浅析村级财务委托代理制

黄云微

摘 要：乐清市近几年来推行村级财务委托代理制取得了一定成效。实践证明村级财务改革的必要性，强化了村级财务的管理和监控力度，扎实推进农村财务管理规范化建设。文章结合当前实际，对目前工作中存在的问题，提出了应对措施。

关键词：村级 财务 规范管理 委托代理

中图分类号：F302.6文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）07-150-02

农村财务问题涉及到千家万户农民的经济利益，农村财务管理的好坏直接影响到党群、干群关系，甚至关系到农村经济的发展和社会的稳定。近年来各地业务主管部门为了搞好农村财务，切实解决新形势下村级财务管理中存在的突出问题，采取了一系列措施，制定出台了一系列制度。实行村级财务委托代理是乐清市为了搞好农村财务，在各方面论证的基础上提出的一项农村财务改革措施。实践证明，它是一项能充分调动广大农民群众的积极性，巩固农村集体经济基础的有效措施。它的实施不仅提高了村级会计工作的效率和队伍素质，促进了各项财务制度的严格执行，而且还从源头上杜绝了腐败行为的发生，增强了干部的廉洁自律，扎实推进农村财务管理规范化建设，促进农村经济社会发展。

一、村级财务委托代理及其必要性

村级财务委托代理，顾名思义，即村级财务在保持三权（村级集体资产所有权、资金使用权、财务审批权）不变的前提下，委托镇政府代为核算和管理，从当前实际来看，推进村级财务委托代理具有很大的必要性。

一是实践“三个代表”的重要思想，促进农村基层民主政治建设的需要。建立村账委托代理服务中心（以下简称“代理中心”或“中心”），能进一步深化村务公开，使广大村民对村级财务管理的知情权、参与权得到了实现。能更好地调动和发挥广大农民群众的积极性、创造性，使他们真正地实行对基层的经济、政治和社会事务的民主管理、民主决策和民主监督，依法管理自己的事情。因此，推行村账委托代理，是在农村发展基层民主政治的有效形式，是建设社会主义政治文明的有机组成部分，是实践“三个代表”重要思想的具体行动，也是推进农业和农村现代化建设的重要内容。

二是新形势下加强农村党风廉政建设的需要。传统的村级财务管理体制，由于制度不严、监督不力，财务管理漏洞很大，一些村的集体资产实际上成为“全体村民所有，少数干部使用，个别领导占有”，群众意见很大。据统计，乐清市2002年纪委接受农村群众来信、来访、电话举报有919件，直接举报村级财务问题的就有583件，占信访量的63.4%；推行村账委托代理制后，2003年涉及当年村级财务的信访件仅3件，其它信访件绝大部分是反映90年代历史遗留问题。村账委托代理服务中心建立后,中心财务人员严格按照财务管理制度进行管理，村里的每一项支出除了继续执行一支笔审批之外，必须经过民主理财小组的核准，代理中心才能给予报销。村干部除了制度规定的权力以外，没有其他特权，从而杜绝贪污、挪用及不合理支出的现象发生，做到“关口前移”，从源头上遏制了不正之风和腐败行为，促进了党风廉政建设。

三是实现农业和农村现代化的需要。乐清市作为沿海经济发达地区，要率先基本实现农业和农村现代化。而用现代管理手段管理经济是现代化建设对经济管理工作提出的内在要求。但2002年以前乐清市村级财务管理仍然沿用过去传统的手工操作手段，效率低下，质量不高，而且农村财务队伍普遍存在着年龄偏大、文化程度不高，财务管理水平较低。把业务能力较强的财会人员配备到代理中心来工作，配置好电脑等电算化设备，可以实现村级会计业务电算化的目标，可以保证村级财务定期向村民进行公开，使村民及时了解村里的收支情况，更广泛地参与村民的民主管理、民主监督，充分行使民主权利，推进基层的民主政治建设。

