对景宁县标溪乡生态公益林管护的思考

严振奎，刘希文，吴传达，陈武松

（1．浙江省景宁县标溪乡林业工作站，浙江 景 宁323500；2．浙江省景宁县大均乡林业工作站，浙江 景 宁323500；3．浙江省景宁县林业局，浙江 景 宁323500）

1 引言

浙江省景宁畲族自治县标溪乡位于县城西南部，距县城32km，境内四周群山环抱，峡谷众多，山区地貌明显，一条弯曲小溪由南穿北，岸上县级公路相伴，两旁树木成荫，为生态建设提供了区位优势。全乡辖9个行政村，40个自然村，1 172户，4 566人，土地总面积5 139．9hm2，其中林业用地面积4 327．3hm2，非林地面积812．7hm2。有活立木总蓄积260 633m3，亩均活立木总蓄积4．015 4m3。森林覆盖率78%。有省级以上重点生态公益林面积2 436．5hm2，人均0．51hm2，占林业用地总面积的54%。公益林管护效果的好坏直接关系着该乡生态建设的成败，也关系着该乡社会经济的可持续发展。

2 存在的问题

（1）乡林业工作站人员的主要精力都放在当地政府的其它中心工作上，工作重心偏离林业工作特别是资源林政管理工作，造成生态公益林监管难以及时到位，公益林与非公益林管护没有太大区别，公益林中乱砍滥伐林木现象仍然存在。

（2）对生态公益林重要性认识不够，部分农户一边领取生态公益林补偿资金，一边又在乱砍滥伐公益林林木。

（3）公益林护林人员没有配备到位，原有乡村护林员没有真正发挥作用，公益林内乱砍滥伐林木现象得不到及时发现。

3 原因分析

全乡共有生态公益林2 436．5hm2，占林业用地总面积的54%，分布在9个行政村32个自然村，涉及地域广，管理难度大。林业管理体制影响了公益林的正常管理，2007年实行乡镇机构改革后，乡林业工作站实行“条块结合、以块为主”的管理模式，林业工作站人员以乡人民政府块管为主。林业干部一方面要驻一个村的驻村工作，另一方面又要做林业各项工作，而全乡林业工作站人员只有2人，工作十分繁忙，精力分散，导致某些林业工作的脱节。尤其是对生态公益林缺少经常的巡查，对乱砍滥伐公益林木事件难以及时发现，使少数违法人员蒙混过关。

宣传不够到位，缺乏对生态公益林建设重要性的宣传，以致部分农户对什么是公益林没有一个很好的认识，更谈不上对为什么要建设生态公益林的高度理解。没有公益林专门护林人员，由于职责不明确，原有乡村护林人员多数不会去得罪人，以至于有乱砍滥伐林木现象也得不到及时制止和发现。公益林补助资金太少，有些林木多的山林被划入公益林后农户感到很不划算，存在抵触情绪，难免还会进山砍伐部分林木。管理机制不健全，管好管坏差别不大，影响了管理人员的工作积极性。

4 对策与建议

（1）改革现行管理体制，变“块管”为主到“条管”为主，或在现行体制下，建议当地政府安排乡林业工作站人员较充足的工作时间用于林业，使乡林业工作站人员集中更多的精力，加大宣传林业有关法律、法规力度，做好林木采伐伐前作业设计、采伐监管、林业行政案件查处、森林消防等工作，尤其是重点突出对生态公益林的经常性巡查，发现问题时及时处理，充分发挥基层林业人员保护森林的最直接作用。

（2）配备公益林专门护林人员，加强护林员的培训，使护林员更多地了解相关生态公益林方面知识。同时，对护林人员划定管护责任区，落实相关职责，严格实行年度考核奖罚制度，及时调整不合格的护林人员，充分调动护林员的工作积极性。

（3）指导各村制订规范的护林公约，在制订过程中，乡林业站人员要主动参与，经正当程序通过护林公约，并把公约分发到每个农户手中或大范围张贴，做到家喻户晓。

（4）建议增加公益林补助资金，使相关农户得到合理补偿。如果不能提高公益林补助标准，建议林业部门也应对不同山林情况要区别对待，山林现状好的和山林现状不好的在公益林补助资金发放上要有所区别，尽量做到公平合理，减少农户的不满情绪。

（5）发挥农户的参与管理作用，每年年终对所有公益林管护情况进行一次全面检查验收，管护不好的要降低农户当年的公益林补助发放标准，管护好的要对相关农户进行奖励。

（6）县林业局或乡政府要对乡林业工作站进行年度管理考核，并把公益林管护考核列入重要考核内容，充分挖掘乡林业工作人员的工作潜力，提高生态公益林的管护力度。

5 结语

为进一步加强生态公益林的管护，应通过具体原因的分析，提出实质性的整改措施，使管护工作环环相扣，才能有效遏制破坏生态公益林的违法行为，确保生态安全，造福全体人民。

［1］浙江省林业厅．营造林工作培训教材［R］．杭州：浙江省林业厅，2004．

［2］鄢振武，汪传佳，秦国峰，等．生态经济型林业经营技术［M］．北京：中国农业出版社，2002．

［3］周建青．关于景宁县森林资源保护和管理工作的探讨［J］．中国科技信息，2010，22（11）：31～34．