广西乡镇企业发展问题的策略性思考

改革开放以来，中国乡镇企业发展迅猛，逐渐成为农村经济社会的重要支柱，是实现县域工业化、城镇化和现代化的主要驱动力量。2009年全国乡镇企业实现增加值92500亿元，就业人数约达15580万人。乡镇企业脱胎于农业，根在农村，农民收入有60%是来自乡镇企业。中国沿海地区正是以发展乡镇企业为契机，推动经济社会发展。广西自然资源丰富，具有发展乡镇企业的优势。然而与毗邻的广东省等沿海地区相比，广西乡镇企业发展差距较大，这是导致广西经济发展滞后的原因。这就需要对广西乡镇企业发展问题的研究。

1 广西乡镇企业的基本情况及特点

1.1 广西乡镇企业的基本情况

1.1.1 广西具有发展乡镇企业的资源优势明显

广西乡镇企业主要是以发展农产品产业为依托，建设了一批以蔗糖、水果、木薯、桑蚕、禽畜、林木、中药材、茶叶等区域特色明显，产业集聚度较高的农产品加工业群。如桂南有淀粉、制茶等加工业；桂北有罗汉果、银杏等特色加工业；桂西有优质苦丁茶、茵油、保健长寿食品加工业；桂中有糖蔗、蚕丝等加工业；桂东南有优质谷、竹藤编织等特色产品；桂西有食用、医用等香料深加工业。

1.1.2 广西乡镇企业对农业产业化发展推动较大

近年来，广西乡镇企业，尤其是农产品加工企业通过“龙头企业＋合作组织＋农户”以及“订单农业”等发展模式，带动特色产业发展和农业结构调整升级，延长了产业链。据统计，2007年底，广西乡镇企业有113万家，从业人员519万人，总产值3599亿元，劳动者报酬359亿元，上交税金99.58亿元。2010年广西的甘蔗、蚕茧、木薯、速丰林面积及水牛产量居全国第一位；龙眼、荔枝、香蕉产量居全国第二位；家禽人均饲养量、罗非鱼产量居全国第三位；水果总产量列全国前四位；肉类和水产品产量居全国第八位。这对发展乡镇企业，促进农业产业化开发和优势产品的配套发展起着重要作用。

1.1.3 广西乡镇企业对促进农业增效和农民增收尚不明显

广西乡镇企业不发达，农民收入较低，乡镇企业经济增长总量对农民增收的支撑作用不强。2010年，广西农民人均收入的构成中，工资性收入所占比例为37.5%，家庭经营收入为55.4%，财产性收入为0.7%，转移性收入为6.4%，与2005年相比，广西农民纯收入以家庭经营收入为主，工资性收入较低的收入格局没有改变。据统计数据显示，2010年，湖南、江西等省的农民工资性收入占收入的比重分别为47.2%和41.4%，明显高于广西。

1.2 广西乡镇企业的基本特点

1.2.1 企业规模较小，没有形成产业化经营

长期以来，广西农村以种养业为主，农业生产的组织化程度较低，多数乡镇企业经营分散，加工企业规模小，全区年销售收入10亿元以上企业只有11家，5亿元以上仅有15家；农业产业化水平不高，产业链短；农产品深加工率低；农村现代物流不发达；缺乏市场竞争能力，难以形成整体优势。以水果业、桑蚕业为例，广西水果品种繁多，“十一五”时期，水果总产量进入全国前四位，但广西的果脯加工企业及产品屈指可数，市场销售的果脯，基本为外地品牌；广西的蚕茧产量占全国产量约30%，但至今广西生产的丝绸终端产品仍是空白。

1.2.2 经济基础薄弱，发展能力较低

广西是典型的老少边山穷地区，共有49个贫困县，其中国家扶贫工作重点县28个。多数县域乡镇交通、通信、电力、文教、卫生等方面落后，而且都具有土质差、生态环境恶劣等特点。改革开放后，国家加大了对广西经济建设的政策扶持和资金投入，但农村基础设施较差，一些贫困山区缺水缺电的问题比较严重，生产能力较难提高。

