以高铁开通为契机 大力发展旅游产业

王毕泉

(峨眉山市人民政府 四川 乐山 614200)

2012年中秋国庆连休8天，加之全国高速公路首次实现全免费，峨眉山景区和市区游客数量倍增，最高单日游客数接近25万人，旅游接待、交通运行、安全保障等方面已达到满负荷运转的顶点。2013年，成绵乐峨城际铁路和乐雅高速将会相继开通，随着交通环境的极大改善，峨眉山市旅游也将进入划时代的巨大变革时期，旅游业态、游客数量、出行模式等都会相应发生显著变化，如何迎接高铁开通后的挑战与机遇，未雨绸缪制定应对举措，更好地为地方经济和社会发展服务，值得我们深思。

一、基本现状

目前，全市共有旅游景区13处 (含峨眉山5A级1个，大佛禅院4A级1个、竹叶青茶博苑3A级1个、飞来殿2A级1个)，温泉度假地3处，旅游演艺场所3处，旅游饭店204家 (含5星级1家、4星级3家、3星级12家)，农家乐237家，旅行社9家 (含国际旅行社1家)，旅游汽车运输公司6家，旅游直接从业人员1.5万人，间接从业人员7.5万余人。2012年1—9月，全市接待国内外游客565万人次，实现旅游综合收入71.5亿元，分别同比增长23.9%和31.6%。预计全年游客人数将达650万人，旅游综合收入82亿元，同比增长25%。

二、主要问题

1.城市旅游滞后于峨眉山旅游。山城一体发展结合不紧密，两者差异较大，城市旅游承载能力和吸引力较弱，文化旅游资源开发深度不够，未形成特色和规模。

2.旅游业态和产品结构有待调整和提升。游客还处于传统的观光游，80%以上是一日游甚至半日旅游。旅游收入主要来自门票、住宿等初级层次的消费，旅游产品仍显单一，不能满足多样化的消费需求。

3.硬件设施还需加强。政府基础设施投入资金压力大。旅游交通干线、停车场等建设滞后，在车流高峰期，局部交通拥堵现象时有发生。旅游城市形象还不够突出，离国际旅游目的地城市目标尚有较大差距。

4.综合管理水平仍需提高。条块之间、部门之间的配合协调有待进一步加强，旅游管理还停留在粗放式、应急式低端管理层面，缺乏长效性、科学性。

三、对策措施

(一)创新理念，统筹规划

树立“城市即景区，景区即城市”的理念，谋划大旅游发展的新格局，把旅游同景点、城市、商贸、文化和美食有机融合，加以整合，统一布局、整体规划，加快从旅游城市向城市旅游转变。第一，深化山城一体发展理念。以峨眉山风景区和城区为核心，实施山城一体战略。坚持城区与风景区在旅游功能、要素方面形成互补，按照“双轮”驱动模式，即:景区是大轮，城区是小轮，城区紧跟景区加快发展，力求早日赶上景区发展速度。第二，强化精品带动理念。以峨眉山景区的独有资源及影响力，带动峨眉山市旅游业的全面发展，高水平展示佛教、武术等文化内涵，全面提升建设水平和文化品位。依托峨眉山金字招牌，充分发挥旅游精品示范带动效应，扩大城市旅游影响力，为其它城市旅游产品提供更多的市场机会，带动全市的旅游发展。第三，坚持多规合一统筹理念。实行产业发展、城镇交通、土地利用等“多规一张图”，做好城市总体规划与风景区规划及各种专项规划的编制衔接工作，促进项目建设用地、土地指标配置协调一致，推动项目落地生成。

(二)组团开发，打造精品

高铁开通后，游客来峨眉山更加便捷，游客数量会大幅增加，为旅游产业发展提供了巨大商机。同时，便捷的交通也会使游客来得快，去得也快，峨眉山市有可能只是成为游客上峨眉山的中转站。鉴于此，峨眉山市未来的旅游发展，要围绕建设国际旅游目的地目标，在发展区域上由景区向市区延伸，景区、过渡带、市区组团开发，全面提升城市旅游承载能力，增设旅游项目并提升其品质，打造一批与峨眉山风景区媲美的城市旅游精品项目，上规模、出特色，吸引游客在各景点增加驻留时间，形成山上旅游观光、山下休闲度假的城市旅游新格局。

1.景区组团开发。功能定位为佛事深度体验和山地运动康体旅游组团。依托峨眉山风景区的突出资源优势和影响力，除开展传统意义上的朝圣及遗产观光外，重点打造以佛事深度体验和禅修体验为主的宗教旅游产品。此外，依托风景区突出的自然生态及环境开展山地专项旅游活动，如登山旅游、健身旅游、生态旅游、山地运动等。主要支撑项目为:张沟片区 (山地运动基地)、张坝片区(黄湾武术文化小镇)。目前，要主动加强与峨眉山景区管委会的沟通和协作，主要做好张沟片区和张坝片区开发的前期准备工作，强力推进黄湾武术文化小镇建设。

