确掌握失业率、下岗职工具体动态等情况，劳动和社会保障部门应建立相关的检测体系，及时了解情况并进行相应的调控，对症下药。然后，再由政府部门建立城市扶贫管理体系，使扶贫工作持之以恒，使扶贫工作制度化和社会化。同时，为了使扶贫工作社会化，政府应鼓励公益性的社会组织、社会中介组织参与这项工作，使全社会都关注城市贫困人口问题，介入城市贫困人口的脱困工作。

4、建立社会经济要素在城乡之间双向流动的网络系统。目前，农村剩余劳动力大量涌入城市务工，这不仅影响农村社会安全与稳定，同时也增加城市就业压力，影响城市社会的安全、稳定与发展。所以，应建立城乡之间经济要素双向流动的网络系统，改变目前单向流动的格局，使城乡互助、共同发展，又能够减轻城市就业压力，减少城市贫困人口。当然，这方面需要政府和有关部门的支持，并且采取一些相关的措施。只有这样，才能达到城乡共赢，共同发展。

5、提高城市贫困人口素质和技能水平。相关部门应该对贫困者进行必要的再就业培训和专业技能培训，提高其文化水平和技能，使他们能够获得新的就业机会。贫困者子女如考入高等院校，政府应给予一定的补助，院校也应尽可能地把奖学金向他们倾斜，使他们在校安心学习，金融机构应尽可能地向这部分学生提供低息教育贷款，使他们完成学业。这些措施必然提高城市贫困人口的文化素质和技能水平，容易获得就业机会，摆脱贫困。

总之，城市贫困人口问题已成为影响我国经济社会安全与稳定的问题，也成为社会各界关注的问题，应该引起政府的高度重视。解决城市贫困人口问题，是一个长期的系统工程，必须多管齐下，采取切实有效的措施予以解决，这将对我国经济社会的发展起重要的推动作用。

[1]刘玉亭.转型期中国城市贫困的社会空间.科学出版社，2005.

[2]何芸，卫小将.中国城市新贫困问题的研究.科技情报开发与经济，2006.17.

[3]李臣娟.转型期中国城市贫困人口问题研究.吉林大学硕士学位论文，2007.