二、实施效果

乐清市自2002年9月份开始在全市各乡镇推行村级财务委托代理制度，建立村账代理服务中心。通过这几年的运行，取得了比较明显的效果，主要体现在以下几个方面：

一是规范了农村集体财务运行程序，保证了会计资料的真实与准确。通过将各项会计核算全部交到代理中心，实行一村一账、统一服务，村里的资金收入与支出也都要按各种程序申请办理。对于平时的各项收入，必须使用浙江省农村集体经济组织统一收据，及时将全额存入村银行账户；对村里支出的每一笔资金，需要填写资金使用申请单，由村委会主任签字后报代理中心审核盖章，才能从银行提取现金来支付。严格的货币资金管理，有效地解决了农村财务管理中存在的审批不严、乱借乱支的问题。各村按实际情况规定审批权限，如柳市后街村开支在5000元以下的，由村主任审批，开支在5000元至10000元的由村主任和村支书联批，10000元至100000元的由村委会集体研究同意，经村主任签字附会议记录方可开支，100000元以上及其它重大公益事业，必须由村民代表大会研究决定。严格记账程序，使现金日记账“日清”，总账、明细账、分类账“月结”。同时逐村建立财务档案，实行一村一档，一村一柜，账目输入微机，可随时调阅，便于镇村两级相互制约，相互监督。

二是增强了干部的廉洁自律，强化村级财务的监控力度。实行会计委托代理制后，必然严格执行各项财务管理制度，有效地控制公款私存、白条抵库、公私款混放及挪用公款、票据不规范等现象。通过村账镇代理的“千里眼”作用，相继查处了淡溪镇龙顺坑村2名村干部自购收款收据挪用7.9万元集体资产案、北白象镇鹤浃村“双委”成员（9人）非法买卖土地窝串案、蒲岐镇东门外村支部书记非法侵占集体资金案等案件。通过查处“村官”腐败案件，更显现出加强村账乡镇代理工作的现实意义，会计委托代理制的实施，大大地提高了村务工作的监督作用，增强了村干部的自律意识和接受上级与群众的监督，可以从源头上遏制腐败问题的产生。

三是提高了农村集体资产利用的有效性，使村级集体资产不断壮大。一方面通过对村级财务全面清理，较好地解决了各村难以收回的应收款和呆账问题，增加了各村实际可用的集体资金。有的村专项投资支出漏洞较大，对专项投资的工程项目既无计划又无预决算，甚至把不合理开支也列入工程项目费用，通过中心代理，有效地控制了集体资金的流失。另一方面通过实行会计代理制，加强了各村重大事项及常规项目的审计监督，严格控制了非生产性支出，尤其是一些不明原因招待费不予报销，村干部自掏腰包，这样就减少“先斩后奏”的不良习惯。同时，通过控制新的债务出现和清收债权等措施，使各村的负债减少，集体资产不断壮大。另外，据统计全市精减村级财务人员800多人，按年人均费用6000元计算，年可减少支出480多万元，极大减轻村级集体经济支出压力，有利于制度上发展壮大村级集体经济。

四是提高了工作效率，解决了手工记账中容易发生的错误、涂改和弄虚作假等问题。各代理中心实行微机集中管理操作，并且由网络监控中心进行远程监控，从而促进各中心指导服务更加先进、高效、规范。

五是密切了干群关系，保持了社会稳定。推行村账委托代理，中心代理会计做到每月结账，并指导各村报账员按时进行财务公开（公开全部的明细项目）。此措施的推行改变了过去工作的被动为主动，融洽了党群、干群关系，提高了村民对干部的信任和满意程度，做到群众放心，干部舒心，保持了村双委团结及农村社会稳定。

三、存在的问题

实行村级财务委托代理，规范了农村财务管理，从根本上改变农村财务混乱现状，但从几年来的运作来看，还存在一些问题。

一是中心会计业务范围过大，工作难以深入。一个中心代理会计往往要处理十几个村的收支单据，并且还要经常配合镇里开展各项专项工作，因而无法投入更多的精力，及时有效地发现本月村级财务账目存在的问题，更不可能提出整改意见。如原来的岭底乡在撤扩并前共有19个行政村，代理中心仅一名会计，历年财务未及时清理，账表不平衡，实行电算化记账初始余额不正确，没有及时采取整改措施。另外，由于中心会计忙于应付办公室业务，很难到所属村去一次，很少参加村里的相关会议，不了解其有关经济及财务上的决定，对一些账目根本无法核实真伪，特别是有很多账目因多种原因造成几个月或隔年结算一次的现象。如北白象镇后岸村因村干部内部意见不一致，曾经半年多都没有及时交账；前星村由于上年没有开展财务清理结算，交账不及时。因此，使中心会计不能很好地辨别这些账目的真伪，更何况有些村在换届选举后，村干部和经手人都换掉，就更难处理这些账目，给中心的工作带来很大的被动。

