基于组织系统的职业教育吸引力驱动机制研究

李名梁 高磊

摘 要 职业教育组织化运营有其必然的理论支撑，从组织系统相关理论的视角出发，职业教育吸引力内部驱动机制主要包括理念驱动、结构驱动和运行驱动，外部驱动机制主要包括经济效益驱动和社会效益驱动。

关键词 组织系统；职业教育；吸引力；驱动机制

中图分类号 G710 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）10-0014-05

职业教育吸引力本质上是职业教育培养什么样的人、如何培养和谁接受职业教育三个问题的统一。职业教育吸引力的提升是深入实施科教兴国战略和人才强国战略、实现建设现代职业教育体系目标的重要举措。在职业教育日益社区化、大众化，市场机制作用愈来愈凸显的形势下，从组织系统的角度探索职业教育吸引力的驱动机制，是增强职业教育核心竞争力的关键。

一、组织系统及职业教育组织系统

（一）组织系统理论概述

组织系统理论是在知识经济时代及当代社会组织变革和实践中，由系统科学与现代组织学交叉衍生出的一套新的理论体系，具有体现自身学科特色的内容框架和方法论体系，具有方法的多样性、思维的独特性和理论的系统性。组织系统理论以复杂人为基本假设，以复杂组织关系和复杂组织环境为逻辑起点，以组织系统思维为核心和研究主线，以组成社会组织的整体与部分、部分与部分、系统与环境的相互作用机制为研究对象，把社会组织作为一个开放的巨系统，强调人的主体性和社会组织的目的性，进行全过程、全方位的系统综合研究，深入揭示组织系统的产生、发展和演进规律[1]。

（二）职业教育组织系统解读

在职业教育整体系统中，存在着或大或小的各类型组织，这些组织既相互独立、又相互依赖，独立性体现在这些组织运行上的各司其职，依赖性体现在这些组织之间存在着各种利益的交织。然而，无论是各司其职还是利益交织，其核心始终是职业教育，其根本目的是提升职业教育吸引力，实现职业教育接受者的利益诉求。因此，借助组织系统的观点分析职业教育吸引力，不失为职业教育吸引力研究的一个重要突破口。

对组织系统模型的解释可以从不同角度进行，本文采用陈爱祖等人的观点，认为理念子系统、结构子系统、运行子系统、绩效子系统等共同构成职业教育领域整体意义上的组织系统。

1.理念子系统

理念子系统对组织具有决定性作用，决定着组织的结构、运行和绩效子系统，其包括组织文化、经营思想、经营目标、经营战略等，核心是组织文化[2]。职业教育意义上的组织文化是该系统中各级组织成员所共享的关于职业教育发展的价值观、习惯、工作方式等的集合；经营思想主要体现在应当将市场观念、竞争观念、效益观念、创新观念、社会观念等合理地引入职业教育领域；经营目标反映了职业教育在一定时期组织活动预期所要达到的成果；经营战略是指用机会和威胁评价现在和未来的环境，用优势和劣势评价职业教育发展现状，制定和抉择实现职业教育吸引力提升目标的行动方案。

2.结构子系统

结构子系统归根结底是对组织资源进行配置的框架体系，其内涵较为丰富，一般可以从职业教育产品结构、人力资源结构、资产结构、组织治理结构、组织结构、组织制度等方面进行诠释。

微观意义上的产品结构主要指职业教育接受者关于职业素质的横向与纵向比较；人力资源结构是指职业教育系统各级组织成员在不同方面的分布或构成；资产结构主要指职业教育机构进行各种财务投资与非财务投资中各种资产的构成比例；组织治理结构广义上是关于职业教育吸引力提升控制权的一整套法律、文化和制度性安排；组织结构是指职业教育各级组织的全体成员为实现组织目标，在管理工作中进行分工协作，在职务范围、责任、权利方面所形成的结构体系；组织制度是组织中全体职业教育利益相关者必须遵守的行为准则，包括职业教育组织机构的各种章程、条例、守则、规程、程序、办法、标准等。

3.运行子系统

运行子系统是职业教育各级组织业务管理的总和，包括价值链管理、供应链管理、质量管理、财务管理、人力资源管理等。

价值链管理侧重于通过价值链战略满足和超越职业教育接受者的需要和欲望，以实现职业教育价值链中成员的充分无缝整合；供应链管理是一种集成的管理思想和方法，其执行供应链中从职业教育供应商到职业教育最终用户的计划和控制等职能；质量管理是指通过质量体系中的质量策划、质量控制、质量保证和质量改进来使其实现职业教育提升系统中各项管理职能的全部活动；财务管理是在提升职业教育吸引力的整体目标下，关于资产购置（投资）、资本融通（筹资）和经营中的现金流量（营运资金）；人力资源管理是在经济学与人本思想指导下，通过招聘、甄选、培训、报酬等管理形式对职业教育各级组织内外相关人力资源进行有效运用。

