大学生学籍管理机制的探讨

赵丹梅

(黑龙江科技学院，黑龙江哈尔滨150027)

大学生学籍管理机制的探讨

赵丹梅

(黑龙江科技学院，黑龙江哈尔滨150027)

随着我国高等学校在校生人数的持续增加、教学改革的不断深化、人才培养模式的多样化、信息化技术在学籍管理过程中的广泛应用等，传统的学籍管理机制刚性过强、服务性差、法制观念淡薄、保障机制差、缺乏管理队伍建设等问题逐渐暴露出来。而综合我国高校学籍管理方面的研究，虽然许多学者都在积极地探索高校学籍管理的新出路，并且取得了出许多优秀的研究成果，但大多数学者都将主要精力集中在学籍管理的文本内容与制度建设方面。这里，我们将高校学籍管理作为一个系统来进行研究，深入地分析了我国高校学籍管理的运行机制，从整体上提出了对完善现有高校学籍管理机制进行改进的思路，有效地突破了传统高校学籍管理研究的弊端。

高校;学籍管理;机制

近年来，随着我国高等教育的普及化和产业化发展，高等学校的学籍管理工作也遇到了前所未有的挑战。据统计，“2007年毛入学率达到23%，在校学生超过2 700万，居世界第一;2008年全国各类高等教育总规模达到2 907万人，高等教育毛入学率达到23.3%。预计到2010年，中国高等教育毛入学率将达到27%，在校学生规模将达到3 000万人。这是一个伟大的历史性成就。”大众化教育时代的到来，同时也带来一系列问题，其中高等学校在校生人数的持续增加、教学改革的不断深化、人才培养模式的多样化、信息化技术在学籍管理过程中的广泛应用等，都对我国学籍管理工作提出了新的要求。

大多数学者将主要精力集中在学籍管理的文本内容与制度建设方面，过分强调“以人为本”“依法进行学籍管理”等问题，而忽视了学籍管理作为一个有机的管理系统，我们必须从整体入手，进行全面系统化的改革，才能够实现突破。

一、学籍管理运行机制探讨

我们通常意义上所说的高等教育学籍管理，是指根据有关规定对学生的入学资格、在校学习情况及毕业资格进行考核、记载、控制和处理的活动。其贯穿于高等学校学生在校学习生活的始终，甚至要延伸至学生毕业后若干年。工作内容主要包括新生入学资格审查;新生学籍注册;已在校生学年注册;课程考核与学业成绩管理;休学、退学、转学、复学等学籍异动管理;学生学籍档案保管;毕业资格审查及学历注册;已毕业学生学历证明等等。其具有工作量极其巨大、任务极其繁重、涉及范围极其广泛、对数据要求极其准确的工作特点。

学籍管理运行机制是指根据国家教育方针和高等教育目标，在相关政策法规的框架内形成的学籍管理制度中互相联系、互相制约各种因素，以及学籍管理人员在基于制度文本的学籍管理过程中所采取的管理形式、方法、工具和实现途径。

一个健全的学籍管理机制不仅包括规范化的管理制度，更应包含标准的管理流程、完善的监督体制、专业化的管理人员与相应的硬件条件保障。

二、现阶段我国学籍管理机制中存在的一些问题

1.学籍管理制度有待改善

2005年，国家颁布了新的《普通高等学校管理规定》后，各高校纷纷因地制宜，制定符合本校情况的学籍管理办法。但是由于各种原因，许多高校的学籍管理制度上还是存在着各种各样的问题。

我国自新中国成立以来，长时间实行社会主义计划经济体制。而高等教育作为国家教育事业的重要组成部分，特别是在我国受高等教育人口数量长期偏低的历史条件下，不可避免地带有工具化倾向。国家对高校实行严格的“计划”“控制”，从高校的专业设置、修业年限、专业培养目标和教学内容的确定，以及每年的招生人数和毕业人数都是按照国家经济建设的计划需要安排，毕业生统一由国家分配工作，即“一统两包”。

