宜宾市新农村综合体建设的调查与思考

黄雨 陈林 李杰

(中共宜宾市委党校 四川 宜宾 644000)

新农村综合体是四川省委在总结新农村建设经验基础上，在加速推进“两化”互动发展的进程中提出的全新的新农村建设模式，是破解“三农”难题的有效途径，是新农村建设成片推进的新举措和新突破。新农村综合体建设对加快宜宾新农村建设，推进农村城镇化进程具有指导性意义。

一、宜宾市新农村综合体建设试点的情况

四川省委在2010年提出建设新农村综合体，并于2011年正式启动实施。目前，宜宾市新农村综合体建设主要集中在省级新农村示范片所在的区县和筠连县春风村。现在以筠连县春风村、翠屏区金银村、南溪区红星村和柏木村为核心的四个新农村综合体已经取得阶段性成效。

(一)筠连县春风村综合体

筠连的春风综合体是近两年省上主要抓的新农村综合体建设试点之一。春风新农村综合体在2011年初启动，以春风村为中心，整体联动冒水村、水茨村、向阳村、千秋村，建设“生态花园农家”、“绿色茶坊人家”、“荷塘家园”、“上善之居”四个聚居点，依托喀斯特地貌，立足已有产业、生态、文化和村落民居，依山傍水，建设具有川南民居风格的新村，打造三产互动、布局合理、宜居宜业的新型农村。春风村在村支两委的带领下，从一个贫穷落后的后进村一跃成为富裕文明的先进村，之后发展成为社会主义新农村建设的典范，并建设成为四川省示范性山地特色生态观光型新农村综合体。2011年全村农民人均纯收入突破万元大关，春风综合体将成为川南山区幸福美好新家园。在四川省委第十次党代会上，春风村干部群众实干、苦干加巧干，走出了一条共同致富的发展路，闯出了一条艰苦地区农业产业发展之路的“春风经验”被写入了省委工作报告，并在全省推广。

(二)翠屏区金银村综合体

在宜宾市具有“金枝玉叶俏江南”之称的金银村率先作为翠屏区建设新农村综合体探索的试点。村民聚居点是统一的具有川南民居风格的小别墅建筑群，各项社会公共服务配套设施一应俱全。金银村依托独特的自然资源和宜长旅游线30分钟经济圈的区位优势，盘活村内池塘、库区等水资源;提出了“艰苦创业求发展，不等不靠建新村”的口号，积极发展淡水养殖、畜禽养殖和江南特色种植业，形成了“种养家旅住立体发展，农林水田路综合治理”的发展思路。2011年金银村实现农民人均收入9724元，现已打造成集餐饮、休闲、垂钓于一体，以优势产业为支撑的乡村生态旅游型新农村综合体，成为翠屏区推进新农村综合体建设的表率，正在唱响“打造省级新农村建设示范样板、建设翠屏区新农村综合体样本”的进行曲。

(三)南溪区红星村综合体

南溪区红星村与周边红岭、红伟、红丰、红联、红林五个村捆绑发展，着力打造“六红”新农村综合体。红星村按照“支部建在产业链上、党小组建在致富项目上”的思路，整合各类优势资源;将文化元素、科技元素和民族元素很好地融入居民聚居点建设中，采取以奖代补的方式补助村民建新居;率先修建农业专家大院，为农民发展提供科技支撑，因地制宜地发展并形成水稻制种、蔬菜制种、生猪牛肉养殖等主导产业，建立了八个专合组织，发展龙头企业，积极推行“龙头企业+农户+基地”的模式，建立了优质高效标准化的养殖、蔬菜基地。红星村新农村综合体的建筑有特色、产业有科技、设施齐配套，是南溪区省级新农村建设示范片区的一大亮点，有效带动了全区的新农村综合体建设。

