广西旅游经济发展策略——基于东盟无障碍旅游圈构想

东盟各国是较早对中国游客开放较早的被批准的旅游目的地ADS(Appointed Destination Status)国家，因此东盟旅游的出境游市场是中国重要出境游市场，尤其以新加坡、马来西亚和泰国为代表[1]。而越南、老挝和缅甸毗邻中国，区位优势明显，出境游发展也较早。

广西邻近越南，是中国与东盟各国联系的重要陆地和海上必由之路，广西在中国—东盟旅游合作中存在着天然的地缘优势。广西自然生态景观丰富多彩、历史文化遗产底蕴深厚和民族风情多姿多彩，而且拥有以桂林山水、大石围天坑群、北海银滩、德天跨国大瀑布、刘三姐民族文化等为代表的高品位、高等级的旅游产品，这些对东盟旅游入境市场有巨大的吸引力。随着2010年1月1日中国—东盟自由贸易区的建立，中国与东盟国家贸易90%的产品将实现零关税，服务贸易市场也将实质性的开放。拥有19亿人口、近6万亿美元GDP(约占全球1/9)、4.5万亿美元贸易总额的中国—东盟自贸区也必将互为重要的旅游客源市场。而作为地域上位于中国—东盟旅游合作前沿的广西，与东盟各国的旅游合作也将进一步深化。

1 东盟无障碍旅游圈构想的内涵

2010年1月1日，中国—东盟自由贸易区正式建立，这为建立东盟无障碍旅游圈提供了现实可能。广西可以利用与越南接壤、面朝东盟各国的优势，开通到东盟各重要城市的航线，利用广西地处中国南部海上交通枢纽位置的地位，打造广西—东盟跨境旅游，共建广西—东盟无障碍旅游圈，促进行业合作和共同发展。如新加坡的市场与服务业很成熟，广西壮族自治区的服务业可以利用新加坡服务业发达的优势，成立东盟商务运营协调服务中心。广西的旅游相关部门和企业可以在新加坡成立东盟地区旅游协调、指挥中心，以形成联系东盟各国主要景点的旅游服务网络，当然在其他东盟国家也可以设置类似的旅游服务中心。

此外，广西与东盟各国可以实行简化边防、海关、检验检疫手续的政策，旅游者持中国和东盟各国之中的任何一国签证，中国和东盟各国有效，并实施自由贸易区内各国免签的政策。联合开发涉及南海以及湄公河等的海上航线，全面推行无障碍旅游。此外还应清楚涉及语言沟通、通讯设施覆盖、旅游信息交流等方面的障碍并提供方便的金融兑换服务，建立健全大区域内的旅游呼叫、咨询和救援体系。

2 东盟各国中国入境游客市场现状

泰国的中国入境游客1997年有452510人次，2010年上升至932117人次，除了2003～2005年受“SARS”的影响中国游客有所下降外，十几年间升幅一倍以上[1]。中国到菲律宾的游客从1999年的12982人次以超过10倍的升幅至2010年的175689人次[2]，柬埔寨的中国入境游客从2006年的80540人次增加到2010年的135626人次[3]。到新加坡的游客从1991年的42333人次10年间以超过10倍的升幅达2001年的497398人次，此后逐渐升至2010年的1089742人次[4]。到越南的游客从1995年的62600以超过10倍的升幅至2004年的778431人次，随后略微回落，2010年达650058人次[5]；到印度尼西亚的中国游客从2002年的36685人次增加至2009年的230476人次[6]；到老挝的游客也从1995年的4076人次以超过10倍的升幅增加到2009年的56920人次[7]；到马来西亚的客2005年是352088人次，2009年升至439294人次[6]。

上世纪90年代年以来，中国对东盟旅游服务贸易出口额占东盟地区国际服务贸易出口的比重基本保持在48%左右，中国针对东盟各国的旅游服务贸易进口额比重也在20%左右。

3 广西与东盟各国交往现状与展望

2001年起，东盟成为广西的第一大贸易伙伴。2008年，广西与东盟进出口总值达39.9亿美元；2009年11月，广西出口增速在国内率先实现由负转正，这主要得益于广西与东盟国家贸易量的增加。广西与东盟国家的合作涉及金融、医疗、商务服务、旅游等领域，然而与东盟各国旅游方面的合作，广西远远落后于云南，未形成成熟的跨区域联合旅游线路。

多年以来，中国与东盟各国互为旅游的重要客源地。同时，经营者的互动也日益频繁，各种旅游交易会的举办更加密切了相互之间的联系，全方位的合作态势基本形成，官方往来也逐步深化。客观来看，中国—东盟旅游一体化的雏形已经具备，需要全面深化发展。在此背景下，广西旅游业与东盟的合作前景也十分看好。

4 东盟无障碍旅游圈构想的广西旅游发展存在的问题

传统上，广西是旅游大省。旅游业比较发达，但是， 在东盟无障碍旅游圈的大背景下，广西旅游存在如下问题：

(1)区域旅游联合开发管理机制不健全，这是目前制约东盟无障碍旅游圈实现的瓶颈。区域内的统一规划和联合开发是十分必要的。以政府为推动力，进行符合客观实际和市场规律的推动。广西-东盟大区域旅游沟通不畅，目前对外贸易和制造业的联系较多，旅游的无障碍优势并未显现。

