以乌蒙山区连片扶贫开发为抓手 全力开创山区扶贫工作新局面

鲁 力

(中共沐川县委 四川 沐川 614500)

沐川是典型的山区农林县，长期以来属欠发达地区，贫困人口5万多人，占到全县人口的五分之一以上。2011年沐川列入国家乌蒙山区连片扶贫开发县后，全县上下抢抓机遇，迅速掀起新一轮扶贫攻坚热潮，全力开创山区扶贫开发新局面。

一、实施“七大工程”，取得扶贫开发新实效

坚持以“竹乡山居”改造、产业扶贫造血等“七大工程”为重点，累计投入财政专项扶贫资金近2亿元，完成110个贫困村的扶贫开发，帮助7095户、2.4万农村贫困人口脱贫致富。

(一)大力实施“竹乡山居”改造工程

按照“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的试点要求，充分发挥政府主导、群众主体、社会参与、市场推动的作用，积极争取中央和省级财政扶贫资金，重点实施“两池七改一规范”，全力改善贫困片区生产生活条件。截止目前，全县项目区已新改建农房3140户，初步形成“林中有房，房林掩映，红瓦白墙，围栏院坝”的盆周山区民居新风貌。

(二)大力实施基础设施建设工程

坚持以贫困旱山村集雨节灌工程、村道扶贫工程和以工代赈项目为重点，全力改善贫困村的生产条件。建成沼气池875口、乡村道路83.5公里，改造中低产田土15400亩，新建水塔186个、蓄水池131口、水井126口，修建防渗渠道6条、9公里，解决贫困村6.7万人、11.2万头牲畜安全饮水问题。

(三)大力实施产业扶贫造血工程

坚持以林竹、茶叶、猕猴桃、乌骨黑鸡、肉兔和双孢菇等产业为扶贫造血重点，完成扶贫造林2.7万亩、茶叶1.24万亩、猕猴桃1.5万亩和双孢菇210亩，养殖乌骨黑鸡20万只、肉兔30万只，全县制浆造纸能力达到30万吨、竹木板材加工能力达到25万方、生态食品加工能力达到3000吨以上。

(四)大力实施公共服务配套工程

加快农村教育、医疗、科技、文化等公共服务设施建设，提升社会保障覆盖面和保障水平是推进贫困地区走向全面小康的重要环节。扶贫开发以来，全县已新改建农村中小学校舍8.5万平方米、乡镇卫生院7所、村级卫生站82个，建成农村文化站86个。

(五)大力实施移民扶贫安置工程

坚持“政府引导、农民自愿，自力更生、适当补助”的原则，推动农村城镇化和农村贫困人口城镇化，对居住地十分偏僻、生存和发展环境极其恶劣、基础条件改善成本较高的村组，实施异地移民扶贫工程，解决舟坝库区等0.5万户、1.9万人的移民生活问题。

(六)大力实施生态环境创建工程

坚持把生态保护和环境建设作为贫困地区可持续发展的动力，结合扶贫开发要求，深化城乡环境综合治理，加快推进生态创建工程。目前已建成国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇16个，成功创建国家级生态示范区和省级生态县。

(七)大力实施连片开发试点工程

认真抓好贫困村互助资金试点项目，不断强化村镇金融运行监管和指导，建立试点30个。扎实推进扶贫连片开发试点项目，覆盖50个村民小组、2052户农户。创新开展劳务扶贫工程，完成省市下达劳务扶贫培训任务3775人。

二、坚持“六个结合”，探索扶贫开发新模式

紧紧抓住乌蒙山片区连片扶贫开发机遇，结合“十二五”重点工作，加紧实施《规划》项目，着力探索符合山区实际的扶贫开发新模式、新路子。

(一)坚持与融入成都天府新区一小时经济圈相结合

以打通仁沐高速、融入成都天府新区一小时经济圈为目标，加强交通、水利、能源、通信网络、城市基础设施建设，彻底改变沐川的区位条件。同时沿国道213线，依托沐川新城建设、竹海景区打造和绕城线建设，推进新凡、沐溪、幸福、建和、永福两镇三乡“同城化”发展。规划基础设施类项目227个，估算投资80亿元。到2015年，新改建公路360公里、桥梁118座、乡镇客运站5个，新建物流中心2个、物流站2个、防洪堤20公里，建成垃圾处理场、污水处理厂、金王寺水库。

(二)坚持与建设省级新农村示范片相结合

把新农村建设作为最大的民生工程，摆在“全域扶贫”的优先位置，加快完善贫困村水、电、气、路、房等基础设施，规划实施民生改善类项目827个、公共服务项目124个，估算投资90亿元。到2015年，新改建农房5118户，新建聚居点91个，解决农村7万人、1.2万头牲畜安全用水问题，力争打造10处以上富有山居特色、可持续发展的农村聚居村落。目前，正加快推进投资2200余万元的“桃源山居”项目，培育打造集竹乡山区图、特色农家乐、农耕文化博物馆、城市休闲绿道为一体的新农村示范综合体。

