河南开放大学系统建设研究

周海兴

（河南广播电视大学，河南 郑州 450008）

河南开放大学系统建设研究

周海兴

（河南广播电视大学，河南 郑州 450008）

系统办学是电大的特色与优势，也是河南开放大学建设的现实基础。河南开放大学系统建设的基本思路是：根据国家经济与社会发展趋势和河南省情，实现由河南电大系统向河南开放大学系统的战略转型与再造。其着力点是：准确把握角色定位，明确大学属性与办学方向，培育大学精神；优化系统结构，创新体制机制，完善三级办学、两级教学的教育管理体制，健全完善学习中心管理机制；整合资源，组建教学资源联盟；大力发展社区教育体系。

河南开放大学；系统建设；体制机制；转型再造

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“办好开放大学”，教育部已批准同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学，国家开放大学挂牌落地工作正在紧锣密鼓地进行；教育部批准五个省（市）电大进行开放大学筹建试点，开放大学建设已成为继续教育领域的热点。在中共河南省委、河南省人民政府的支持下，依托河南广播电视大学建立河南开放大学已纳入河南省教育发展规划并启动了建设的进程。2012年1月，河南省政府与教育部签订了《加快河南教育发展推进中原经济区建设战略合作协议》，“教育部支持河南省建设与构建学习型社会和教育信息化发展要求相适应的现代开放大学”。河南开放大学的建设驶入快车道。系统办学是电大的特色与优势，也是河南开放大学建设的现实基础。如何根据国家经济与社会发展趋势和河南省情，依托经过30多年发展起来的河南电大办学系统，进行河南开放大学系统建设，实现由电大系统向开放大学系统的战略转型与再造，是摆在我们面前的重要课题。本文试对此提出以下解决对策。

一、正确把握河南开放大学的角色定位

《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“完善宽进严出的学习制度，扩大开放教育规模”；“广泛开展城乡社区教育”；“积极推进学习型社会建设”；“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列”。河南开放大学的建设应抓住机遇，努力成为构建灵活开放的终身教育体系的重要支撑，全民学习、终身学习的学习型社会的实体性依托，中原经济区建设对人才需求多样化的培养基地。

为实现这一目标，应首先明确河南开放大学的“大学”属性。开放大学应该为社会大众提供优质的高等教育资源，实现教育公平；同时，河南开放大学要成为服务于学习型社会的公共服务平台。河南开放大学的主要任务一是大力发展非学历继续教育，二是稳步发展学历继续教育。支撑终身教育体系，服务学习型社会建设。

大力发展非学历继续教育。在非学历教育方面，以开展社区教育为重点。电大办学初期，由于适应了社会需求和政府的要求，电大事业曾一度辉煌。今天，我们依然要加快适应社会和政府的需求，办人民满意的开放大学，这是我们的立身之本。发展非学历继续教育，是开放教育将来的发展方向。非学历继续教育中，发展社区教育是构建终身教育体系的必由之路，是开放大学建设最好的切入点和基础，也是建设重点之一。

稳步发展学历继续教育。发展学历继续教育，首先是国家发展战略的要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，到2020年，高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%。其次，发展学历继续教育是河南开放大学的需求。学历教育是我国国民教育体系和成人高等教育体系的重要组成部分，承载着高等教育大众化、构建终身教育体系和建设学习型社会的历史责任，也是一所高校之所以成为“大学”的必要条件和立身之本。因此，河南开放大学必须稳步地发展学历继续教育，提高办学能力和水平，既是满足人民群众对优质高等教育的需求，同时也是提升自身办学层次的必由之路。

二、科学设计河南开放大学的体制机制

开放大学系统建设不仅是办学系统的机构建设、布局安排，更重要的是办学系统运行的体制机制建设。构建科学合理的职能配置体系，充分发挥各方面的积极性及教育资源的优势和作用，明晰各方面的角色职能定位，避免缺位、越位和错位，是开放大学办学系统顶层设计必须面对的重要问题，也是保障开放大学事业健康发展的关键所在。