高校扩招之后，高等教育逐渐呈产业化趋势，这就使得高等学校与学生之间的关系逐渐转变为供求关系，即高等学校提供教育服务，学生作为消费者，自然有权利要求高等学校提供更优质的服务，而高校则必须满足学生全面发展的需要。学籍管理制度应该成为满足学生需要的一种手段而非限制学生发展的措施。而高等学校尚未能完全从过去管理者的角色中走出来，这就造成了高等学校在制定学籍管理条例时刚性过强，观念相对滞后的问题。过去很多不合理的学籍管理规定仍在修改后的制度中有所体现，许多学籍管理制度是以约束学生、减少学籍工作复杂度为目的出发的。这些问题充分反映了“虽然从理论上我们对教育目的的社会本位论和个人本位论的争论持辩证的观点，但是在实践上，我们是完完全全的社会本位论”。

同时随着我国法制社会的不断发展，高校的自主管理权与学生的受教育权之间的冲突也不断加剧，学生不断地将自己的母校告上法庭，“高校被诉”事件层出不穷，从轰动一时的北大博士生刘某诉母校案到武汉理工大学王某诉母校案，再到天津轻工业学院刘某诉母校案，武汉大学博士生黄某诉母校案，南方冶金学院王某诉母校案等等。尽管以上这些案例的具体情节不尽相同，但具有一个共同点，就是上述案例都是由于学生不服学校做出学籍管理决策，但为捍卫其自身的受教育权而诉。这反映了我国高校长期以来的一个共性问题，即在行使管理权的过程中都有不同形式行为违法或者不作为的违法行为，学生的合法权益在不同程度上受到了侵犯。依法治校的呼声近年来愈发强烈。

2.学籍管理保障条件有待加强

学籍管理作为一个系统工程，单有一个完美的制度文本显然是不够的。无论怎样优秀的制度最终都需要高效的执行才有意义。学籍管理的保障条件涉及软件保障与硬件保障两个方面，这里主要就几个常见的现象加以论述。

学籍管理机制的建设与实施离不开领导正确的认识和完善的执行。许多高校对学籍管理工作认识不足，由于学籍管理工作属于基础事务性工作，“善战者无赫赫之功”。所以许多领导往往意识不到学籍工作的重要性，甚至有的高校因为其学籍工作很多年不发生任何事故而认为学籍工作是“无足轻重”的边缘化工作。这导致了一方面学籍工作无法得到应有的支持，另一方面，许多高校的领导视学籍管理如儿戏，经常提出违规操作要求。同时，许多学校缺乏具有公信力的、标准化的执行手段。国外的大学大多有学籍管理执行SOP，同时对于学生的学籍处分、异动等操作都有相应的执行标准。而我国高校的学籍管理执行过程则完全是“黑箱操作”。学校出于种种考虑，总是希望尽可能地隐藏学籍管理的执行细节，施行“人治”。这些都不利于我国学籍管理机制的建设与完善。

其次是硬件保障问题。目前我国的高校学籍主要分为纸质档案与电子学籍两部分，其中纸质档案于学生报道时上交学校，并由学校保管;电子学籍储存于“学信网”电子学籍管理平台，由专人进行管理，而近年来学籍管理的信息化进程也大大加快。这些都对学籍管理的硬件条件提出了一定要求，如独立的工作场地、用于保管学生档案的存储空间、高性能的计算机、先进的学籍管理软件等等。我们对黑龙江省46所高校的学籍管理部门进行了调查问卷，其结果令人吃惊。

有5所学校的学籍管理部门没有独立的办公场所，7所学校的学籍档案没有进行独立存放，27所学校没有校内的学籍管理平台，而由于学籍管理平台大多是作为教务管理平台的组件存在的，大部分高校在实施校内的电子学籍管理时并没有征求学籍管理部门的意见。甚至有一所高校没有为电子学籍管理人员配备计算机。该高校的学籍管理人员只得自费购买了一台电脑作为办公之用。

