“不结盟”浮云

谢奕秋

冷战早期诞生、在新世纪几乎被人遗忘的“不结盟运动”，于8月最后一周，在饱受西方孤立的“西亚最大城市”德黑兰高调举行它的第16届峰会。东道国伊朗早前宣称，已有100个国家报名参加，其中41国将派最高级别首脑出席，包括对外代表朝鲜的国家元首、朝鲜最高人民会议常任委员长金永南。

“不结盟运动”果真走出困境，给各种“盟”和“G”驱动的地区和国际关系来了个釜底抽薪，还是仅仅作为亚非拉部分国家自娱自乐的一个平台，碰到了几个愿意“砸钱造声势”的主，才3年一次、集体过把“被奉为上宾”的癮？很不幸，结论可能是后者。

这一松散组织的前三届峰会，分别是在埃及沙姆沙伊赫（2009）、古巴哈瓦那（2006）和马来西亚吉隆坡（2003）召开的。除了吉隆坡那届因反对当年的伊拉克战争而有实质决议出台外，另两届都毫无特色，例如上届峰会的主题是“世界团结、和平发展”。

当年，尼赫鲁、纳赛尔和铁托牵头，联合苏加诺、恩克鲁玛在纽约会商建立美苏之外的第三股政治势力，名为“不结盟”，实为在东西方两大对立阵营之外寻求相互间的政治支持。首届不结盟峰会在贝尔格莱德召开次年，中国对印度发起一个月的边界反击战。新德里利用不结盟运动获得了相当多的舆论支持，但军事上的惨败迫使其改变不结盟方针，最终在9年后为了出兵肢解东巴基斯坦而草率与苏联结盟，丧失了不结盟运动盟主的地位。

这之后，一些该组织的产油成员国在世界石油危机中大发横财，淡出了该运动，令其开始边缘化。到第六、第七届峰会时，由于主席国古巴、印度是苏联忠实的盟友，而越战后一些中东、东南亚国家倒向美国，成员国之间矛盾激化，不结盟运动几近名存实亡。

时至今日，美国仍有学者担心古巴、伊朗、朝鲜、委内瑞拉等少数国家劫持不结盟运动，以“对抗、削弱”美国。须知，不结盟运动118个成员国中，印度、印尼、沙特等G20成员不会任由上述反美国家摆布。而中国、巴西等观察员国，更没有义务赞助该组织焕发青春。

伊朗眼下强出头，可它的石油出口已被“大主顾”欧盟冻结了两个月，中印自其的进口量也在7月份直降近1/3和逾40%。财政吃紧的德黑兰借峰会由头，掷重金遍邀各国元首来访，包括俄罗斯和土耳其这两个连“不结盟运动”观察员国都不是的国家的总统。其在以面子工程稳定民心之外，也是想广结“油”缘，看看还有哪些国家可以不惧美国金融制裁，顶风购买自己的原油。可是“不结盟运动”富国中，许多是石油输出国，而要南非、埃及这些有消费需求的国家放弃就近原则，转而购买伊朗原油，不出跳楼价是不可能的。

可以说，“不结盟运动”成色复杂，峰会主办国能力有限，虽也曾提议成立秘书处，鼓捣建立一个主管农业和粮食问题的部长级组织，但相比G20、经合组织、上合组织等的机制化程度，已经远远落后了，且峰会本身越来越沦为一个在亚非拉三大洲之间轮流“摊派”的机制—过重的冷战期间反霸权诉求的痕迹，妨碍了该组织转型为一个像“77国集团”那样的有着实际功能的洲际组织，很多时候，它就是一个周而复始的政客清谈会。