北齐北周财政体系与货币政策初探

王明前

（厦门大学 马克思主义学院，福建 厦门 361005）

史学界对北齐（含东魏）北周（含西魏）二朝经济史的研究已经取得一定成就。北齐北周经济史一般被置于北朝经济史的总体框架内叙述，且作为北魏经济史的自然延伸被提及。[1]相反，二朝经济的独立价值尚缺乏有针对性的重视。财政史研究是经济史研究的关键环节，财政体系能够反映一个王朝经济的内在结构，货币政策能够集中反映一个王朝的经济走势和整体状况。笔者不揣浅陋，拟从财政体系和货币政策两方面对北齐北周经济史作简要梳理，以期增加学术界对北朝经济史的学术认知。

一、北齐北周的财政收入

1.田租、户调

北齐和北周的主要生产性财政收入来自农业税收即田租和户调。东魏、北齐沿袭北魏均田制，对京城三十里外土地，实施类似北魏均田制的办法授田，从而最大限度地配置税收资源。其具体授田办法如下：“职事及百姓请垦田者，名为永业田。奴婢受田者，亲王止三百人；嗣王止二百人；第二品嗣王已下及庶姓王，止一百五十人；正三品已上及皇宗，止一百人；七品已上，限止八十人；八品已下至庶人，限止六十人。奴婢限外不给田者，皆不输。其方百里外及州人，一夫受露田八十亩，妇四十亩，奴婢依良人限数，与在京百官同，丁牛一头受田六十亩，限止四年。又毎丁给永业二十亩为桑田，其中种桑五十根、榆三根、枣五根，不在还受之限。非此田者，悉入还受之分。土不宜桑者，给麻田，如桑田法。”[2]

除受田外，北齐还对百姓纳税资格做出规定。其一为年龄标准：“男子十八以上六十五已下，为丁，十六已上十七已下为中，六十六已上为老，十五已下为小。率以十八受田，输租调，二十充兵，六十免力役，六十六退田，免租调。”[3]其二为根据资产确定户等。文宣帝“始立九等之户，富者税其钱，贫者役其力”。[4]其三为规范税收单位换算尺度。541年，高欢“以诸州调绢不依旧式，民甚苦之，奏令悉以四十尺为匹”。[5]此外，北齐还曾考虑通过调整社会组织规模，减少免税役人数，从而增加赋税收入。东魏临淮王元孝友上表称：“令制百家为族，二十五家为闾，五家为比。百家之内有帅二十五，征发皆免，苦乐不均，羊少狼多，复有蚕食，此之为弊久矣。京邑诸坊，或七八百家唯一里正、二史，庶事无阙，而况外州乎？请依旧置三正之名不改，而每闾止为二比，计族省十二丁，赀绢、番兵，所益甚多。”[6]可惜被尚书省否决。

在此基础上，北齐确定户调征收以一对夫妇即一床为单位，具体办法如下：“率人一床，调绢一匹，绵八两，凡十斤绵中，折一斤作丝。垦租二石，义租五斗。奴婢各准良人之半。牛调二尺，垦租一斗，义租五升。”

值得注意的是，北齐租调的分割较北魏更加明晰。首先，租调在垦租和义租之间已实现输出目的地的分割，即“垦租送台，义租纳郡，以备水旱”。其次，租调运输根据户等区别对待，即“垦租皆依贫富为三枭，其赋税常调，则少者直出上户，中者及中户，多者及下户。上枭输远处，中枭输次远，下枭输当州仓。三年一校。租入台者，五百里内输粟，五百里外输米。入州镇者，输粟。人欲输钱者，准上绢收钱”。最后，北齐租调直接与仓储制度相联。除前文所述“以备水旱”外，北齐还专门规定“诸州郡别置富人仓，初立之日，准所领中下户口数，得支一年之粮，逐当州谷价贱时，斟量割当年义租充入。谷贵，下价粜之；贱则还用所粜之物，依价粜贮”。[7]

但是，由于北齐户口流失现象严重，极大损害了税收的实绩。由于文宣帝“刑罚酷滥”，导致“吏道因而成奸，豪党兼并，户口益多隐漏”。结果，“未娶者输半床租调。阳翟一郡，户至数万，籍多无妻。有司劾之，帝以为生事，不许。由是奸欺尤甚，户口租调，十亡六七”。[8]