3.缺乏专业化的学籍管理队伍

学籍管理是一项高强度、高劳动量的工作，且具有政策性、技术性强、牵涉面大等特点，有其自身发展的规律。近年来，随着高校扩招和教育教学改革的不断深入，许多大学纷纷合并或是拆分，大量的学籍信息产生于这一过程中。同时新的技术手段如电子学籍、电子档案、远程学历认证等的大量运用使得传统学籍管理环境下学籍管理人员的素质已不适应现代学籍管理工作的需要。所以，为适应新形势下高校学籍管理工作，高校学籍管理人员专业化建设已是非常紧迫。

在高等学校的管理中，学籍管理工作是以学籍为中心所开展的学生管理工作，学籍管理既属于学生管理，又属于教学管理。学籍管理队伍素质和管理水平的高低、管理质量的优劣，直接关系到高校学生管理的运转和教学质量的提高。但目前在高校中，这一问题没有得到应有的重视，尤其是学生学籍信息的收集和保存存在较多问题，如学籍管理文件制度不健全，学籍异动处理不严谨，有错漏、分类不准确或保存不当等问题。

随着高校扩招速度的不断加快，很多高校为提升竞争实力，增加经费投入，加大学科和师资队伍建设，着力提升专业人才队伍的素质。而高校对学籍管理人员的职务安排往往限于行政管理职务晋升的各种外在因素影响和各种人为因素，使之不同于教师系列，领导职数又特别有限，也没有类似公务员的非领导职务级别，结果造成绝大多数学籍管理人员发展空间有限，这种政策趋势给学籍管理人员带来了后顾之忧，使他们在学籍管理工作中缺乏工作动力，没有进取精神，出现学籍管理人员配备不齐、队伍不稳定的现象，最终则影响了高校教学管理工作的水平和质量。

三、建立健全我国学籍管理机制的若干对策

1.转变学籍管理思想观念

正确的学籍管理思想是建立健全学籍管理机制的基础。随着我国高等教育的大众化及其改革的不断深化，过去计划经济时期过分追求意志统一和学生绝对服从的重教育、轻指导，重管理、轻服务的管理理念已经落伍。单纯地将学生作为管理对象，只强调学校权利，忽视学生权利的管理理念，不仅制约了学生个性的发展，而且也阻滞了现代大学制度的创新。我们必须意识到，学生已经成为高校教育服务的消费者，必须实现学生管理观念的转变，并把这种观念的转变既作为高等教育大众化条件下学校管理现代化的内容，又作为学校管理现代化的逻辑起点。我们必须本着促进人的发展、贯彻落“以人为本”的科学发展观的思想，重新审视高校与学生之间的关系，确立新的管理主、客体观。各级领导与学籍管理工作人员必须树立育人为本、依法治校、服务学生的观念。

2.规范学籍管理文本及执行程序

美国的程序法学派的指导思想是:“程序制度化，即为法律”。制度文本与执行程序之间的关系是内容和形式的关系，如果没有一个严格的执行程序作保证，那么学生的权利就无法实现，再完美的制度文本也只是一纸空谈。只有通过正当的程序控制管理过程，规范权力运行秩序，使得权力的行使能够遵循符合法治精神的规范步骤和方式，才能够避免学籍管理运行的偶然性、无序性及随意性，保证学籍管理行为的合法性和高效性。在学校的学籍管理工作中坚持严格的执行程序，是保障学校的学籍管理行为公开、公正、公平的基本保证。为此，我们在高校学籍管理工作中建立科学、合理、严格、固定的程序机制极其重要。

“兼听则明，偏信则暗”，高等学校重大学籍的处理决定应在决定之前进行听证，并根据听证笔录作出最终的处理决定。公正的听证应参照欧美法系，包括以下几个方面;“一份书面的控告声明以及应该给予个人的证据类型，程序权的解释，用于准备辩护的适当时间，一个接受正式听证的机会。”特别需要注意的是，应允许学生及其亲友合理地申诉与辩护。并且这些举动不应成为高等学校在作出处理决定时加重处罚的理由。学校应该认识到，任何学籍处理决定对于学生个人而言，都是其求学旅途、甚至是漫漫人生路上的重大转折点。所以学校应充分理解学生及其亲友在激动的情绪下可能产生的激烈言辞或是一些不合时宜的举动。学校应在学生及家长的言辞未触犯行政治安条例的限度之内进行适度的忍耐，并耐心对待。