1.2.3 企业年产值较低，发展不平衡

据中国社会科学院发布的2010年《农村经济绿皮书》认为，2010年全国农民人均收入将超过5500元，广西农民人均纯收入则为4000元，与全国相比差距较大。原因是广西乡镇企业发展缓慢，生产总值较低，影响了农民收入。同时，乡镇企业在不同地区、不同行业存在不平衡的特点，玉林等市发展情况较好，河池等市发展相对滞后。广西主要加工产品产量占全国的比重超过10%的有制糖、发酵酒精、纸和纸板等少数品种，比重在5%～10%的品种也只有混合饲料、淀粉等不到10种，而一些与百姓生活息息相关，市场需求大的产品，如肉类、乳制品、方便食品等产品却较少。

2 广西乡镇企业发展中存在的问题

2.1 思想认识较为滞后，乡镇企业发展氛围不浓

乡镇企业的概念最初源于1984年的中央4号文件。它是指由农村乡镇、行政村、村民组等集体经济组织或农民主办的各类企业。30多年来，广西的乡镇企业是在国家不断对农业和农村经济结构进行战略性调整、有效增加农民收入、与城市经济协调发展的背景下发展起来的。目前，社会对发展乡镇企业持肯定的态度已成为主流，但尚存偏见。表现在：一是对乡镇企业的地位缺乏正确理解，认为乡镇企业层次低，都是农民的企业；二是对乡镇企业的作用认识不足，缺乏深入研究和相应扶持，甚至持怀疑的态度；三是乡镇企业进取意识不强，安于现状，缺乏创大业的气魄。总之，观念滞后等因素影响，导致广西乡镇企业的发展与农产品资源开发利用和市场的产品供给量很不相称。

2.2 结构性矛盾仍然突出，产品深加工企业不多

乡镇企业长期以来形成的小而全的经营结构和组织结构未得到改变，资源开发型、产品初加工型及劳动密集型产业多，资源深加工、技术密集型产业少，高科技产业落后。地区结构发展也不平衡，桂东南发展稍快，但特色经济不明显，辐射带动作用不强；而桂西的一些乡镇仍然以种养为主，加工企业尚存空白。产品结构方面，初次产品多，高附加值、高科技含量、名优产品少。

2.3 技能人才严重缺乏，企业整体素质不是很高

乡镇企业进行技术创新、产品创新、管理创新的能力较弱；品牌意识、效率意识不强；管理较粗放，家族式企业较多，难以适应市场经济的发展；以农民为主体的乡镇企业人才队伍建设滞后，职工素质低，技术人才特别是知识型、创新型、复合型的管理人才奇缺；利用外资等生产要素、参与市场竞争和产业链分工能力较差，可持续发展后劲不足。这方面，广西的县域粮食企业表现较典型。以往粮食企业主要是依靠政策维续发展。粮改后，多数企业由于缺乏市场的开拓意识，没有及时将企业整体性地转移到发展新的经营方式上来，因而，导致了很多县域粮食企业至今还没有走出困境，甚至产生一些负面影响。

