武义县林场改革发展现状与建议

徐杰其

（浙江省武义县林场，浙江 武义321200）

1 基本情况

武义县林场始建于1957年，系经省林业厅批准成立，列入差额拨款事业单位管理，独立法人，一级核算，二级管理，实行场长负责制，归口县林业局管辖，场部设于武义县城。下辖14个林区，其中有牛头山国家级、壶山省级森林公园。林区分散呈南北分布，地处偏远，交通不便，主要为帽子山。

全场经营总面积3 216.6hm2，其中林业用地3 165.3hm2，界定省级生态公益林2 351.8hm2，生态公益林比重达75%，其中毛洞坑林区491.7hm2，壶山林区210.2hm2，分别是的核心区域。森林蓄积量13.4万m3，森林覆盖率93%。

全场现有职工168人，其中在职职工55人（含管理人员11人），退休职工113人，另有精减下放落实人员13人。

林场历史久、底子薄，管理体制不明确，管护人员工资、林业生产建设投入、职工社会统筹、住房公积金、退休人员生活补贴负担逐年沉重。收入渠道窄，全场收入主要为生态公益林补偿和森林公园经营费，林业事业经费微薄，年仅15万元工作经费。加之生态公益林规划建设，使林场林木主营收入骤减，林场经济连年收不抵支，累计负债140多万元。

2 改革回顾

2.1 分户经营

1999年，林场有职工203人，其中在职89人。随着市场经济的发展，原有经营模式难以适应，林场经济陷入困境，经县政府批准，落实了以分户经营为主要内容的《武义县林场关于改革管理体制转换经营机制的方案》。实行了打破职工岗位界限、以分户经营为主体、统分结合的双层经营体制。主要形式有统管经营、分户经营、租赁经营和承包经营。划出山林面积690.8hm2，农田4.3hm2，每人一块山和一份田，安置在职职工73人，由职工长期（30年）自主经营。另有16人领取生活补贴。

实施之初，在摆脱经营危机、转变经济增长方式、盘活存量和转变思想观念、扩大职工经营自主权、吸引社会资金投入等方面取得了一定成效，但随着形势的快速变化发展，新政策频频出台，经营体制中新老问题、矛盾和弊端不断显现和深化，制约发展的要素增多，尤其是经济不堪重负。2003年后，林场再度陷入了生计难以维持，职工工资难以正常发放，经营发展濒临危机的困难境地。

2.2 退休人员托管

2009年，在县政府的重视下，林场改革取得实质进展，全场118名退休职工全部移交县社保处托管，由县社会保险管理处发放各项退休待遇，实行社会化管理，大大减轻了林场经济负担。托管费用2 100多万元，采用林场土地资产变现筹集，在政府牵头协调下，林场位于百花山工业园区规划内的土地约900亩上开发区预征，土地补偿费做为托管安置费用。

3 存在的问题

3.1 资金收支矛盾依然突出

一方面，收入渠道窄，收益少。绝大多数成、过熟林已列入生态公益林建设，林木可可采资源减少；因工业区开发建设，多种经营项目已基本随之消失。县财政每年仅10万元的工作经费拨款，其他上级拨款几乎没有。年收入160万元。

另一方面，支出急剧增加。各项增资、补贴政策的频频出台，各种社会保障费用迅速攀升，仅社会统筹金缴纳一项，到2011年已增至年人均11 310元。年支出200万元。

支出的急剧增加，造成资金的极度困难，资金紧缺又直接导致林场发展的受限和生计的严重危机。各项生产建设投入面临资金的严重不足，职工和管护人员工资无力支付等。

3.2 政策因素影响，难以适从

近几年来，随着社会经济的不断发展，上级政府部门每年出台相应的增发工资、补贴等福利待遇的政策文件，对于林场而言，诸多此类只给政策不给资金的规定，每次调增补贴就须增加开支至少四、五十万元，带来执行政策与资金困难的尴尬局面。

林场土地存量虽有一定规模，但受政策限制，没有开发利用自主权，只能在政府建设需要的同时通过被占用而获得微少的补偿费。

4 原因分析

4.1 体制性质与承担职能的不对应是生计艰难的根本性因素

武义县林场建场之初，在经营性质上划分为生产性的全民事业单位，一切生产投入全由政府拨款，承担绿化荒山、建设林业的职能。至20世纪70年代，改为部分拨款，生产收入不上交，充抵拨款不足部分。至80年代后期，明确为差额拨款事业单位至今，但由于拨款数额少，一直只维持在每年10万元左右，因而实质上早已名不副实了，特别是计划经济向市场经济转型后更主要的是靠自产自收，而在经营自主权方面又受到许多限制，已介于事业和企业之间，形成了“不事不企”现象。随着社会经济发展，林场职能由生产经营向生态保护转变，存在着生态保护建设职能与林木经营收入的矛盾，由此许多政策出台后，常带来政策性负担与实际承受能力之间的深层矛盾，这与国有林场承担的培育森林资源和建设生态环境的主体职能极不对应，制约职能的正常履行。