3.优化学籍管理结构

当前我国高校面临的一个现状是规模不断扩大，学科专业门类越来越多，在校生人数不断刷新纪录。过去的高等学校在校生人数较少，行政结构相对简单，校区较少，沟通便利。所以许多高校都是只设一个校级学籍管理部门，而近年来高等学校实际上已经成为一个复杂的组织系统，管理层次不断增加。继续墨守成规已经无法适应新的发展需要了，学籍管理的分层授权势在必行。

在学校内部的权责分配上，应按照学校规模的大小、科类的多少以及校园的集中与分散等具体情况而有所区别。一般而言，单科性的规模较小的学校(大多不设二级学院)，学校的总体规划、计划财务、人事管理等由校部负责，系部主要负责教学科研的组织实施;而综合性或多科性大学，学院应该成为教学、科研和行政组织的基本运作单位，包括人事、财务以及其他日常行政管理事务都可以由学院负责，校部则主要负责统筹规划、经费预算与分配、重大人事任免以及其他涉及全局性的对内对外的重大事务。只有在学校统一规划下，充分调动学校各个部分的活力;同时又把学校各个部分的活力整合为学校和谐运行的整体优势，才能实现学校内部与外部协调运作的自主办学，也才能使办学自主权真正成为高等教育持续发展的基本条件。

4.加强学籍管理队伍建设

作为学籍管理工作的直接执行主体，学籍管理人员是整个系统中不可或缺的一部分。他们直接接触一线工作，属于学籍管理机制运行的载体。学籍管理队伍的素质直接决定了学籍管理机制的运行水平，因此，打造一支专业强、素质高、作风好的学籍管理队伍尤为重要。

学籍管理人员必须精通业务，熟悉国家及省、校各级学籍管理的规章政策及条例。能够严格执行学籍管理工作流程，并熟练掌握计算机与电子学籍系统的操作。这是学籍管理人员的基本素质，只有工作人员顺利进行日常工作，才能够言及其他。同时，学籍管理人员必须提高认识，充分认识到高等教育学籍管理工作的重要性，必须意识到学生已经成为高校教育服务的消费者，必须实现学生管理观念的转变，并把这种观念的转变既作为高等教育大众化条件下学校管理现代化的内容，又作为学校管理现代化的逻辑起点。各级学籍管理人员必须本着促进人的发展、贯彻落“以人为本”的科学发展观的思想，重新审视高校与学生之间的关系，确立新的管理主、客体观。

［1］ 教育部.2008年全国教育事业发展统计公报［R］.教育部网站，www.moe.edu.cn

［2］ 顾明远.教育大辞典(第7卷)［M］.上海:上海教育出版社，1990:306.

［3］ 王学海.“以生为本”理念与高校学籍管理改革［J］.西南交通大学学报，2005(3):8.

［4］ 邵海英.高校学籍管理制度中学生权益保障问题研究［D］.重庆医科大学，2010.

On The Mechanism Of Enrollment Management of College Students

Zhao Danmei
(Heilongjiang Institute of Science and Technology，Harbin Heilongjiang 150027)

In recent years，with the increasing number of students in colleges and universities，deepening teaching reform，diversification of training model，information technology，enrollment management process in a wide range of applications，the traditional school management system has some problems.Through a general review of colleges and universities enrollment management research，many scholars are actively exploring a new way in college enrollment management，and there were many outstanding research results，but most scholars will mainly focus on text content and enrollment management system construction.This article makes a research on university enrollment management as a system so as to analyze the mechanism of university enrollment management and proposes the suggestions to perfect university enrollment management.

college，enrollment management，mechanism

G647

A

1672-3805(2012)01-0048-04

2011－07－19

赵丹梅(1978－)，女，黑龙江人，黑龙江科技学院教务处科员;研究方向:教育经济与管理