北周均田制与北齐差别轻微，也保持每丁百四十亩标准授田数，唯特别规定农户宅地，为北魏、北齐制度所无。其具体办法：“凡人口十已上，宅五亩，口九已上，宅四亩，口五已下，宅三亩。有室者，田百四十亩，丁者田百亩。”在此基础上，确定如下田租和户调征收办法：“凡人自十八以至六十有四，与轻癃者，皆赋之。其赋之法，有室者，岁不过绢一匹，绵八两，粟五斛；丁者半之。其非桑土，有室者布一匹，麻十斤；丁者又半之。丰年则全赋，中年半之，下年一之，皆以时徵焉。若艰凶札则不征其赋。”[9]北周赋税较北齐轻微，同时并不注重区别户等，反而更注重根据丰荒年调整征收力度，尤较北齐宽舒。

2.市场税、盐税、杂税等

东魏高欢时代重视榷盐增加国家财政收入，于“沧瀛幽青四州之境，傍海置盐官，以煮盐，每岁收钱，军国之资，得以周赡”。[10]

北齐后期后主时期，财政入不敷出，“自大宁以来，奢侈糜费，比及武平之末，府藏渐虚”，[11]只好强征各种杂税弥补。武平六年（575年）八月，“以军国资用不足，税关市、舟车、山泽、盐铁、店肆，轻重各有差，开酒禁”。[12]随着朝政日益腐败，财政状况更是每况愈下。“武平之后，权幸并进，赐与无限，加之旱蝗，国用转屈，乃料境内六等富人，调令出钱。而给事黄门侍郎颜之推奏请立关市邸店之税，开府邓长颙赞成之，后主大悦。于是以其所入以供御府声色之费，军国之用不豫焉”。[13]由于“赋敛日重，徭役日繁，人力既殚，币藏空竭”，后主甚至靠卖官敛财，“乃赐诸佞幸卖官。或得郡两三，或得县六七，各分州郡，下逮乡官亦多降中旨，故有敕用州主簿，敕用郡功曹。于是州县职司，多出富商大贾。 竞为贪纵，人不聊生。爰自邺都及诸州郡，所在征税，百端俱起。凡此诸役皆渐于武成，至帝增广焉”。[14]地方官上行下效，也公然借征税之机敛财。如元坦任冀州刺史，“专复聚敛。每百姓纳赋，除正税外，别先责绢五匹，然后为受”。[15]

北周市场税征收兴废无常。闵帝元年，“初除市门税”。[16]宣帝大象二年（580年）三月，“初税入市者，人一钱”。[17]这说明其间曾有一段不纳市税的时期。北周盐税征收由六官之掌盐主持。其盐务根据盐种区别管理。“一曰散盐，煮海以成之；二曰监盐，引池以化之；三曰形盐，物地以出之；四曰饴盐，于戎以取之。凡监盐形盐，每地为之禁，百姓取之，皆税焉”。既然北周以“每地为之禁”即专卖为盐务政策，其收益必丰。[18]另，西魏、北周对蛮族课土特产为税。如史宁随贺拔胜镇守荆州，“抚慰蛮左，翕然降附，遂税得马一千五百匹供军”。[19]

二、北齐北周的财政支出

1.北齐俸禄制与食干制

535年十二月，东魏宣布“文武官量事给禄”。[20]东魏、北齐俸禄依照官品发放。除官品外，另有秩等，需在俸禄发放时根据考绩决定增或减秩。如“官一品，每岁禄八百匹，二百匹为一秩。从一品，七百匹，一百七十五匹为一秩”，依次到“从九品，二十四匹，六匹为一秩”。秩等根据考绩，“事繁者优一秩，平者守本秩，闲者降一秩。长兼、试守者，亦降一秩。官非执事、不朝拜者，皆不给禄”。俸禄的内容，“率一分以帛一分以粟一分以钱”。北齐另对官员发放事力即劳动力。“自一品已至，至于流外勋品，各给事力，以供役使。一品至三十人，下至于流外勋品，或以五人为等，或以四人、三人、二人、一人为等。繁者加一等，平者守本力，闲者降一等焉”。[21]除俸禄和事力外，北齐还给官员提供给力。如崔辟鸟于东魏天平初任徐州刺史，“给广宗部曲三百，清河部曲千人”。[22]