4.绩效子系统

从管理学的角度看，绩效是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出。绩效子系统是一系列有效输出的集合，包括经济效益、社会效益等。

经济效益是通过商品和劳动的对外交换所取得的社会劳动节约，即以尽量少的劳动耗费取得尽量多的经营成果，或者以同等的劳动耗费取得更多的经营成果。在理性经济人看来，实现经济效益、追求股东财富最大化是组织特别是企业最核心的经营目标。这也应当是市场经济条件下，实现职业教育资源优化配置、提升职业教育吸引力的原则所在。社会效益支持者认为，职业教育各级组织的生存与发展离不开社会的支持，这主要体现在职业教育利益相关者的关注与支持。因此，为提升职业教育吸引力，应从全社会宏观角度来考察职业教育的效果和利益。

二、职业教育吸引力内外部驱动机制关系

现代社会科学将各种社会组织分为三类：政府机构为第一部门，企业为第二部门，介于两者之间的非营利组织为第三部门。在我国经济体制从计划经济向市场经济转型的过程中，各种社会组织都面临着适应或转型的问题。这种适应或转型，往往导致这些社会组织的组织结构、经济结构、运行体制等发生变化，其组织属性也常常随之变化[3]。作为各种社会组织整体系统的组成部分，职业教育系统各级组织同样是这种转型的承接者，其转型也是内部驱动与外部驱动两种机制共同作用的结果。本文以组织系统为视角，认为职业教育吸引力的内部驱动机制可以从理念子系统、结构子系统与运行子系统三个方面进行分析，外部驱动机制则侧重于从绩效子系统进行研究。其关系主要体现在：

首先，内部驱动机制是过程，外部驱动机制是结果。组织的生存与发展应当以效益为目标，这种效益主要指经济效益，当然也包括社会效益、生态效益等。从职业教育组织系统方面讲，理念子系统、结构子系统与运行子系统共同构成职业教育吸引力提升的关键路径，只有通过这三个系统的构建，并保持三者之间高效的协调与整合，才能为绩效子系统的构建与完善提供坚实基础。

其次，对于各子系统而言，理念子系统处于组织管理的最顶层，直接决定着结构子系统和运行子系统，并且对绩效子系统具有导向作用。结构子系统和运行子系统是理念子系统的具体化，并且受理念子系统制约。结构子系统和运行子系统辩证统一，结构子系统影响组织运行状态，因此，其应根据组织运行状态不断调整。绩效子系统是理念子系统、结构子系统和运行子系统综合作用的结果。理念子系统对绩效子系统具有指导作用；结构子系统的直接表现是其功能，功能的外在表现形式是绩效；运行子系统直接决定绩效子系统[4]。

三、职业教育吸引力驱动机制——基于组织系统

（一）内部驱动机制

1.理念驱动

理念子系统同样适用于职业教育各级组织。职业教育各级组织的组织文化应是职业教育精神的体现，是系统中包括管理者、学生、教师、社区、企业等利益相关者所应共同遵循的一种认知，这种认知促使职业教育必须朝着提升吸引力的正确方向运转。职业教育各级组织应该具备相应的市场观念，灵活运用供求机制、竞争机制，借助于教育理念、教育方法的创新，最终实现职业教育效益的提高，这是职业院校与企业接轨、面向市场并最终满足职业教育学习者职业发展诉求的必要选择。职业教育的目标集中体现在职业教育吸引力的最终提升上，当然，投入产出比、供求均衡点、经济价值与社会价值的统一也应是职业教育目标所应考量的要素。职业教育的经营战略体现在：职业教育的运行及其吸引力的提升，必须以职业教育的长远发展规划为指导方针，避免短期性所带来的狭隘的职业教育政绩观和紊乱性。

2.结构驱动

如果把职业教育真正企业化，毫无疑问，学生就是职业院校应该并且所能提供的唯一有价值的产品，这个意义上的产品结构往往意味着学生应该结合自身特长、根据市场需求状况自由选择专业，同时，应明确学生处于其成长周期的哪个阶段，进而有针对性地制订培养方案。

