转变发展方式 提升管理水平实现企业跨越发展——记陕西省益秦集团公司

集团公司董事长、总经理 史合利

陕西省益秦集团公司是2004年按照司法部监狱体制改革目标要求，把原陕西省监狱管理局和下属各监狱负责生产经营管理职能的内设机构分离出来组建的负责管理和运营全省监狱企业的集团公司。集团公司所属监狱企业主要从事煤炭生产、锅炉制造、齿轮加工机床制造、服装生产、农业、服务业、劳务加工等。

益秦集团公司及其下属监狱企业在优先服务于监狱改造工作的同时，遵从“社会效益与经济效益并重”的经营理念，按照“保稳定、调结构、强管理、求发展”的企业发展战略，充分发挥劳动改造罪犯的职能作用，努力为改造罪犯提供劳动岗位和手段，在确保安全生产的前提下，大力发展监狱经济，稳步推进监企规范运行，克服国际金融危机、国家产业政策调整、监狱布局调整和监管安全管理方式调整等内外因素的影响，监狱经济运行质量不断提升，经济效益持续增长。

确立发展战略，发挥产业带动作用

益秦集团公司按照“做大做强支柱产业，扶持主导产品产业升级改造，发展壮大狱内劳务加工业”的发展思路推进企业发展。

做大做强煤炭产业。益秦集团公司投入巨额资金进行煤炭产业技术改造和产业升级，用综采生产淘汰了炮采和普采工艺，崔家沟煤矿产能由150万吨提高到210万吨，红石岩煤矿产能由60万吨提高到120万吨。何家塔煤矿在2011年完成一期建设工程，试生产当年完成原煤生产90万吨，形成了监狱经济新的增长点。到2011年底，益秦集团公司煤炭产业总产出占到全省监狱经济总量的78.7%以上，利润占全省监狱企业总利润的98.3%以上。

主导产品加工业保持较快发展。按照国家转变经济发展方式的总体部署，益秦集团公司争取国家政策性投资和利用集团公司投资两种途径，对渭南锅炉厂、陕西第二机床厂、秦星服饰有限责任公司进行技术改造，项目总投资8329万元。到2011年底，锅炉、机床、服装等主导产品已形成总产值5856万元的规模。

劳务加工产业发展势头良好。集团公司强化劳务项目引进和准入管理，积极引进效益更好、更适合服刑人员学习技能的新的劳动项目。全省监狱企业劳务生产总收入由2004年的1400万元增加到2011年的11588万元

集团公司董事长、总经理史合利深入何家塔煤矿工作面

红石岩煤矿地面生产系统

崔家沟煤矿大型机械化设备

二机床厂生产的YB3180滚齿机

重视安全生产，安全生产创历史最好水平

自集团公司成立以来，全系统安全生产持续保持稳定发展态势，未发生较大等级以上安全生产事故。近年来，先后投入资金1亿多元对崔家沟煤矿和红石岩煤矿更换井下瓦斯抽放管道和移动抽放泵，更新瓦斯监测监控系统，安装和更新防灭火和通风设施、对地面供电系统和井下巷道进行改造、在综采工作面安装顶板在线压力检测系统，在井下增加空气压缩系统等等。通过更新安全设施，优化安全生产系统，进一步提高了矿井的安全装备水平和矿井的防灾抗灾能力。

2006年以来，聘请省瓦斯治理督导组的专家组，每季度对监狱煤矿安全生产工作进行诊断型检查，并提出相应的安全技术措施。崔家沟煤矿在生产中大力推广和应用巷道双环形支架、马丽散注浆加固等新技术、新工艺，加强采前瓦斯预抽，有效地解决了井下软岩巷道支护、瓦斯超限、煤炭自然发火等方面存在的难题。益秦集团公司积极推行井下施工“安全风险评估”制度，加强现场管理。红石岩煤矿在技改后继续加大安全投入，除了升级改造安全监测监控系统，做好瓦斯检测、巷道整修等工作外，在综采工作面安装顶板在线压力检测系统，在井下增加空气压缩系统，提高了煤矿安全装备水平。

深化企业管理，企业管理水平不断提高

集团成立以来先后制定了《陕西省监狱企业目标责任考核办法》《劳务厂房建设项目实施管理办法》《劳务加工项目管理办法》《对外经济技术合作管理办法》《物资供应管理办法》《产品价格管理办法》等相关制度二十余项。在煤矿推行精细化管理，在劳务生产监狱推行5SA（素养、清洁、节约、安全、整顿）管理。近年来共对20余个项目进行招投标，涉及金额3亿多元，节约费用1000万元以上，有效盘活了资产，使招标和废旧物资处置工作公开公正，规范有序。2004年以来深入开展群众性质量管理活动，把QC活动扩大到安全生产、服刑人员生活管理、监管改造、劳动现场管理中，全系统涌现出一大批优秀QC小组和成果，共获得全国质量信得过班组、司法部优秀质量管理小组等荣誉称号19个，特别是渭南锅炉厂作为行业唯一代表被中国质量协会全国用户委员会评为《全国实施用户满意工程先进单位》称号，全系统质量管理活动创造直接经济效益1300余万元。

近年来，益秦集团公司上下群策群力，保安全、抓管理、强素质。2008年集团公司被陕西省政府表彰为“全省整治违法排污企业保障群众健康环保专项活动先进单位”；2009～2011年，集团公司连续三年被评为“陕西省安全生产先进单位”；集团企业质量管理获得司法部QC成果优秀一等奖；集团财务管理多次获得司法部一等奖、司法部政策性破产债务核销工作优秀单位；集团人力资源处被中国煤炭工业协会评为“全国煤炭系统人力资源管理工作先进单位”。