3 广西乡镇企业发展的策略性思考

3.1 深化认识，用科学的思维方式指导乡镇企业快速发展

“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。”这是党的十七大提出的一项富民政策。乡镇企业作为引领农民致富的载体，它扎根于农村，用地、用工及生产资料均来自农村，必然为当地农民增收服务。纵观全国各地，无论是广东、江浙沿海地区，或是中原地区，凡是乡镇企业发达的地方，当地的农民经济收入就高，生活就富裕。现实中，中国的许多品牌产品或驰名商标都是来自乡镇企业，如被誉为“世界陶瓷基地”的广东佛山市，几乎所有的陶瓷企业都是乡镇企业。因此，发展乡镇企业，曾一度被誉为“有中国特色的城市化道路”。乡镇企业是在中国农村特殊历史条件下产生的经济组织形式，是农村经济的核心力量。乡镇企业在国企改革中，以其独特的发展道路异军突起。广西乡镇企业不发达的一个主要原因，就是没有及时转变观念，没有抓住国企改革的发展机遇。当前，要实现富民强桂的发展战略，必须发展乡镇企业，壮大县域经济；破除小农意识的传统思维方式，用科学的思维方式深化认识乡镇企业的优势和存在的问题；以更宽的视野去思考和处理问题，不断优化乡镇企业的发展战略。只有乡镇企业发展了，才能从根本上解决农民的增收问题，才能壮大县域经济。

3.2 创新机制，用调整产业结构的办法促进乡镇企业协调发展

把加快乡镇企业发展和推进农业产业化经营结合起来，把推进农业结构调整的着力点放到培育骨干企业上来。在发展乡镇企业中，重点发展农产品加工、储藏、保鲜和运销业，劳动密集型产业和第三产业，增加农产品的附加值。在农业产业化经营和发展乡镇企业的节点上，一是延长产业链，引导农民调整产业结构，扩大经营规模，形成以加工带种养业、以种养业带动农业产业化发展格局；二是建立基地与农民的联结机制，形成一个利益共同体，让农民得到加工增值所带来的利益；三是创新品牌企业，注重产品的个性化，树立特色品牌，增强市场竞争力；加大对农业产业化骨干企业的扶持，及时研究和解决农业产业化发展中遇到的问题；乡镇企业要大胆引进人才，依靠科技进步，加快发展农产品深加工业。

3.3 优化资源，用开发产业的方式推动乡镇企业的壮大发展

一是把丰富的人力资源转化为人才资源。广西乡镇企业发展落后，一个重要的因素就是人才匮乏。广西要发展乡镇企业，首先要解决人才问题。要通过多种形式，加强对乡镇企业的管理人才、技能人才和经营人才的培养，不断提高人才队伍的素质。二是把丰富的自然资源转换为企业的产业资源。广西农业生产资源供给充足，为发展乡镇企业提供了坚实的物质基础。广西区位优势明显，地处沿海、沿边，面向东南亚，尤其是北部湾国际经济区域的开放开发建设，为发展乡镇企业提供了广阔市场。要利用中国—东盟博览会的平台，多吸纳国内外企业落户广西；要加强产业资源整合，重点整合铝加工业、粮食加工业、海洋产业、林浆纸、能源、制糖和服务行业等，组建骨干专业化协作企业，使乡镇企业的总体实力和整体水平迅速提升。三是把多元化的资本变成发展乡镇企业的资本。广西乡镇企业起步晚，资金投入不足，基础薄弱。发展乡镇企业要以招商引资、启动民间投资为主，走投资主体多元化的路子。财政支农资金和农业综合开发有偿资金，重点支持农产品加工企业的基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和信息网络建设。乡镇企业的扩大经营，主要是依靠融资和招商引资等途径解决。要鼓励区外企业来兼并、重组广西的乡镇企业，让民营企业、民间资本、外来资本逐渐成为发展广西乡镇企业的投资者；金融部门要逐年增加信贷投入，支持乡镇企业壮大发展。

综上所述，广西乡镇企业要上规模、上水平，要推动经济社会快速发展，需要不断深化认识，优化整合资源，注重人才培养，创新机制，增加多元化投资，全面提高企业素质和产业化发展水平。

[1] 2009年全国乡镇企业实现增加值92500亿元[EB/OL].中国农产品加工网，2010-1-27.

[2] 本报告课题组.“十一五”以来广西农民增收分析[EB/OL].广西经济决策网，2011-6-1.

[3] 常红.2010年农民人均纯收入增长8%或将超过5500元[EB/OL].人民网，2010-04-20.