地方官员禄秩分别对应上述九品禄秩。地方吏员收入，则来自地方税收。“州自长史已下，逮于史吏，郡县自丞已下，逮于掾佐，亦皆以帛为秩。郡有尉者，尉减丞之半。皆以其所出常调课之。其镇将，戍主，军主、副，幢主副，逮于掾史，亦各有差矣”。[23]

北齐俸禄的特色为所谓食干制。如天统三年（567年），段韶“除左丞相，永昌郡公，食沧州干”。[24]北齐河清三年（564年），段琛“迁侍中将军、源州大中正，食赵郡干”。[25]段孝言先“拜都官尚书，食阳城郡干”，后“拜太常卿，转食河南郡干”。[26]斛律光于大宁元年（561年），“除尚书右仆射，食中山郡干”。天统三年（567年）“除太保，袭爵咸阳王，并袭第一领民酋长，别封武德郡公，徙食赵州干”。[27]斛律平废帝时“拜特进，食沧州郡干”。[28]薛孤延于天保八年（557年）“除肆州刺史，加开府仪同三司，食洛阳郡干”。[29]曲珍“天保初，食黎阳郡干，除晋州刺史”。[30]侯莫陈相“天保初，除太师，转司空公，进爵为白水王，邑一千一百户。累授太傅，进食建州干，别封义宁郡公”。[31]赵起天统初年“转太常卿，食琅邪郡干”。[32]高德政天保七年（556年）“迁尚书右仆射，兼侍中，食渤海郡干”。[33]陆邛天保初“辟为邑中正，食贝丘县干”。[34]王松年于武成帝时“以本官加散骑常侍，食高邑县干”。[35]崔季舒后主时“除胶州刺史，迁侍中，开府，食新安河阴郡干”。[36]皮景和大宁元年（561年）“除领左右大将军，食齐郡干”，后又“除领军大将军，封文成郡王，转食高阳郡干”。[37]阳斐天保初“迁散骑常侍，食陈留郡干”，又于乾明元年（560年）“拜仪同三司，食广阿县干”。[38]卢潜于肃宗时任扬州道行台左丞，“以功加散骑常侍，食彭城郡干”。[39]阳休之天统初“除吏部尚书，食阳武郡干”。[40]崔劼于世祖时“为度支尚书，仪同三司，食文登县干”。[41]

以上信息显示，食干制是与北齐官员职务相对应的俸禄待遇。无论中央朝官还是地方官员，亦或是爵位，都可以得到食郡干或食县干的待遇。职务变更，待遇自然随之变动。此外，所食干的劳动力也可折算为等价物品支付给对应官员。“其干出所部之人。一干输绢十八匹，干身放之。力则以其州郡县白直充”。[42]由于官员得到的食干为指定郡县所提供，所以地方行政区划的变动能够直接影响地方官员的收入。如赫连子悦任林虑郡守时，“世宗往晋阳路由是郡，因问所不便。悦答云：临水、武安二县去郡遥远，山岭重叠，车步艰难，若东属魏郡，则地平路近。世宗笑曰：卿徒知便民，不觉损干。子悦答云：所言因民疾苦，不敢以私润负心”。[43]

天保七年（556年）后，北齐对兼职的地方官不再支付干物。是年十一月，“制刺史令尽行兼，不给干物”。[44]这除了减少财政支出的考虑外，也不无防止官员重叠食干的意图。

大量食干显然游离于北齐编户系统之外，是北齐社会阶级分化和民族隔阂的产物。因此，作为北齐俸禄制朝代特色的食干制，集中体现了北齐政治的特点，即官僚集团对庞大依附民劳动的严重依赖。

北齐也有食邑制，如库狄盛“齐受禅，改封华阳县公。又除北朔州刺史，以华阳封邑在远，随例割并州之石艾县、肆州之平寇县、原平之马邑县各数十户，合二百户为其食邑”。[45]

