注重反腐倡廉的顶层设计和总体规划

编者按：

反腐倡廉是各行各业面临的一项重要工作任务，教育系统也不例外。在新形势下，如何有效地遏制腐败现象的滋生蔓延，建立惩治和预防腐败的长效机制，是包括教育行业在内的整个社会必须认真研究和探讨的重大课题。罗旋的文章，也许对教育系统的反腐倡廉工作会有一定的启发和借鉴意义。

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上强调要按照建立健全惩治和预防腐败体系要求全面推进反腐倡廉各项工作，加强调查研究和科学论证，注重顶层设计和总体规划，建立健全惩治和预防腐败长效机制，要以战略眼光、改革精神、创新思路谋划今后工作。这是对马克思主义党建理论的重大创新，标志着我们党对反腐倡廉在战略上达到了新认识，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面深入推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。

党的十七大报告创造性地提出“反腐倡廉建设”这一新概念，并且把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设并列起来，成为党的五大建设的重要组成部分，进一步凸显了我们党把反腐倡廉建设放在更加突出地位的要求。这是党的建设和政权建设理论与实践的重大创新，也表明我们党对反腐倡廉规律的认识达到一个新的高度。中国的反腐倡廉之路掀开了新的一页。

五年来，我们在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，惩防体系建设呈现出科学谋划、统筹安排、系统推进、协调发展的良好局面。被称为“反腐败‘五年规划”的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》强力推进，2012年建成惩治和预防腐败体系基本框架的目标即将实现。五年来，我们党在反腐倡廉建设中积累的基本经验是：始终坚持围绕中心、服务大局，切实加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查；始终坚持以密切党同人民群众的血肉联系为重点，加强党的作风建设；始终坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设；始终坚持开展专项治理，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题；始终坚持加强纪检监察机关自身建设。经过坚持不懈的探索和实践，逐步形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法律法规制度体系，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，反腐倡廉工作成效显著。

但是，随着世情、国情、党情的深刻变化，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。我们必须继续抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》落实情况的监督检查，确保《工作规划》各项任务的圆满完成。重点抓好继续加大查办案件工作力度、加强反腐倡廉教育和宣传、强化对领导干部的监督、深入推进改革创新和制度建设等各项工作。与此同时，高起点、高标准制定好下一个五年规划，是推进惩治和预防腐败体系建设的基础。注重顶层设计和总体规划，谋划好下一个五年惩治和预防腐败体系建设的总体思路、目标和重大举措是当前和今后一个时期的重要任务，而加强顶层设计是战略选择。从工程学角度来讲，顶层设计是一项工程“整体理念”的具体化。推进惩治和预防体系建设是一项系统工程，做好规划，搞好顶层设计，就是要按照科学发展观的要求，从“战略管理”的高度统筹推进惩治和预防腐败体系的各项工作，为全面推动经济社会发展提供强有力的保证。

建立健全惩治和预防腐败体系，是中央从全局和战略高度做出的重大决策，在党风廉政建设和反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性的重要地位，必须突出顶层设计，解决实际问题。要坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头，以制度创新和科技引领为支撑，加快推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治并重的惩治和预防腐败体系。构建拒腐防变的廉政教育长效机制，构建管用适用的反腐倡廉制度建设长效机制，构建权力运行的综合监督长效机制，构建深化改革、源头治理的长效机制，构建纠风治乱的长效机制，构建查办案件的标准化建设长效机制。

注重顶层设计和总体规划，就是要深化改革。要深化司法体制改革、干部人事制度改革、财政体制改革等各项改革，建立决策权、执行权、监督权相对分离，形成相互制约、相互监督的权力运行机制，更有效防止腐败现象发生。

注重顶层设计和总体规划，就是要加强制度建设，提高反腐倡廉建设的科学化水平。要加强反腐败的体制机制建设，建立健全加强和改进监督检查、服务改革发展大局的措施和机制，努力提高反腐倡廉建设的工作绩效。要加强对重点环节、重点部位权力行使的监督。加强民主建设，深入推进党务公开、政务公开和公用企（事）业单位公开，促进权力在阳光下公开运行。

注重顶层设计和总体规划，就是要对党内民主集中制的实施程序，作出顶层设计，健全完善相应的管理体制、问责机制和具体操作规程。即明确界定书记与全委会、常委会及其成员、各部门的职责和权限，确定哪些工作应由集体领导，哪些工作应由个人负责；明确规范行权程序，如“三重一大”的哪些事项必须上常委会，以什么样的方式方法进行讨论表决，在决策、执行、监督等主要环节怎样防控风险，如何编制并公开权力运行流程图；明确规定监督主体，问责措施及监督结果的刚性应用等等。还应充分利用好常委会、全委会、党代会以及党组织“三会一课”等组织制度平台，不断扩大党内民主，在党内大力营造敢讲真话、畅所欲言的良好政治氛围。唯有如此，才能有效强化对权力的制约，根治一些领导干部不想用民主、不敢用民主、不会用民主的执政缺陷。

注重顶层设计和总体规划，就是要封堵权力寻租空间，并以重典加大腐败成本。要特别加大腐败行为的查处概率，特别加大腐败行为的成本和风险，以使腐败行为真正成为低收益、高成本、高风险且不能为、不敢为的行为。鉴于国家公职人员的职业发展、社会声望、人身自由及其既得利益和远期利益（包括为其家人谋取的非法利益），都属于人生的重要成本，因此，在适用法纪刑律时，就应针对这些人生成本予以从重剥夺，并对案情予以公开审判和广泛披露，不仅使其倾家荡产，而且还要身败名裂。另外，在查办大要案的同时，应抓大不放小，要以性质定惩处，以数额量幅度，既保持对腐败行为的零容忍，又防止犯小错的干部越陷越深。

注重顶层设计和总体规划，就是要善于运用科技手段。“熟人社会”、“人情文化”对制度具有巨大的消解作用，这是我国反腐败斗争面临的一大难题。制度执行中往往会面临家属情、同学情、老乡情、同事情等一系列人情因素的干扰，消解制度执行力，也使权力行使者面临两难选择。只有借助现代信息技术，促进权力行使的公开化、透明化和标准化，最大限度地压缩自由裁量权，筑起抵御人情文化侵蚀的“防火墙”，才能维护制度的权威性，从而使制度的刚性约束逐步内化为权力行使者的道德约束，使其“不能为”、“不敢为”、“不愿为”。 传统监督方式由于受到时间、地域、体制等因素的限制，监督效果难以充分发挥。现代信息技术和网络技术，通过电子监察系统和业务系统的协同构建，突破了传统监督方式的时空局限，拓展了监督领域和范围，把现代科技手段嵌入权力运行的各个环节，通过大量信息数据在系统之间高速传递和相互印证，进行实时监控和有效预警，使内部监督和外部监督能够有机结合，实现对重点领域和关键环节的嵌入式监督，从而实现从权力结构配置到权力运行监督再到信息化防控的流程全覆盖，不断提升监督效能。

（作者单位：贵州省黔西南广播电视台）

编辑：郭裕嘉