（一）河南开放大学的系统架构

河南开放大学由本部、学院和学习中心等组成。依托河南广播电视大学设立河南开放大学；根据河南开放大学学院设置标准，在各省辖市设立若干直属和相对独立的地方学院，例如“河南开放大学郑州学院”；根据河南开放大学学习中心设置标准在省直管县（市）、市辖县（市），设置河南开放大学学习中心，例如“河南开放大学巩义学习中心”。

河南开放大学与国家开放大学河南分部，按照 “一套人马，两块牌子”运行。河南开放大学本部加挂“国家开放大学河南分部”牌子；根据国家开放大学学院设置标准，各省辖市的地方学院加挂“国家开放大学××学院”牌子，如“国家开放大学郑州学院”；根据国家开放大学学习中心设置标准，各省直管县、市辖县学习中心加挂“国家开放大学××学习中心”牌子，如“国家开放大学巩义学习中心”。

河南开放大学本部可筹建成立 “社区教育工作推进办公室”，做好社区教育推进工作；市级学院努力争取政府的支持，积极探索辖区内的社区教育有效途径并承担相关工作任务，争取运作加挂当地“社区大学”牌子；县级学习中心争取加挂当地“社区学院”牌子。

根据行业继续教育发展需要和可能，河南开放大学与相关部门、行业协会、企业合作，探索建立若干行业、企业学院。行业、企业学院下设若干学习中心。

（二）河南开放大学的运行机制

河南开放大学的主要职责是：根据河南省人民政府和国家开放大学的相关政策规定，研究、制定河南开放大学的具体发展规划和相关政策；设置、管理所属地方学院及学习中心；组织开展各项教学、科研，以及相关教学资源、特色专业和课程建设；组织开展质量检查及相关评估工作。

各地方学院的主要职责是：根据省开放大学发展规划，制定具体发展规划和政策；组织招生、考试和相关教学管理、质量检查工作；大力开展相关职业教育、社区教育等非学历继续教育工作。

各学习中心的主要职责是：在河南开放大学或地方学院的指导下开展招生、考试和具体的教学管理、学习支持服务工作；组织实施各类培训项目和开展社区教育等工作。

在学历教育方面，以提升教学质量为根本，充分发挥各级办学单位的功能优势，依托网络、卫星等现代信息技术，建设成为以国家开放大学为资源中心，河南开放大学为教学中心，各地市学院为管理中心，各县级学习中心为服务中心的职能配置体系。在系统运行过程中各司其职、各安其位、量力而行，发挥优势，更好地促进系统整体功能的有效发挥。

在非学历教育方面，以社区教育为切入点，形成政府主导，省校推动，学院、学习中心实施的管理运行体制。河南开放大学作为社区教育的推动者，应在社区教育的统筹协调，政策争取，制度标准的构建，体制机制的研究探索，指导评价等方面积极作为。地方学院、学习中心是社区教育的实施者，其职责是：利用现有办学系统，整合各地社区教育资源，面向广大社区群体，广泛开展社区教育。

三、推进河南开放大学系统建设的主要措施

（一）整合资源，组建教学资源联盟

积极探索，通过各种方式，推动各类优质资源的有效整合，组建资源联盟，实现优质教育资源共享。充分利用现有市电大和当地职业技术学院合并的资源优势条件，在充分论证的基础上，成立“河南职业教育资源联盟”，制定联盟章程，明确组织机构建设、成员的权利、义务。通过联盟的建立，以期在全省内实现教学资源的共建共享，充分满足教学的需要。联盟的成立可以使优质的教学资源快速增长与丰富。

开放大学教学资源建设主要有两个渠道：自建和购买。具体来说，资源整合的渠道有以下几个方面：

一是依靠现有广播电视大学系统，充分整合系统资源。通过自建的方式建设一批优质适用的教学资源，实现电大系统内资源利用效益最大化。

二是引进优质教学资源。在充分调研和沟通的基础上，从兄弟电大、普通高校（网络教育）、高职院校等多种渠道引进教学适用的优质教学资源，并根据需要引进非学历教育资源。

三是积极探索，推进优质教学资源共建共享。在各级政府的支持和引导下，推动与地方高职院校的深度合作，实现区域内资源共享；加强与普通高校合作，将普通高校优质的高等教育资源分享给社会大众；在各级政府及教育行政部门的统筹规划下，整合相关教育机构及省内社区教育资源，将其纳入全民学习的终身教育体系。