2.市区至景区过渡带组团开发。功能主体定位为高端休闲、商务会议及国际温泉度假社区。该组团主要包括温泉度假、商务会展等为主的度假产品以及定位为第二居所的生态宜居宜养度假产品。主要支撑项目为:峨眉山世界文化旅游产业园、蜀尚国际、山与湖。目前，要加快推进峨眉院子、青庐等在建项目，在做好艾美酒店开工准备工作的同时，抓紧铂尔曼酒店、金茂希尔顿酒店的引进，争取2013年这三个五星级酒店项目能开工建设。

3.市区组团开发。功能定位为城市休闲度假组团。以大佛禅院为中心，分别向峨眉河与峨秀湖延伸，通过泛旅游产业链，打造以休闲娱乐、养生健身、特色餐饮、小型商务会议、主题酒店为一体的城市游憩商业社区。主要支撑项目为:大佛禅院佛教文化旅游区、大庙飞来殿民俗文化旅游区、观音湖旅游区、中华药博园。目前，要抓紧推进水晶城市综合体 (一期)、佛教文化中心建设，做大大佛禅院佛教文化旅游区，打造峨眉山旅游第一山门。同时，要加快观音湖片区开发，全力做好五星级观音湖酒店前期工作，争取在2013年10月动工。

(三)提升硬件，配套设施

1.构建快速舒适的交通体系。高铁通行后，对峨眉山市道路交通提出更高的要求，针对峨眉道路网比较单一、等级较低、通行能力弱等现状，围绕“大交通、大环线”的思路，高标准高起点地建设快速舒适的交通网络。一是建立景区环线，加快建设川桃公路，规划建设张沟第二上山通道和市区至景区轨道交通，努力打造环线生态绿道，在高桥张沟、黄湾张坝以及川主形成流畅的交通格局。二是完善城市路网，尽快启动乐雅高速峨眉连接线项目，强力推进省道103、306线改线工程、西环路二期等项目，完善各城市主要道路交通安全设施，彻底解决货车进城问题，有效缓解城市道路交通拥堵。三是继续推进农村公路建设，打通绥山镇至普兴乡的联网公路，规划建设小悦路和双 (福)符(溪)公路，建设完善村组道路网络，推进双福镇、普兴乡、绥山镇片区乡村旅游发展上新台阶。

2.完善高铁相关基础建设。一方面要加快站点建设，快速推进高铁峨眉站和天下名山站站前广场及交通枢纽工程，确保高铁开通前全面投入使用。另一方面要实现快速换乘，加快九珠客运中心、公交总站迁建和出租车停放点建设，方便乘客中转换乘。同时要根据高铁开通运行后的车次、客流情况，优化调整完善公交和客运班车的车型、车次和时间，形成快速公交、公路客运等多层次交通网络。

3.提升城市功能服务设施。一是完善配套设施。在景区周边及城区规划建设一批停车、购物、娱乐等配套服务设施，针对自驾游显著增多的趋势，重点引入有实力的汽车酒店。二是打造特色街区。加快建设城市特色美食街、风情街、购物街、金融街，进一步整合提升旅游餐饮业，引入影响力超越本地的饮食基地，满足消费层次较高群体的需求。在峨眉河两岸规划建设一批酒吧、茶吧、咖啡屋和火锅、烧烤、冷淡等各种美食、宵夜，形成规模和特色，推动大众消费。三是建设城市现代数字化平台。建立完善的城市数字化管理信息系统，让市民和游客第一时间获取酒店、交通、景点等全面旅游资源信息，不断提高公共服务效能，真正实现快捷化、方便化。

(四)拓宽渠道，强化管理

1.创新投融资机制，出台扶持政策。放宽旅游市场准入，降低门槛，打破行业、地区壁垒，鼓励社会资本进入旅游产业，加强旅游招商引资工作，采取项目特许权、运营权、收费权融资等方式，吸引更多省外境外知名大企业参与峨眉山市旅游开发，吸引国际、国内知名品牌酒店落户峨眉，引导国内旅行社，特别是大型旅行社集团在峨设立分社。积极培育大型名牌旅游企业、旅游企业集团和旅游批发商，鼓励有条件的企业向规模化、集团化、网络化方向发展。采取BT、财政贴息、打捆贷款等方式，进一步拓宽景区建设和旅游发展项目的投融资渠道。

2.强化旅游管理，形成长效机制。按政府主导、属地管理、部门负责、联合执法的原则，大力推进行业联合、部门联合、地区联合的旅游服务质量监管和执法机制，进一步健全和完善投诉、申诉处理程序和信息发布制度，加强旅游饭店、旅行社等的复核和检查力度，确保服务质量达标。同时，完善山上山下沟通协调机制，密切与景区管委会的配合。针对旅游市场和假日旅游暴露出的问题和不足，深入调研，科学制定应对方案，形成节假日旅游运行长效管理机制。