二是实行会计委托代理制后，很多村民认为将村里财务交镇里管，这样就不会出现弄虚作假等违法现象，甚至有人认为有了服务中心要不要村务公开和民主理财制度也无所谓，从而放松了对村级财务的监督。在实际当中，每月村里报账员把账报到服务中心以后，基本上村民就忽略了监督，这样做的后果是会计代理的质量、效果就难以保证，就很容易滋生造假、弄假、共同舞弊等违法现象，为村级资产的流失留下隐患。

三是目前还没有一套对中心工作人员完善的监督机制制约他们的工作，在缺乏监督的情况下，个别素质不高的工作人员易出现作账不及时，电脑输入不及时，没有很好地履行起中心会计人员的职责，这样就有悖于建立中心的初衷。

四、应对措施

一是加强对村级报账员以及村干部队伍建设和管理，加强民主理财。针对个别村报账员业务不精，村干部民主法制意识较淡薄的现象，加强对其培训力度。可在全市范围定期组织相关的业务知识和法律法规培训学习，增强报账员和村干部队伍的整体素质，保证村级财务委托代理工作的基础环节得以巩固。同时要加强村级内部监督，强化群众监督制度，要使群众认识到中心和村级财务监督小组双重监督的必要性。要进一步发挥村民主决策、民主管理和民主监督的作用，确保广大群众对集体财务的知情权、决策权和监督权。对重大财务事项，必须做到集体讨论决定，并充分发挥村民代表会议和村财务监督小组的作用。村财务监督小组必须一月一次对村级财务收支情况逐项审查，凡符合制度、手续完备、内容真实的凭证，由监督小组组长加盖“村民主理财章”后，准予结报入账，否则不得入账。严格公开村级财务收支的制度，接受群众监督。

二是要重视会计监督。中心人员要严格按照《村合作经济组织会计制度》和《浙江省集体经济管理办法》等规定，认真开展会计监督。必须对原始凭证的合法性、合理性、真实性、完整性负责，重点审核每笔收入凭证的开票时间与结报时间是否相符，开票金额、交款时间与承包合同规定的交款时间、金额是否一致，支出凭证的规范性，以及该有的经手人、证明人、审批人和监督小组的审核签章等手续是否完备。发现手续不完备的及时补办，不能入账的支出发票要按规定程序退回，并把发现的问题及时向上级部门汇报，从而真正发挥好监督职能。

三是要进一步完善健全各项管理制度。由于实行村账代理，会对有关利益方形成一定的冲击。只有完善和健全村级管理制度和代理中心的内部管理制度，才能做到服务到位、管理严密、不出漏洞、优质高效，使各村干部群众满意放心。因此，针对实行村级财务委托代理后出现的新情况，要进一步健全代理中心岗位责任制度、财务管理制度、档案管理制度和责任追究制度等，规范村级会计委托代理工作；要切实加强代理资金管理，严格监督使用。且各级农经部门在此基础上要狠抓督促，查处一切违反制度、财经法规的行为，以确保制度的贯彻执行。

推行村账委托代理制度，不仅是解决村级财务规范“做账”的问题，更重要的是强化了村级财务的管理和监控力度，扎实推进农村财务管理规范化建设。实行村账代理，形成制度健全、管理规范、监督有力的农村财务运行和管理机制，有效防止农村集体资产流失，维护广大农民群众的利益，促进农村经济社会发展。

参考文献：

1.乐清市全面推行村账乡镇委托代理制实施意见

2.乐清市村账乡镇代理财务管理暂行规定

（作者单位：乐清市农村经营管理站 浙江乐清 325600）

（责编：李雪）