（二）组建教学团队，实现三级办学、两级教学

教学质量是学校发展的生命线，直接关系到学校的核心竞争力和开放教育的品牌。要花大力气确保教学质量提高，利用好天网、地网、人网系统优势，是我们应该思考而且需要不断研究解决的问题。从电大教学过程实施实际看，电大教学质量下滑，其主要原因，一是师资力量分布不均，县级电大师资匮乏，甚至难以开展正常教学，这一现状的本质是原来设计的县级电大办学职能定位不太科学合理。二是缺少结构合理、组织有序、业务精湛的教学团队。

开放大学的建设要解决好这个问题，须从以下两个方面努力：

就目前电大系统办学运行的机制来说，一是改变目前三级办学、三级教学的现状，建立和完善三级办学、两级教学的运行机制。省、市、县三级办学，省、市两级电大承担教学任务，县级电大提供支持服务。省校要主动承担起全省电大的教学任务，组建一支结构合理，业务素质精良的教学团队。组织教学团队建设一批优质教学资源，利用现代远程教育优势，将教学资源传输到基层电大，让每一位学生接触到高质量的课程资源。同时，市校结合当地需求，发挥特色优势，加强自身教学队伍建设和精品课程建设，为学生提供必要的面授辅导，服务当地学生。县级电大不再承担教学任务，专注于学生的管理和服务。以省电大为主，省、市两级的教学模式，有望改变目前县级电大通过努力也不能有效承担教学职能的尴尬现状，既能保证教学质量稳步提高，又减轻了县级电大的负担，使其专心搞好支持服务。

二是组建一支高质量的教学团队。要实现“三级办学、两级教学”的改革目标，变革各级电大的职能配置是改革的关键，而组建一支业务精湛的教学团队是改革的保障。组建教学团队的任务，应主要由省电大承担，市级电大参与。省级电大应发挥自身人才聚集优势，吸纳优秀人才；创新教师培养、培训制度，提高教师专业化水平。建设一支拥有一定数量、有敬业精神、专业化的骨干教师队伍，为基层电大提供优质的教学资源和教学支持服务。

组建一支高质量的教学团队，实现“三级办学、两级教学”的运行机制，既是电大提高教育教学质量需要解决的现实问题，更是开放大学教育质量保证体系需要建设并完善的重要保障措施。通过以上两方面的努力，促进现有电大系统的改造升级，目的是为河南电大向河南开放大学的转型提供坚实有力的基础。

（三）加强学习中心管理

学习中心是组成开放大学的最小办学终端，也是实现开放大学办学目的，联系学生和社会的纽带和桥梁。把学习中心建设好、管理好，开放大学系统建设才有了根基。

1.健全学习中心管理规范，完善准入退出机制。

一是建立开放大学学习中心设置标准，明确办学定位、学习支持服务、教学管理等设置标准和要求。严格按照标准设置学习中心。

二是建立监督考核制度。通过网络技术手段检查学习中心对学生学习支持服务的动态情况；根据学生问卷调查 （书面、网络）评定学习中心学习支持服务等级；制定相关考核标准和培训计划，定期对辅导教师及负责人进行考核培训，提升学习中心管理人员的能力素质和服务水平。

三是完善准入、退出机制。其一是建立准入制:根据《河南开放大学学习中心设置标准》的申报条件及相关规定审批所辖行政区域内的学习中心。其二是建立退出制:对不符合条件的学习中心启动退出机制，予以撤销。对撤销学习中心的原有在校生由省级开放大学进行妥善安置。在开放大学系统建设中，退出机制的有效实施很关键。它是保证开放大学办学质量、办学声誉的基本保障。