(四)南溪区柏木村综合体

罗龙镇柏木村全力发展以生态鱼、特色鱼为重点的生态水产养殖，着力发展特色家禽养殖业并引进野生畜牧放养品种，全力打造以休闲养生、动感游戏、环保探险、教育体验为主题的生态农家乐，建设花卉苗木基地、发展花卉产业，配套发展水果绿色蔬菜、食用菌种植业，规划发展以朝阳庵和罗龙寺为主体的宗教旅游业。根据地形地貌和产业布局，构筑功能完善的配套基础设施和公共服务设施，使人、自然、村庄三者融合在一起;建设成“花卉常开、树木常青、农房常新、人气常旺”的川南丘区乡村旅游带动型新农村综合体。柏木新农村综合体建设为全省推进“乡村旅游带动型”新农村综合体和探索新的机制与模式提供了典范。

二、宜宾新农村综合体建设试点中存在的问题

当前宜宾新农村综合体的建设试点正在有序推进，特色产业不断壮大，基础设施明显加强。但是，我们也应当清醒地认识到，新农村综合体是新农村建设向纵深发展的四川再创造，在全国范围还无成功模式可以借鉴，试点过程中出现了一些困难和问题。

(一)对新农村综合体建设的内涵认识不够清楚

我们在调研中发现，不少基层干部对新农村综合体建设还缺乏更多的了解。有些地方新农村综合体建设涉及面很宽，却没有正确区分新农村综合体与农村城镇的关系，容易造成建设浪费和设施闲置。有些地方将新农村综合体规划在以失地农民集中安置小区为重点的近郊农村社区，这与新农村综合体建设本质是农村、主体是农民的要求相背离。另外，广大村民对新农村综合体这个新事物的认识也不足，导致不能较快转变思想观念以主体地位积极投入到新农村综合体的建设中。

(二)新农村综合体建设中土地流转使用存在困难

在新农村综合体建设中，无论是聚居点的建设还是产业基地的建设，都有较强的集中用地需求，这就频繁涉及到农村集体用地调整。土地过于分散，规划就无法正常实施，而在土地流转过程中，过于分散的土地，也会因为土地管理政策的限制、资金的短缺、没有开展土地综合整理项目等原因，难以顺利进行整合。

(三)新农村综合体建设中社会资金投入不足

目前，新农村综合体建设以政府财政拨款为主导，而农民投资主要用于聚居点新农房的建设，建房资金不足的农民向银行申请解决一定的贷款。社会资金在新农村综合体建设中投入较少，且主要投资于产业发展。由于缺乏规范的政策激励和相关的制度支持，社会资金投入处于自发状态。

(四)新农村综合体建设中劳动力相当不足

就一些新农村综合体所在镇而言，虽然镇农村人均收入很高，甚至高于宜宾市平均水平，但广大农村的青壮年大多仍在外地务工。新农村综合体建设的快速推进，对劳动力资源的需求将不断增加。如何让新农村建设留住人是解决新农村综合体建设中劳动力资源不足的关键。

此外，新农村综合体建设还存在聚居点建设缓慢、主导产业发展难、工作合力有待整合、得到土地补偿的暴富农民二次返贫、农民的主体地位未能充分体现等问题。

三、进一步推进宜宾市新农村综合体建设的对策建议

针对新农村综合体建设试点中出现的问题，应当进一步规范并完善相关政策、采取积极有效的措施，力求使试点经验经得起实践的检验，并在宜宾市范围内逐步推广运用。

(一)统一思想认识是新农村综合体建设的前提

各基层领导干部要增强自身学习能力，积极主动学习新农村综合体建设的相关决策文件，要深刻认识新农村综合体的内涵、主要任务和与新村建设、小城镇建设的关系等，更要认识到建设“新农村综合体”的战略决策不仅是深入贯彻落实科学发展观的要求，是建设更高水平社会主义新农村建设的要求，更是推动统筹城乡发展、推进“两化”互动发展的迫切需要。新农村综合体建设对四川省“十二五”发展和新一轮西部大开发的重大意义。

(二)加强组织领导是新农村综合体建设的保障

新农村综合体建设是一项重大战略决策，要建立强有力的组织领导体系，积极整合政府工作能力，要强化考核，狠抓落实，确保各项工作顺利推进。县、乡党委、政府要高度重视新农村综合体建设，要明确各单位、各部门任务，责任到人，形成“政府主导、农民主体、部门协作、社会参与”的工作格局。

