堤防维修养护市场化运行机制探析

赵连新

(牡丹江市河道管理处，黑龙江牡丹江 157000)

我国是一个多河流的国家，尤其是长江以南地区河流众多，每逢夏季雨季来临，长江流域的城市要严阵以待，防治暴雨甚至洪涝灾害。而防治洪水的最有效方法是建筑堤防，用堤防来抵御洪水的侵袭。因此，堤防的质量和维修养护的重要性对这些城市而言是不言而喻的。堤防维护发展到今天也不仅仅是一个水利技术的问题了，还涉及到经济领域，如本文所阐述的堤防维修养护的市场化问题，就是维修养护技术和市场经济领域的结合。

1 堤防维修养护的相关概念

堤防工程:是指沿江、河、湖泊、蓄洪地区边缘修建的防洪工程及其配套建筑物，包括按有关规定确定的堤防工程管理范围和保护范围。

堤防工程的养护是指对工程进行经常性维修和保养，及时处理局部、表面、轻微的缺陷与损坏，保持工程的完整、整洁和正常运行。

岁修是每年进行的、对日常养护所不能解决的工程损坏的修复。

日常维修养护是对工程进行经常性维修和保养，及时处理局部的，表面的，轻微的缺陷和损坏，保持工程的完整、整洁和正常运行。

从以上概念可以看出，堤防工程的作用是防洪，它的范围有相关规定。堤防工程的养护不是偶尔的，而是长期的工作，有持久性。而且堤防工程的维护是细小入微的，常规性的，范围大的，综合性强的、技术性强的。

2 堤防维修养护的内容

堤防工程维修养护包括土方养护、堤顶维修养护、堤坡维修养护、附属设施维修养护。

土方养护是为堤身、护堤地等土质部位的养护。要求是堤身表面、护堤地表面及附近河面应保持整洁，及时清除堆积物、漂浮物和垃圾等。

堤身、护堤地裂缝、洞、沟、坑等局部损坏，应及时填补、保持外表整洁美观，因白蚁、鼠类等害堤动物引起的损坏情况，除及时修复外，另需采取防治措施。

堤顶维修养护项目为堤顶路面维修养护。堤顶路面应及时进行养护和清扫，满足防汛抢险的要求，堤顶路面应平坦、无坑，无明显凹陷和波状起伏，积水应及时排除。堤顶路面有裂缝、塌陷、沥青混凝土起砂等局部破损，应及时修补。路肩石应保持完好，有破损及时修复。

堤坡维修养护项目包括临水检测防浪墙、护坡混凝土、块石砌体、浆块石翻修和表面破损修补，背水侧护坡干砌块翻修、堤脚干砌块石翻修、排水沟翻修、护堤地边埂翻修、草皮养护及补植。

临水侧防浪墙、护坡混凝土、块石砌体、浆灌石等护面结构应保持完好，无松动、开裂、破损、鼓起、坍塌、缺失和磨损等局部破损;勾缝无起翘、剥落;混凝土、砌体护面分缝完整无破损。对局部破损部位应及时翻修，表面破损应及时修补。

背水侧护坡干砌块石等护面结构应保持完好，无松动、塌陷和缺失等局部损坏，对局部损坏部位应及时翻修。

堤脚大方脚等干砌块石结构应保持完好，发现松动、塌陷、鼓出和冲损等局部损坏应及时翻修予以加固。

背水侧堤坡内侧或近堤脚处的排水沟应保持排水有效，损坏处应及时翻修，沟内杂草、杂物应及时清理。

护堤地边埂应保持完好，损坏处应及时整修。

堤坡护面草皮应及时进行施肥，浇水和修剪，清理杂草，残缺部位应及时补植，保持平衡，灌木和防护林要及时进行除草、施肥、修剪和防治病虫害，枯死树木及时补植，护面草皮、灌木和防护林要加强防火管理。