(2)政策执行力度不够，旅游行业协调困难。东盟无障碍旅游区缺乏专机构，无障碍旅游区运营缓慢。政府缺少适宜的法规政策，无法破除行政区划形成的障碍。

(3)利益追求冲突。旅游企业合作层次浅，资源利用效率低。旅游企业是无障碍旅游区构建的主体，无障碍旅游区内部缺乏统一的标准作为行业规则，涉及景点(区)、住宿、餐饮、交通等的收费体系。

(4)东盟无障碍旅游圈的构建中受到云南省的威胁。广西与越南直接接壤，与其他东盟国家均为隔海相望。而云南与东盟各国互为旅游客源由来已久。广西与东盟各国的旅游交往缺乏特色且并不密切。

5 东盟无障碍旅游圈构想下广西旅游经济发展策略

总结中国—东盟的旅游发展，总的来说还是呈上升趋势的，一方面表现在旅游者双向流动的增长态势上；另一方面表现在双方为发展更加健康的旅游的努力上。基于此，我们提出以下广西旅游发展战略：

5.1 旅游活动自由化

东盟国家是首批正式承认的中国出境旅游目的地(ADS)。众所周知，ADS的制度安排主要是针对团队游客的。但是，越来越多的中国人，尤其是年轻人，希望更加方便地“自由行”，能够灵活选择时间、线路、交通工具和住宿设施。应这一需求的变化，东盟无障碍旅游圈应仿效世界一些国家不少单方或双方实施免于签证的政策，为跨境旅行提供便利。如欧洲一些国家签订的《申根协议》为区域旅游合作提供了一个很好的模式，东盟国家与东北亚国家政府应当研究亚洲版的《申根协议》，即使不能覆盖整个区域内，也应当探讨在东盟旅游圈几个国家内，或针对某一特定市场，或在某些特定的时期内进行这样的试验。

5.2 在东盟无障碍旅游圈内推进旅游标准化

目前，不同的国家对旅游服务设施、景区、服务等制定了一些标准，毫无疑问，这些标准的制定对规范行业行为有很大的益处，也便于消费者和业界保护自己的合法权利。但是，不同国家的标准可能差异很大，有的时候则会造成误解，或者误读，或者难以进行比较。例如，饭店分级标准，不同国家根据自己的情况和需要所指定的具体的标准有所不同，而且在名称、级别和标识等方面也存在着差异。关于导游级别的评定方法也各不相同，经常给旅游者带来不便。因此，建议中国和东盟国家政府设立专家组，对目前各国实行的标准进行研究，提出哪些标准应当或者可以进行统一，提出统一的方法和步骤。这应当得到相关政府或行业协会的支持，并于各自国家的主管部门协商，根据各自的管理程序进行批准，使一些标准不仅在一个国家实施，设法使其适应范围不断扩大。

5.3 多渠道筹措开发投入资金

今后一段时期，国际援助、国家投资仍旧是东门无障碍旅游圈旅游发展资金的重要来源之一，应积极争取“亚行”、“世行”及其他国际贷款和资金支持；另外，还要积极争取将跨境联合旅游线路开发项目列入各国的旅游发展规划，争取本国的政策和资金支持。以此实现广西旅游业的跨越式发展。

5.4 构建灵活多样的市场投融资体制和招商引资政策

东盟无障碍旅游圈应向国内外有关金融机构推出投资回报前景看好的旅游开发项目，并采取项目特许权融资、运营权或收益权融资等方式吸纳国内外的企业及其他社会资金参与建设；鼓励国内外客商到旅游区内进行旅游投资，经营旅游企业，并为其提供宽松的环境。

6 结语

中国与东盟国家的关系不断改善，战略性伙伴关系不断巩固与提高。经过长期的努力，中国—东盟自由贸易区已于2010年1月1日如期建成，这是中国—东盟战略伙伴关系的一个重大标志，中国和东盟关系的发展将获得新的动力。中国与东盟国家的贸易关系正在进入加速期，中国—东盟自由贸易区的正式建成不仅会大大促进中国与东盟国家的合作关系，而且还会大大促进整个东北亚地区与东南亚地区的紧密合作。毫无疑问，旅游业的合作也将在这一新的环境下受益，把中国与东盟，把东北亚与东南亚国家之间的旅游合作大大向前推进一步。广西壮族自治区应利用邻近东盟各国的区位优势，实现旅游业的跨越式发展。

[1] 国家发展和改革委员会.“十二五”规划战略研究[M].人民出版社，2010.

[2] 弗雷德·P.波塞尔曼.弯路的代价——世界旅游业回眸[M].陈烨等译.北京：中国社会科学出版社，2003.

[3] 刘人怀，袁国宏.我国旅游价值链管理探讨[J].生态经济，2007(12).

[4] 罗光华.旅游产业价值链研究综述[J].西华师范大学学报(哲学社会科学版)，2009(3).

[5] 王林燕，袁泽.基于联动战略的桂西北旅游资源整合路径探析[J].生态经济，2009(4).

[6] 张瑜.基于价值链分析的地区旅游业竞争优势策略[J].经济论坛，2006(2).