(三)坚持与创建国家现代农业示范区相结合

以产业扶贫为重点，围绕林竹、茶叶、猕猴桃、林下养殖、林下种植、生态水产等六大类特色优势产业，着力把一批扶贫新村打造成现代农业示范园区，争创国家级现代农业示范区，规划农业类产业扶贫项目34个，估算投资28.15亿元。到2015年，建成林竹示范园7.4万亩、茶叶示范园20万亩、猕猴桃示范园7万亩、金银花示范园3万亩，繁养殖大鲵10万尾，年出栏林下养鸡500万只，带动园区内10万农民年人均增收1000元以上。

(四)坚持与推进“两化”互动相结合

坚持把发展农业产业化经营作为帮助贫困户增收致富的现实途径和直接路径，不断壮大制浆造纸、化工循环、生态工业和“两化”互动示范园区，引进和培育一批劳动密集型产业，提升龙头企业的扶贫带动能力，规划二产、三产类项目98个，估算总投资112亿元。到2015年，力争累计转移农村劳动力9.5万人次，城镇化率达到35%。

(五)坚持与实施全国生态文明示范工程相结合

抓住被列为全国生态文明示范工程试点县的机遇，以扶贫新村、生态家园、生态村庄为重点，加强生态文明建设和生态环境保护，规划生态环境建设项目69个，估算投资13亿元。到2015年，全县森林覆盖率达75%以上，建成国家级生态县，力争成为全国生态文明工程示范县。

(六)坚持与农民素质提升工程相结合

坚持把增强贫困群众自我发展能力作为帮扶的关键措施，积极开展农业实用技术培训、劳动力转移就业培训、扶贫干部政策理论和业务知识培训，实现贫困人口综合素质和自我发展能力的进一步提升。研究出台促进进城务工农村劳动者向城镇居民转变的实施意见，加快推进城乡统筹进程。全县规划能力提升项目11个，估算投资6000万元。到2015年，每年培训农民0.6万人，确保每户贫困户掌握1—2门实用技术。

三、强化“五大保障”，增添扶贫开发新动力

坚持把国家乌蒙山区连片扶贫开发工作作为全县一号工程，扎实抓好项目规划、资源整合、资金管理、责任落实和招商引资“五大保障”，全力争创扶贫开发典范。

(一)规划是龙头

根据国家和四川省新十年农村扶贫开发纲要和《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划 (2011—2020)》，坚持把区域发展与扶贫攻坚相结合，科学编制《乌蒙山片区 (沐川部分)区域发展与扶贫攻坚规划 (2011—2020年)》。对接具体工作需要，及时修改并完善《土地总体规划修编》等多项规划，确保连片扶贫开发工作有规可循、依规实施。并由扶贫开发领导小组办公室组织相关部门对各项扶贫开发指标体系进行全程跟踪评估，确保规划有效实施。

(二)统筹是关键

坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，注重将优势资源向贫困地区和贫困人口倾斜，积极争取中央、省、市扶贫资金。建立扶贫资金稳定增长机制，逐年加大县级财政投入力度，确保本级扶贫资金不低于地方一般预算收入2%、每年增长不低于20%，今年县财政已安排扶贫资金700万元。充分统筹整合农业、水利、交通、林业等政策资源和涉农项目，采取“龙头企业+基地+农户”的发展方式，进一步调动社会资金和农民投入，放大扶贫资金效应，着力为扶贫开发提供有力的投入保障。

(三)监管是保障

坚持把加强扶贫项目资金使用管理作为提高扶贫开发成效的主要手段，严格落实省市扶贫资金管理要求，按照“专人负责、专户储存，专账管理、一支笔审批”的原则，实行县级报账制，确保扶贫项目资金紧跟项目工程建设进度。推行县、乡镇、村、组廉政承诺制，选定群众代表监督扶持对象选择、工程建设质量、项目资金管理等环节。创新扶贫资金到户扶持机制，成立由纪检、审计、财政为主的财政扶贫资金监管小组，对到户资金使用进行全程监管。充分利用新闻媒体、政务公开栏、村务公开栏等宣传载体，对项目、资金等进行公告公示。

(四)责任是动力

坚持把扶贫开发工作纳入综合目标考核管理作为党政一把手能力和绩效考核的重要内容。成立以书记、县长为组长，分管县领导为副组长，相关扶贫部门和乡镇为成员的乌蒙山区扶贫开发领导小组，每年与相关部门、乡镇签订目标责任书。将扶贫开发工作列为“挂、包、帮”的重要内容，在全县划定117个重点贫困村和1.56万户扶贫户，并建立了县领导联系乡镇、县级部门联系贫困村、机关干部联系贫困户的帮扶机制，确保不脱贫不脱钩、不致富不换人。

(五)开放是活力

坚持按照开放式扶贫的思路，牢固树立招商引资推动扶贫开发、扶贫开发促进招商引资的观念，积极引进企业特别是农业产业化龙头企业，参与沐川县扶贫支柱产业建设。进一步搞好服务，全力做好已引进企业续建及投产工作，成功引进了姜黄加工、魔芋精粉、粘胶丝等农产品加工企业和女鞋制造等劳动密集型企业，为贫困区农民脱贫致富奠定了基础。