4.2 经营机制的不适应是制约林场经济持续发展的核心因素

长期以来，林场是以林为主，农牧渔业为辅的多种经营、多业并举的国有场圃单位，为提高综合效益，从20世纪80年代中期即实行了联产承包责任制，尝试发展第二三产业，上过许多项目，办过不少企业，但均以亏损而告终。虽然经营方式、管理形式常作改革调整，但受人才流动、技术、资金及管理经验等方面的主客观因素限制，暴露出单位办实体的诸多弊端，开发新项目、发展新产业受到局限，导致增收渠道窄，经营收益微薄。1999年转制方案的实施虽然摆脱了一时的困境，但因其不彻底性至今仍困扰着林场整体经济，未能达到根本性改革的目的和实效。

4.3 提资增费政策的频频出台是林场经济不堪重负的致命因素

从1999年至2011年的年支出增长总额中，95%以上都是因调增工资、补贴、社会统筹金等政策的出台而产生，增长数额巨大，速度惊人。可以预见，随着社会经济形势的发展，如此经济负担还将日益加剧，林场将不堪重负，难以维继。面对严峻的现实和形势，唯有改革才是唯一生存发展之路。

5 对策与建议

5.1 明确林场性质

建场近50年来，林场广大林业职工响应国家号召，在我县偏远山区的帽子山、抛荒山上建立林区，以场为家，从事消灭荒山、绿化祖国艰苦而光荣的工作，为绿化武义大地付出了美好的青春和辛勤的汗水。通过二代人的努力，森林面积逐年扩大，森林蓄积量逐年增加。如今，森林总面积达2 842.8hm2，其中生态公益林2 351.8hm2，占林业用地面积的75%。

按照上级 “对生态公益林比重较大的国有林场，要坚持以生态建设为主要方向”和“对国有林场生态公益林面积占森林面积50%以上的国有林场，要进一步明确其公益性事业单位的性质”的要求，明确县林场为生态公益性事业单位，列入全额拨款事业单位管理。

5.2 核定事业编制和经费

林场增挂“武义县国有生态公益林保护站”牌子，归口县林业局主管，由县林业局指导林场的业务管理工作。按1万亩生态公益林核定编制10人，核定武义县林场（武义县国有生态公益林保护站）人员编制35人，工作经费纳入财政预算。

5.3 中止分户经营

现有在职职工分户经营的山林和农田由林场统一收回，建议中止《武义县林场山林分户经营合同》和《武义县林场农田分户经营合同》，收回山林经营权和农田经营权并给予适当补偿。

5.4 办理提前退休

建议职工办理中止分户经营合同手续后，距法定退休年龄不足5年（含5年），或男工作年限满30年、女工作年限满20年的在职职工，全部办理提前退休手续，按其本人到达法定退休年龄时的工作年限对应的退休费比例，享受相应的退休待遇。不能提前退休的职工根据自身条件，参加岗位竞聘。

5.5 岗位设置及人员聘用

5.5.1 岗位设置

按照《武义县林场岗位设置管理实施方案》（浙委办（2009）138号）、《关于事业单位岗位设置管理有关问题的处理意见》（浙人社发（2010）37号）及县有关文件规定，结合林场职责任务、工作性质和人员构成特点，制定岗位设置方案。

5.5.2 人员聘用

按照《关于浙江省事业单位人员聘用制度试行细则的通知》（浙政办发（2004）117号）文件要求，通过管理岗位、管护岗位竞聘上岗，双向选择的办法，实行聘用制。

5.5.3 人员分流形式

现有退休人员和提前退休人员，自改革截止日起全部移交县社保处托管。由县林业局成立竞聘上岗工作领导小组，组织在编人员按照“公平公开，竞争上岗，双向选择”的原则，择优竞聘上岗。

5.6 拓宽经营思路，增强经营活力，促进事业发展

（1）优化一产结构。迎合市场需求，充分发挥资源优势，提高种植经营效益。拓展投资渠道，寻求合作协作，吸纳社会资金、技术等要素投入，提高投入能力和发展水平。盘活存量，及时合理利用现有可采可用资源，在规划发展高效项目的同时，解决资金短缺问题，实现良性循环持续发展。

（2）积极发展二产。借助武义县“工业强县”战略平台和工业经济强劲发展态势，主动融入二产发展的大环境，在林场列入县工业规划区的土地中，争取留用相应地块，发展合适项目。

（3）主攻三产发展。建立健全和完善经营管理机制，经营管理好牛头山和壶山两大森林公园，挖掘内涵，综合经营，提高收益。注重各林区森林生态资源优势转化，拓展森林生态旅游休闲空间，拓宽增收渠道，提高创收能力。

（4）加强基础设施建设，强化生态建设职能。围绕“生态立县”战略，紧抓上级政策扶持契机，分期改造和建设林区房屋、道路、电力、通讯、用水等基础设施，改善生产生活条件，降低生产经营成本，促进生态建设和森林资源保护。

［1］国家发展与改革委员会办公厅.关于开展国有林场改革试的指导意见（发改办经体〔2011〕142号）［R］.北京：国家发展与改革委员会办公厅，2011.

［2］浙江省人民政府.浙江省人民政府关于加快推进现代农林渔场建设的若干意见》浙政发［2008］32号［R］.杭州：浙江省人民政府，2008.

［3］武义县林场.浙江省武义县林场森林经营方案［R］.武义：武义县林场，2010.