(三)加强规划建设是新农村综合体建设的重点

探索建设新农村综合体，规划是龙头。要在充分调查摸底之后，在建设布局、土地利用、资金使用、培育产业上进行合理科学的规划，推动新农村综合体建设顺利有序地实施。

1.坚持科学规划。新农村综合体建设要按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求进行科学规划，建设构建包括农民集中居住、产业发展、基础设施、公共服务、新型社区管理等“五大要素”，要注重农村特色、地域特色和民族特色，要体现田园风光和生态环保。

2.创新土地资源利用的新举措。土地是农民手中最重要的可利用资源，有效地利用好土地资源是解决农民在新农村综合体建设中自身投资不足的重要途径。一是整合、利用好政策条件。规划上尽量将新农村综合体建设与农村土地综合整治项目在同一区域有机整合，最大程度落实好政策。二是村委统一规划。在尊重群众意愿的基础上，以利益为导向进行土地集中调节，解决聚居点和基础设施建设的用地问题。三是探索农用地整理与集体建设用地整理相结合的土地综合整理方式，建设用地整理节约指标的交易机制，让农民利用交易收益用于新居建设，或直接利用节约建设用地发展乡村旅游等产业项目。

3.建立新农村综合体建设吸收社会资金的有效平台。政府要完善农村土地管理政策，创新新农村综合体建设用地政策，在符合规定的前提下取消一些排斥外来企业主投资使用农村集体建设用地的限制。要建立中小企业投融资平台，支持培育相关企业进入新农村综合体发展，为企业的产业投资以及营利性基础设施建设、公共服务体系建设提供贷款担保等。

4.积极谋划好产业留住人。在筠连春风综合体建设中，春风人以产业发展为主题，以打造立体农业、建设循环经济、发展特色产业、吸引专合组织和农产品加工业企业进入、树立品牌等形式来开拓致富新路子，增加农民收入;通过土地流转，用土地入股企业与公司分成，成为农业工人，让农民失地不失业。农民既住上好房子，过上好日子，更愿意留在农村，发展农村，这是值得宜宾市各地学习推广的。

(四)加强基层民主建设是新农村综合体建设的根本

建设新农村综合体是真正解决“三农”问题的途径。政府要创新农村基层民主管理方式，使基层治理逐步由“为民做主”转变到“让民做主”;要按照“农民主体、农民自主”的原则，成立村民议事会、监事会等基层自治组织，并全程参与新农村综合体建设;要帮助农民参与新农村综合体建设项目的筛选、监督，管理一些基层公共性事务。

(五)加强队伍建设是新农村综合体建设的关键

村两委要积极发挥自身的组织、领导作用，建立一支有凝聚力、创造力、战斗力的队伍，主动带领群众致富。多进行新农村综合体建设的实践调研，多汲取成功的经验、做法。加大对农民专业技术、经营管理、素质修养的培训力度，进一步提升农民的思想观念，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。

推进新农村综合体建设有利于改善农村生活生产环境，有利于聚集和整合各类要素，有利于提升新农村建设的整体水平。宜宾在今后的发展中应积极推进新农村综合体建设，走出一条具有四川宜宾特色的农民幸福发展之路。

[1]李后强，邓子强.四川新农村综合体建设的理论探索和实践意义[EB].http://www.sc.xinhuanet.com/content/2011-05/06/content_22701674.htm，2011-05-06.

[2]中国经济网.四川宜宾:今年各区县都将规划建设新农村综合体[EB].http://nongye.ce.cn/2012/xnc_0405/1287.html，2012-04-05.

[3]李昌平.在新农村综合体专题培训班开班仪式上的讲话[EB].http://www.5ykj.com/Article/yjzchyfy/101196.htm，2012-05-02.

[4]四川三农新闻网.筠连县整县推进新农村建设和春风村综合体建设情况[EB].http://sannong.newssc.org/system/2011/03/15/013102581.shtml，2011-03-15.