城中村集体经济股份制改革经验与成效

□文/尚馥娟 曹丽勇 姜文静 刘玉霞

（河北行政学院 河北·石家庄）

城中村集体经济股份制改革是一个破旧立新的过程，也是一次利益格局的再调整、再分配。在村民变市民、村委会变居委会、集体土地变国有土地、集体经济组织变股份公司的过程中，集体资产的处置与分配是一个焦点问题。石家庄市裕华区在城中村改造过程中，大力推进社区股份制改革，破解了许多拆迁改造中的利益矛盾和社会问题，以深层次的制度创新为城中村的持续发展和长治久安提供了根本保障，积累了丰富的经验，探索形成了一套比较成熟的改制模式。

一、立足实际，确立指导工作的基本原则

在推进集体经济组织改制过程中，我们紧紧把握区情实际，务求工作实效，明确了四项工作原则：一是坚持了民主决策，农民自愿的原则，保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权；二是坚持了公开、公正、公平，依法规范操作的原则，确保各个环节符合法定的民主程序；三是坚持了因村而宜、分类指导的原则，针对各村不同情况，尊重各村选择，实行一村一策，充分体现群众意愿；四是坚持了积极推进、稳步实施的原则，成熟一个推行一个，特别是在涉及整体利益的关键步骤上，慎重操作，规范实施。

二、因时制宜，选择切合实际的改制模式

鉴于当前的政策环境，我们围绕建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的产权制度，主要选择“公司＋经济社”的改制形式，“两块牌子、一套人马”。公司主要负责集体经营性资产的运营，经济社主要负责集体土地等资源性资产的管理。

三、积极探索，形成严格规范的操作流程

经过15年的改制实践，我们探索形成了一套科学合理、规范有序的操作流程，主要包括10大步骤环节：1、召开村民会议进行改制事项表决；2、各村成立改革领导组织机构；3、村改制领导小组制定改制方案，交由村民代表会议讨论通过；4、将《改革方案》、《改制申请》、《村民会议表决卡》、《村民代表会决议》等完备的改制资料，上报区审批；5、办理公司名称预先核准手续；6、清产核资、资产评估；7、界定人员、量化配股；8、区改革领导小组联审批复；9、成立村新型股份经济组织；10、注册成立股份公司。

这10个步骤，前承后续、环环相扣、依次推进，其中有四个重点环节，需要认真把握。一是清产核资。这是决定改制是否成功的先决条件。裕华区在具体推进过程中，一般由统一指定的会计师事务所与村专业人员，共同对经营性资产、非经营性资产和资源性资产（土地），进行全面彻底、逐项逐笔地区分登记，力求全面细致、一项不落。二是资产评估。由会计师事务所对经营性资产进行评估，村民代表大会确认，全面理清组建公司制企业的净资产基数。三是人员界定。改制的核心内容是要把集体资产量化到人，因此必须首先确定村内人员可以占有股份的身份资格。该区在人员界定时，严格把握三个标准：第一，截至改制之日户口在册（在校大中专学生、服刑人员、现役军人等人员视同户口在册）；第二，截至改制之日人要健在；第三，与村集体有利益分配关系。根据该区农村成员的普遍情况，一般将股东分为成员股东和非成员股东两类。被确认为村集体经济组织成员的股东，享有配股分红权以及投票表决权。虽享有本社区农村宅基地使用权和土地承包经营权，但不是集体经济组织成员的，享有配股分红权，不享有投票表决权。四是量化配股。量化配股事关利益均衡。在股权配置上，该区只设个人股，不设集体股。对成员股东充分考虑身份、村龄和计划生育等情况，确定合理份额。非成员股东一般配给10～20股。一次性量化配股后随即固化产权，“生不增，死不减，进不增，出不减”。

四、坚持民主，制定行之有效的工作举措

着眼于扩大民主，选贤任能，制定了“一提两推一海选”的董事会成员选举办法。由所在街道提出董事会成员候选人，全体股东代表大会和全体党员大会也分别进行推选，然后将名单合并，由全体股东差额选举产生董事会成员和董事长。这样既加强了组织领导，又体现了股东大会和党员大会的主要地位。同时，通过最广泛的股民参与，确保选出能够得到群众普遍信任和支持的经营管理者。

五、把握关键，解决制约改制的重点问题

在工作中，我们深刻地体会到，有两个方面的矛盾问题必须认真解决：一是要正确处理好公平合理配置股权的问题。主要是因为户口变迁而带来的分配矛盾。对于户口迁出又迁回人员是否配股、配多少股，各村认识不一、情况复杂。如果处理不当，就会成为巨大阻力。通过大马村和孙村的改革实践证明，采用基本股和村龄股按适当比例配股，能充分体现贡献大小，公平合理配置股权；二是正确处理好法律与民俗的关系。婚后未迁出户口的“闺女户”、离异、再婚人员、领养等现象，在农村普遍存在。对于这些少数人群能否分得、能分得多少集体资产份额，群众往往受到一些世俗观念的影响，莫衷一是，非常容易产生矛盾纠纷，甚至引发信访问题。因此，改制中要将法律法规和民俗实际通盘考虑，反复协调引导村民增强大局和整体观念，制定出公平公正、兼顾各方、普遍认同的分配方案。

经过长期探索实践，裕华区的城中村改制已经形成了良好的发展态势，全区上下普遍凝聚了改革共识，主要取得了三个方面的积极成效：

1、探索了一种公有制的有效实现形式，维护了村民的合法权益。产权制度改革在不改变集体资产所有权性质的前提下，把集体资产折股量化到每个村民头上，明晰了产权关系。新建立的集体经济组织形式、集体资产管理体制、运行机制和收益分配机制，充分赋予了村民永久性股权、分红权和内部处置权，使村民的利益得到长期合法保障。

2、提高了集体经济组织的经营管理水平，促进了集体资产的保值增值和农民增收。改制使村民成为股东，能够依法参与集体资产经营管理的全过程，涉及经营方针、重大投资项目、收益分配等事关利益的重大事务，都须经股东代表大会审议通过，改变了过去由少数村干部说了算的老传统、老习惯，形成了严格规范的内部自律机制，村民的民主管理意识、责任意识、发展意识得到了进一步提升，也确保了集体资产的安全运行和保值增值。

3、解决了城郊农村城市化进程中的一些深层次矛盾和问题，促进了城中村的和谐稳定。城市化进程的快速推进，给城中村带来了巨大的发展机遇和迅速增多的财富。群众对集体资产的关注和分配愿望，往往会引发突出矛盾。在发展之初，将集体资产明晰量化，就可有效避免利益分配之乱，使城中村走上稳定和谐发展之路。■