北齐对官员时有赏赐，成为官员收入的不确定部分。如库狄伏连为北齐难得的清官，“积年赐物，藏在别库，遣一婢专掌管龠。每入库检阅，必语妻子；此官物，不得辄用。至死时，唯着敝衣；而积绢至二万疋，簿录并归天府”。[46]

2.北周俸禄制与食邑制

北周官制复古西周封建制，以王朝之臣为内命，所谓“三公九命，三孤八命，六卿七命，上大夫六命，中大夫五命，下大夫四命，上士三命，中士再命，下士一命”；以诸侯及其臣为外命，“诸公九命，诸伯七命，诸子六命，诸男五命，诸公之孤卿四命，侯之孤卿、公之大夫三命，子男之孤卿、侯伯之大夫、公之上士再命，子男之大夫、公之中士、侯伯之上士一命，公之下士、侯伯之中士下士、子男之士不命”。根据上述官制确立禄秩标准：“其制禄秩，下士一百二十五石，中士已上，至于上大夫，各倍之。上大夫是为四千石。卿二分，孤三分，公四分，各益其一。公因盈数为一万石。其九秩一百二十石，八秩至于七秩，每二秩六分而下各去其一，二秩一秩俱为四十石。凡颁禄，视年之上下。亩至四釜为上年，上年颁其正。三釜为中年，中年颁其半；二釜为下年，下年颁其一。无年为凶荒，不颁禄。”[47]北周在俸禄发放上，仍然贯彻赋税征收中的丰荒年区别对待原则，较北齐俸禄制不失为良政。

北周俸禄的朝代特色为食邑制，“先是周之君臣受封爵者皆未给租赋。癸亥，始诏柱国等贵臣邑户，听寄食他县”。[48]如叱罗协于保定二年（562年）“于蜀中食邑一千户，入其租赋之半”。[49]宇文宁武成初年“迁大司寇，进封楚国公，邑万户，别食盐亭县一千户，收其租赋”。[50]杨忠于武成元年（559年），“进封随国公，邑万户，别食竞陵县一千户，收其租赋”。[51]窦炽于保定二年（562 年），“进封邓国公，邑一万户，别食资阳县一千户，受其租赋”。[52]于翼于东魏静帝时“进位上柱国，封任国公，增邑通前五百户，别食任城县一千户，收其租赋”。[53]梁宗室萧撝于保定五年（565年）“有归款之功，别赐食多陵县五百户，收其租赋”。[54]萧圆肃保定五年（565年）“有归款之勋，别赐食思君县五百户，收其租赋”。[55]可见，封邑只是北周封建复古的外在表现，而别食郡县租赋才是官员的实际所得。

三、北齐北周的财政机构和财政管理

北齐财政机构设置沿袭北魏，以尚书省度支尚书“统度支仓部、左户、右户、金部、库部六曹”，为中央财政管理机构。度支曹“掌计会”即预决算；仓部“掌诸仓帐出入等事”即仓储事务；左户“掌天下计帐户籍等事”；右户“掌天下公私田宅租调等事”；金部“掌权衡量度，外内诸库藏文帐等事”；库部“掌凡是戎仗器用所须事”。[56]

北周改易汉以来官制而复古的六官制，在财政机构的设置上，体现出权责明确的优点。六官之在师，“掌任土之法，辨夫家田里之数，会六畜车乘之稽，审赋役敛弛之节，制畿疆修广之域，颁施惠之要，审牧产之政”，具备国家财政预算、决算职能；司均“掌田里之政令”，负责土地分配事宜；司赋“掌功赋之政令”，专司赋税征收权力；司仓“掌辨九谷之物，以量国用”，负责仓储管理。另有司役和掌盐，分别负责徭役和盐政。[57]

东魏、北齐采取多种行政手段调整财政资源。首先是行政区划的调整。如北齐文宣帝鉴于“丁口减于畴日，守令倍于昔辰”的局面，对全国州郡县进行并省，计至天保七年并省三州一百五十三郡五百八十九县二镇二十六戍，以节省浩繁的财政支出。[58]其次是整理户籍。东魏通过废佛治理户口流失现象。鉴于“魏自正光以后，四方多事，民避赋役，多为僧尼，至二百万人，寺有三万余区”的现象，东魏于538年“诏牧守、令长擅立寺者，计其功庸，以枉法论”。[59]最后是减少开支。主要表现在减省官员俸禄上。文宣帝时，由于“是时用度转广，赐与无节，府藏之积，不足以供”，于是“减百官之禄，撤军人常廪，并省州郡县镇戍之职。又制刺史守宰行兼者，并不给干，以节国之费用焉”。[60]武成帝高湛也于河清四年（565年）三月，宣布“诏减百官食廪各有差”。[61]