管理附属设施维修养护包括监控、监测和安全防护设施、防汛道路、里程碑、界墙及标志维修养护。

堤防工程的监控、检测和安全防护措施应保持完好，损坏或被盗的，应及时修复或补设。

防汛机动车道路应满足抢险车辆要求，路面应保持完整、平坦、坑凹、塌陷处应及时修复填平。

宣传、告示牌应保持完好、整洁、受破坏或者被盗的，应及时补设。

里程碑、界桩等发生变形、损坏、缺失的，应随时修复或更换，对里程碑桩号发生变化的，做好记录与核对，及时整理资料并归档。

3 堤防维修养护专业公司——市场化的坐标

我国已经实施了市场经济体制多年，堤防维修养护也不例外，经过几年的实践，也走上了市场化的道路。市场化，是指用市场作为解决社会、政治和经济问题等基础手段的一种状态，意味着政府对经济的放松管制。受工业产权的私有化的影响，市场化的工具有好多种，比较低程度的市场化就是外包，比较高程度就是完全出售。也就是利用价格机制达到供需平衡的一种市场状态叫市场化，市场化是我国实行社会主义市场经济体制后必然出现的一种经济现象。它能调动所有经济因素，把资源实现灵活调配。具体而言，市场化是以建立市场型管理体制为重点，以市场经济的全面推进为标志，以社会经济生活全部转入市场轨道为基本特征的，把特定对象按照市场原理进行组织的行为。通过市场化，实现资源和要素优化配置，从而提高社会效率，推动社会进步。它的主要内容是:在所有的经济领域和环节大步推进各类市场的发展，形成完整的市场机制，让各类市场参数正常运转，通过市场运行中的各种经济组织和所有制改革，完善市场基础，通过法律重新确认财产所有权，形成真正的商品交易者。

近年来，我们在实践中与市场化接轨的主要形式是成立、运作堤防维修养护专业公司。运用现代化的公司管理模式来进行维修养护作业。在计划经济时期，我国没有专业的维修养护公司，都是水利部门组建堤防维修养护队伍，人员、机构臃肿，没有专业的管理体制和管理知识，效率打折扣，没有发挥出最大的效能。而现代化的地方维修养护专业公司是能够自主经营、自负盈亏、独立承担法律责任的法人实体。

具体运作有以下内容:

1)明确堤防维修养护专业公司的职能和水利管理单位的关系。堤防维修养护公司根据和水利管理单位签订的堤防维修养护合同，维修养护公司依照合同来履行自己的义务和行使自己的权利，主要实施全方位的养护维修。同时由正规的，具有相应资质的监理公司对堤防维修养护公司的活动进行监督管理，尤其是对维修养护的质量进行全过程的监理;而水利管理单位的职责是按照合同的约定支付工程款项，最后要对养护的成果进行验收。签订维修养护合同，是堤防维修养护工作从计划经济体制向市场经济体制的转变。合同能赋予当事人合法的权利和义务，并明确双方的责任，它在市场化进程中起到不可忽视的作用。而堤防维修养护专业公司和水利管理单位表面上看是一种合同或委托关系，实质上是民事法律关系，是一种平等和自愿的关系，这是法律赋予堤防维修养护专业公司和水利管理单位的一种法律关系。因此，在签订维修养护合的同时，当事人的法律地位是平等的。这种平等的法律关系会贯穿始终的，这也是市场化的需要，是我们走向法制化的必然。

2)提高堤防维修养护工作的效率。堤防维修养护工作采用现代化、市场化的运作方式能使员工的工作效率成倍增长，彻底打破原来大锅饭的弊端。用现代管理理论来鼓励员工，用多样的奖励措施来激励员工，达到提高员工的积极性的工作效率，进而促进防洪水平的提高。要做到提高工作效率，首先要让员工从思想上重视起来，加强现代化市场管理理念的教育和培训，让市场化的概念深入人心。转变原有的观念，提高竞争意识，多多学习理论和实践知识，切实提高自身的管理水平。而其中的关键是建立一套行之有效的现代化管理机制，要建立现代化的企业管理制度，做到责任到人、明确。降低养护成本，提高管理水平和工作效率，尤其是企业内部的维修养护责任制，明确职工的任务和指标、奖惩措施，调动职工的积极性，从而提高职工的工作效率和企业整体管理水平，使企业健康有序地发展，最终达到整个水利养护行业的全面发展。

3)提高养护技术现代化水平。随着堤防养护水平的迅猛发展，实现堤防养护机械化是推进养护工艺更新和提高的标志，能加强养护工作的效果。当然，养护机械设备数量不足，技术落后也是一个问题。养护水平依然不高，手工作业还占有相当的比重，这样导致工作效率降低，达不到安全养护维修的基本要求。机械设备的养护前提是科学规划的结果，同时堤顶路面结构、气候、堤防等级等因素能影响养护设备的基本构成，选择适当的养护设备，能对防洪排涝起到一定的作用。

综上所述，市场化的科学管理是现代堤防维修养护的必然趋势，而选择什么样的管理方式取决于堤防维修养护企业的现代化水平和理念。随着我国水利行业市场化的提高，堤防管理系统必定会不断完善的。

［1］马振文，于向东.堤防维修养护现状分类研究［J］.内蒙古水利，2011(01):21－23.

［2］张永顺.对堤防维修养护中几个问题的思考［J］.海河水利，2007(02):39－40.

［3］刘春泉，刘文英.我省将深化公路养护体制改革［N］.河北经济日报，2002，05 －08(02).