2.启动河南开放大学学习中心服务标准和服务模式建设。

在开放大学建设体系中，各学习中心由于直接面对开放教育的学习者，是服务的最直接提供者，被喻为开放大学的“神经末梢”，是现代远程教育的“终端”。［1］“‘终端’建设既是开放大学基本建设的重要内容，也是人才培养模式创新和教学运行机制探索的重要课题。”［2］

“终端”建设是实现由河南电大向河南开放大学的战略转型的关键环节，“终端”建设的基本内涵在于服务质量的提升。学习中心服务质量的好坏，将会直接影响开放大学的生存和发展。如何提升各学习中心的服务质量，使“终端”发挥其应有作用，是河南开放大学筹建过程中的一项重要课题。要在大量调查研究的基础上，加快开放教育终端服务规律的研究，创新河南开放大学学习中心服务模式。尽快建立河南开放大学学习中心服务标准，该标准应该在学习中心的服务人员配备标准、评价机制、奖惩机制等方面做出规定，使各学习中心对学生的支持服务有章可循，做到制度化、规范化。

（四）大力发展社区教育体系

社区教育是推进终身学习、建设学习型社会的重要途径。随着中原经济区建设和中原城市群建设的大力推进，社区教育担负着提高人口素质的重要任务。依托远程开放教育平台大力发展社区教育，对开放大学来说，是发挥自身办学优势、提升开放大学品牌、拓展开放大学教育功能、拓宽开放大学办学渠道的良好发展机遇。而要在社区教育中真正发挥作用，就必须大力发展开放大学自己的社区教育系统。

一要争取政府的信任与支持。政府主导是社区教育的社会性、公益性的必然要求。充分利用和发挥开放大学的优势，调动、整合社会资源，由政府提出切实可行的社区教育规划方案。有政府的信任与支持，并辅以必要的政策和经费支撑，开放大学必将在社区教育这个领域内发挥更大的作用和价值。

二要提高对社区教育工作重要性的认识。社区教育是对单一学校教育的突破、拓展和延伸。如果用传统学历教育的思维模式来思考和定位社区教育，就会使社区教育带有明显的“功利性”，从而遮蔽了它的社会性和公益性，阻碍社区教育的健康发展。因此，开放大学必须站在促进全民终身教育、构建学习型社会的高度，统一思想，长远规划，坚持社会效益第一，经济效益第二，以社会效益带动经济效益。抓住机遇，借助社区教育平台，赢得良好的社会声誉。

三要按照社区教育的特点打造快捷、便利的网络学习平台。社区教育需要丰富的教育资源。经过30年的建设和积累，广播电视大学已经具备内容丰富、形式多样的媒体资源以及资源管理经验，在社区教育中，通过统筹与整合，发挥现有教育资源存量的作用，建成覆盖学历教育、社区教育、职业培训、继续教育、农村教育、老年教育等领域的终身教育学习平台，为社区居民开展多形式、多方面的社区教育活动提供服务。

四要加强面向社区教育的教师队伍建设，建立社区教育人才库。加强教师队伍建设，加强教师的培养和培训，不断提高其思想素质、业务水平和专业技能；广泛吸纳社区内各行各业的专家、技术人员作为兼职教师，共同组建社区教育人才库。建立一支师德高尚、素质优良、专兼结合、充满生机与活力的教师队伍，为深化社区教育教学研究与教学改革提供有力保障。

［1］夏巍峰.莫忘终端［J］.中国远程教育，2012，（8）.

［2］苏辛.聚焦终端［J］.中国远程教育，2012，（5）.

［3］周海兴.新形势下加强电大系统建设的对策与建议［J］.河南广播电视大学学报，2009，（1）.

［4］李江.澳大利亚职业教育良性发展机制及其对我国开放大学建设的启示［J］.中国远程教育，2011，（12）.

G724.82

A

1671-2862（2012）03-0063-03

2012-05-20

本文是2012年河南广播电视大学“河南开放大学建设与发展重要课题专项研究”课题：“河南开放大学系统建设研究”的阶段性研究成果。

周海兴，男，河南广播电视大学副校长，副教授，研究方向：高等教育管理。