四、北齐北周的货币政策

东魏、北齐货币流通秩序混乱。统治者虽做出巨大努力，也终究难以扭转颓势。东魏初，“承魏犹用永安五铢”。但辖境内币制混乱，亟待整饬。“迁邺已后，百姓私铸，体制渐别，遂各以为名。有雍州青赤，梁州生厚、紧钱、吉钱，河阳生涩、天柱、赤牵之称。冀州之北，钱皆不行，交贸者皆以绢布”。高欢对此略加整饬，“收境内之铜及钱，仍依旧文更铸，流之四境”，在并未禁私铸革劣币的前提下，只适当增加成色信用俱佳的永安五铢的投放量，自然无法扭转“未几之间，渐复细薄，奸伪竞起”的颓势。[62]

继任者高澄对币制混乱的局面无可奈何，准备默认私铸泛滥的既成事实，只在成色环节上加以规范。“澄患民钱滥恶，议不禁民私铸，但悬称市门，钱不重五铢，毋得入市。朝议以为年谷不登，请俟它年，乃止”。[63]

直到北齐立国，文宣帝高洋于天保四年（553年）正月，“改铸新钱，文曰长平五铢”。[64]虽然这次铸造的新币成色甚佳，“重如其文。其钱甚贵，且制造甚精”，可是仍未能够改变币制混乱的局面。不仅“至乾明皇建之间，往往私铸”，而且“邺中用钱，有赤熟青熟、细眉、赤生之异。河南所用，有青薄铅锡之别。青、齐、徐、兖、梁、豫州，辈类各殊”。[65]这是北齐各经济区域整合尚缺乏一体性的显著表现。特别是东魏、北齐私铸现象严重，如东魏官员王则元象初年任洛州刺史期间，“取受非法，旧京取像，毁以铸钱，于时世号河阳钱，皆出其家”，[66]加剧了经济秩序的混乱状况。

西魏、北周自文帝开国直到武帝即位，货币流通秩序始终混乱。“时梁益之境，又杂用古钱交易。河西诸郡，或用西域金银之钱，而官不禁”。直到武帝保定元年（561年）七月，始“更铸布泉之钱，以一当五，与五铢并行”。[67]建德三年（574年）六月，“更铸五行大布钱，以一当十，与布泉钱并行”，[68]试图“大收商估之利”。[69]但此举不仅加剧了通货膨胀，而且使币制更加混乱。所谓“大收商估之利”，无非是通过片面增加货币投放量，直接掠夺百姓财富。建德四年（575年）七月，北周当局即宣布“以边境之上，人多盗铸，乃禁五行大布，不得出入四关，布泉之钱，听入而不听出”，试图强制推行不足额的五行大布钱。建德五年（576年）更假借“以布泉渐贱而人不用”的名义而“遂废之”，并严令禁止私铸，“令私铸者绞，从者远配为户”，以更残酷的手段推行大布钱。宣帝大象元年（579年）十一月，“铸永通万国钱。以一当十，与五行大布及五铢，凡三品并用”，进一步强化用通货膨胀掠夺民间财富的货币政策。只是这一政策并未推行到原北齐境内。“齐平已后，山东之人，犹杂用齐氏旧钱”。[70]与北齐相比，北周货币秩序的混乱状况虽然稍轻，但是北周在贯彻扩张的货币政策时表现得比北齐更彻底更坚决。

综上所述，北齐北周租调征收，在沿袭北魏均田制基础上，各自具有一定的朝代特色。北齐注重户等差别，而北周重视丰荒调剂。北齐北周俸禄各以食干制和食邑制为特色。北齐北周均试图通过扩张的货币政策弥补财政亏空，结果造成经济秩序的严重混乱。

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