在人力资源结构方面，主要体现在职业教育各级组织中的人员配备与构成。以职业院校为例，其成员往往包括管理者、教师及各职能部门，一方面，管理者不仅应该具备相应的管理能力，而且应当是职业教育的真正接受者；教师在职业教育吸引力的提升中发挥着举足轻重的作用，随着社会需求的不断变化，教师不仅要具备丰富的理论知识，更应该是理论与实践结合的忠实履行者，企业需要什么样的人才、学生应该掌握何种知识与职业能力，这两点是其中最为基础也最为关键的环节；职能部门的组成人员也应根据职业教育的特殊性进行配置。

在资产结构方面，职业院校必须处理好自身财产状况、经营成果、现金流量状况，在注重固定资产保值增值的基础上，提高职业院校品牌、教师资源、学生等无形资产，这就要求必须以职业教育吸引力的提升为关键，这样才能促进资产结构的进一步优化。

在组织治理结构方面，职权钱的统一和指挥链的顺畅是职业教育各级组织得以高效运行的保障，利益相关者特别是教师的激励机制是进一步提升职业教育吸引力的推动力，这也体现了职业教育吸引力提升的紧迫性。

在各级组织结构方面，职业院校的工作核心是提升运行效率，运行效率的提升意味着分工协作与权、责、利的分明，这也是职业教育吸引力提升的结构基础。各种章程、条例、守则、规程、程序、办法、标准等组织制度要素的完善与丰富，既是职业教育各级组织运行的法理基础，同时也对职业教育吸引力的提升提出了迫切要求，只有吸引力得以提升，才能对各种组织制度要素提出更高要求。

3.运行驱动

价值链管理是企业管理理论的一个重大突破，它以价值为核心，将链条上的起始端与终端连接起来，一定程度上可以解决企业价值创造的归属问题。在职业教育各级组织中，核心价值在于提升职业教育吸引力，满足职业教育接受者的职业发展诉求。因此，家长、学生、学校、教师、政府、社区、企业等一系列职业教育利益相关者都应将价值创造作为最核心的环节，这也是职业教育吸引力提升的动力所在[5]。

职业教育的供应链管理意味着职业教育所需要的各种资源在供应、运营、消费等诸多环节上必须体现出衔接性，家长愿意将学生送去接受职业教育，学生接受职业教育的主动意识强，学校也乐于将职业教育看作是持续性发展的战略决策，政府、社区、第三方机构为职业教育提供财政及政策支持、社区服务和会计审计法律服务的积极性高，企业愿意接受学生并积极主动为学生的职业发展提供培训与激励机制，这就意味着整个链条上各种资源实现了优化配置。当然，这一切同时都以职业教育吸引力的提升为前提，否则，其吸引力的提升将缺乏能够依赖的推动力。

职业教育各级组织中的质量管理主要是指为了实现提升吸引力、满足职业教育接受者职业发展诉求的目标，而进行的各级组织之间以及各个组织内部所有管理性质的活动。质量管理特别是全面质量管理已经得到很多企业包括各种组织的高度关注，其注重效率提升和质量提高的特性对组织运营提出了持续性的挑战。以职业院校为例，管理者必须通过质量管理体系中的质量策划、质量控制、质量保证和质量改进来使其实现所有管理职能。在这里，质量策划是指学生的培训要具有计划性，培养方案的选择要与市场需要相结合；质量控制是指职业教育活动必须通过实际情况与预期方案的比较最终得以保障；质量保证和质量改进则以质量策划和质量活动的进行为前提，并在此基础上进一步完善。显然，这一切都对职业教育吸引力的提升提出了要求，从根本上讲，其提升正是质量管理的核心。

财务管理在职业教育各级组织中的运用主要是指职业院校的发展必须具备稳定的资金来源，可以是政府财政支持，但在市场经济条件下首先表现为个人投资者和机构投资者对职业院校的投资；其次，职业院校进行硬件教学资源与软件教学资源的购置，表现为内部投资活动，规模较大、实力雄厚的职业院校在条件允许的情况下通过兼并的形式实现规模扩张，或者组建不同形式的职业教育集团，这主要体现为外部投资活动；再次，在经营成果的分配上，主要是指学生的职业诉求得以保障，能够实现专业与市场需求的结合；第四，财务管理还体现在会计审计活动的运用，这是保持职业教育竞争力、保障职业院校资产保值增值的必备措施之一。因此，只有提升职业教育吸引力，注重职业教育接受者数量与质量的合理匹配，才能为职业教育融资、投资、经营成果分配及会计审计活动提供一条必需的消化路径。

