小型水利工程建设质量监督体系存在的问题及对策

刘克军

(宽城满族自治县水务局，河北承德 067600)

1 小型水利工程建设质量监督存在的问题

小型水利工程建设的项目法人行为不够规范，如项目法人的人员配备不够合理，缺乏高水平的项目管理能力，不能够严格执行项目施工的合同，并且在工程质量监督和管理中缺乏服务意识和服务理念。工程设计和施工水平不高，存在质量隐患，项目设计人员业务素质不高，工程项目设计不合理，施工单位忽视质量管理，盲目的赶进度、赶工期，或者片面地节省投资导致出现严重的质量问题。另外，小型水利工程建设的监理市场和监理工作不规范、不到位，监理单位存在同体监理、自行监理等现象，监理队伍素质不高，无证上岗现象严重，缺乏责任心和原则性，监理深度和广度不够，监理工作不到位，使监理单位在质量监督中缺乏有效性。小型水利工程质量监督缺乏力度，难以发挥作用引入也是质量监督存在的主要问题。

2 小型水利工程建设质量监督的责任与义务

小型水利工程建设的质量监督必须严格遵循国家、省市的关于小型水利工程建设质量以及质量监督的法律和法规，贯彻执行水利工程水电行业等的相关施工技术规程、规范以及一定的质量标准，在进行质量监督时还必须严格执行相关工程经批准的设计文件。小型水利工程建设质量监督的主要职责与义务有以下一些方面:

1)小型水利工程建设项目必须切实落实和健全项目法人负责制度，以建立单位加强工程质量控制，施工单位严格执行相关的施工技术标准，保证施工质量，并且构建以设计单位提供质量服务，政府部门进行质量监督的质量监督管理体系。

2)小型水利工程建设的质量监督机构必须依法依规对工程建设的质量进行有效的、科学的、并且强制性的监督。小型水利工程建设质量监督单位必须履行政府部门进行质量监督的职能，但是不能够模糊其职能，不能够代替项目法人质量负责、监理单位质量控制、设计单位质量服务以及施工单位质量保证的质量监管职责。

3)小型水利工程建设质量监督必须明确分工，严格落实岗位责任制。项目建设工程行政主管部门主要负责对项目法人落实质量监督机制进行督促和管理，根据相关章程办理质量监督手续。而项目法人则要全面负责小型水利工程建设的质量，监理单位、设计单位以及施工单位必须严格按照合同以及该项工程的相关规定保证工程质量，各自承担其质量控制的责任。而小型水利工程监督机构则负责对项目法人、设计单位、监理单位以及施工和监测单位的监督。各单位和个人应该主动的接受工程质量监督机构的监督，对监督机构的各项质量检查予以积极有效的配合，不得阻碍和拒绝工程质量监督机构和人员依法所进行的质量监督和检查。

3 小型水利工程建设质量监督的体系构建

我国小型水利工程建设质量监督体系不完善，存在着项目法人行为不规范，工程项目设计人员素质低下，施工单位施工不规范，监理市场不规范，监理工作不到位，质量监督工作缺乏力度等问题，因此，建立健全小型水利工程质量监督体系势在必行。

3.1 制定科学合理的小型水利工质量监督目标

为了加强小型水利工程建设的质量管理，落实小型水利质量监督机制，首先必须制定科学、合理、有效的质量监督目标。在质量监督目标的指导下，才能够有针对性的进行小型水利工程建设的质量监督，保证质量监督有章可循，从而实现质量监督的有效性。小型水利工程质量监督目标就是通过对工程的质量监督，严格按照项目合同的规定，保证项目设计质量，保证施工单位在技术规程中进行施工，全面抓住质量控制与监督工作，制定可行的质量保证计划，从而保证小型水利工程建设项目能够达到国家、省市、文件、施工规范的质量标准，实现小型水利工程的投资效益和综合效益。

3.2 落实小型水利质量监督岗位责任制

加强小型水利工程的质量监督，还必须严格落实岗位责任制，明确质量监督相关各单位的职责，责任到人，实现对小型水利工程质量的逐级监督。首先，水利工程的项目法人全面负责质量管理，在水利工程开工报告办理之前，携带着小型水利工程项目建设的审批文件以及工程监理单位、工程设计单位、工程施工单位以及工程检测单位所签订的合同副本，并且携带项目法人、工程监理单位、工程设计和施工单位以及检测单位各方的基本情况资料、小型水利工程质量控制和管理组织机构情况到该工程的质量监督结构办理质量监督手续。另外，项目法人还必须将项目划分表、各项说明等在主题工程开工之前以书面的形式呈报到质量监督机构进行确认。省级的小型水利工程项目建设主要由所在省的省级水利工程建设质量与安全监督中心负责质量监督，并且负责指导各市、地区的小型水利工程质量监督工作。各市、地区的农垦水利工程质量监督站负责对小型水利工程的质量进行监督，对质量事故的处理进行监督。另外，各市、地区的小型水利工程质量监督站还必须将自己辖区之内的小型水利工程质量的动态以及质量的监督情况定期的报告到省级水利工程建设质量与安全监督中心。

3.3 严格规范项目法人的行为

针对小型水利工程存在着项目法人行为不规范的问题，必须严格规范项目法人的行为，落实项目法人的职责，提高小型水利工程建设质量监督效果与质量。项目法人是小型水利工程建设的责任主体，对建设工程的质量全面负责。落实项目法人的职责主要从以下一些方面来努力:①严格按照小型水利工程的基本建设程序进行质量管理，严格杜绝“三边”工程;②严格依照法律、法规以及相关的规章制度组织小型水利工程的招标，加强对工程合同签订的有效管理;③按照小型水利施工质量的要求，严格组织和挑选工程设计和施工队伍，保证施工人员的素质，从而保证水利工程的施工质量;④项目法人还必须加强对小型水利工程质量的现场监管，保证建设材料的质量，确保工程严格按照既定的工程组织设计和规范进行施工，禁止转包或者是违法分包等行为发生;此外，项目法人还必须按照相关的小型水利工程验收规程积极的组织和参与工程质量验收工作;⑤项目法人负责严格资金的使用，按照工程的实际需要严格把资金落到实处，发挥资金的最大利用率。在施工过程中要保证合理的工程组织设计、保证适当的工期工时，防止盲目的赶进度和赶工期导致出现质量问题。

3.4 小型水利工程建设质量监督机构加强质量监督

小型水利工程建设质量监督机构是履行政府质量监督的职责，代表政府对项目工程参与各方在工程质量方面进行强制性的监督，是实现工程质量的有效保证:①建立健全小型水利工程质量监督机构，充实其力量，提高监督人员的综合素质，使小型水利工程建设质量监督工作由掌握规范准确、督促执行能力强、责任心强、原则性强并且踏实工作的人负责，保证监督机构先进的质量监测工具和设施，确保监督机构职责的执行;②切实加强小型水利工程相关法律、法规以及规范业务方面的培训，落实考核上岗制度，严格规范持证上岗原则，切实提高质量监督队伍的整体素质;③质量监督机构要积极主动的组织质量监督，对工程进行不定期的随机抽查，以保证建设工程的质量。

4 结论

小型水利工程必须满足“安全、使用、美观、经济”等综合性质量要求，必须加强质量监督。但是目前而言，我国小型水利工程在质量监督方面存在着种种问题。为了切实加强对小型水利工程建设的质量监督管理，保证小型水利工程的质量，确保小型水利工程能够发挥其基本功能，实现最大的投资效益和综合效益，加强小型水利工程建设的质量监督势在必行。

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