职业教育系统中的人力资源管理与“结构驱动”中的人力资源结构具有较大程度的相关性和相似性，这里不再赘述。

（二）外部驱动机制

事物的发展往往是内外部多种因素综合作用的结果。具体到职业教育系统，职业教育组织化运营的进行必须建立在追求经济效益与社会效益的基础上。绩效往往是一个组织运营活动结果的反映，将经济效益与社会效益视为外部驱动机制，体现了严格意义上的分明性。

1.经济效益驱动

市场经济条件下，从经济理性上讲，组织生存与发展的目的在于为投资者创造价值，也即必须对投资者负责。投资者是组织生存与运营发展的经济支撑，只有实现了投资回报上的保障，才能满足其他利益相关者的需求。

在我国，职业院校的开办与运营已经越来越市场化，在这种背景下，作为职业院校的所有者，职业院校的管理者对增加股东价值负有契约精神，这种契约精神具有不可否认的质疑性、否定性。职业教育的投资者包括政府、企业化组织、个人等，政府以财政支持的形式推动职业教育的发展，尽管不要求最大利益的经济回报，但职业教育吸引力的提升也是经济效益回馈的一种重要表现；企业化组织、个人投资者没有法理意义上的义务性，因此，对于职业教育投资回报的索取具备相当程度上的合法性。在条件成熟的情况下，通过资本层面的操作，促进职业教育集团的上市，以此满足职业教育集团发展与职业教育吸引力的提升，并通过合理合法的股票分红等让普通股民享受职业教育投资的回报，这也是普遍意义上经济效益的体现。

另一方面，职业院校所拥有的资源相对有限，这种资源不仅包括职业教育发展资金、职业教育接受者、合作企业等，还包括职业教育教师、职业教育管理者等。面对日益复杂甚至相互矛盾的诸多利益相关者的要求，以及社会责任对职业院校绩效作用的不确定性，职业院校最为核心的选择就是围绕其经济效益目标，识别出最能影响其运营目标的关键利益相关者群体并满足其需求，以体现代理人的契约精神。在这种效应下，只有提升职业教育吸引力，发挥规模效应，才能更好地实现成本与收益之间的平衡，才能可持续性地满足投资者的投资回报诉求。

2.社会效益驱动

职业教育的社会效益体现在多个层面：在办学理念上，坚持面向市场、服务经济、夯实基础、强化技能的宗旨，坚持以人为本，促进人的全面发展，坚持以学生为本，为学生服务；在培训内容上，推行切合经济社会发展需要的各种实用技术培训；在培训形式上，坚持开放合作、灵活多样，积极整合教育资源，改进教学方式，实行校企合作、校校合作、校地合作，扬长避短，提高培训能力和质量。

从生产力与生产关系的角度，经济效益无疑是社会效益的经济基础，只有提高了经济效益，社会效益的实现才能具备经济上的支撑力，才能得到物质保障；社会效益是经济效益的客观产物，也是经济效益得以最大化的积极反作用。职业教育社会效益的实现，能够满足学生、学校、政府、社区、企业等诸多利益相关者的需求，但这种需求只有建立在提升职业教育吸引力的基础之上，才能促进经济效益的有效实现，并在客观上推动社会效益最大化。

在愈来愈健全的市场经济体制下，职业教育已经逐步实现了从计划培养向市场驱动、从学科本位向能力本位以及从政府直接管理向宏观引导的转变，职业教育的内涵也得以不断扩充，学生的就业和创业能力得以不断提升，职业教育的吸引力不断增强。这种增强既是内部驱动机制如理念驱动、结构驱动和运行驱动的结果，也是外部驱动如经济效益驱动和社会效益驱动的价值追求所在。

参考文献

[1][3]李名梁.基于组织系统的大学办学特色形成机制及培育对策研究[J].理论与现代化，2011（6）：107-122.

[2][4]陈爱祖，韩娜，等.组织与组织系统模型研究[J].管理学家：学术版，2011（11）：29-36.

[5]李名梁.职业教育利益相关者：利益诉求及其管理策略[J].职教通讯，2011（21）：5-9.

Study on Driving Mechanism of the Attractiveness of Vocational Education Based on Organizational Systems

LI Ming-liang1,2，GAO Lei3

(1.Department of Management and Economics, Tianjin University, Tianjin 300071；

2.School of International Business, Tianjin Foreign Studies University, Tianjin 300204；

3. School of Economics and Management, Communication University of China, Beijing 100024, China)

AbstractThe operation of vocational education in the form of organization has theoretical support. Seeing from the perspective of organizational systems theory, the internal driving mechanism of attractiveness of vocational education includes concept-driven, structure-driven and run-driven; while its external driving mechanism includes economic efficiency-driven and socialbenefit-driven.

Key wordsorganizational systems; vocational education; attractiveness; driving mechanism