高职院校兼职教师聘用与管理的国际比较研究

邹吉权

摘 要 比较分析发现，美国、英国、澳大利亚等发达国家职业教育兼职教师在职教师资中普遍占有较大比例，年龄普遍偏大，学历较高，自由职业者居多，大部分都具有教师资格证，待遇较高，注重对其培训与考核，并建立了相关的管理制度。这些都对我国职教师资队伍建设具有一定借鉴意义。

关键词 高职教育；兼职教师；管理制度；国际比较

中图分类号 G719；G715 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）10-0090-04

近年来，我国对高等职业院校兼职教师的聘任工作十分重视。教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号）明确提出：要大量聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师，逐步形成实践技能课程主要由具有相应高技能水平的兼职教师讲授的机制。然而，我国高职院校在兼职教师的聘任和管理工作中还存在诸多问题，如兼职教师聘用数量不足、质量不高，聘用渠道不畅、聘任程序不合理，等等。发达国家的高职教育发展较早，其兼职教师使用广泛，数量较大，许多学校的兼职教师比例都超过50％，并能比较合理、科学、规范地对兼职教师进行管理，对我国高职院校兼职教师队伍建设具有一定借鉴作用。

一、聘用人数比较分析

大量聘用兼职教师已成为各发达国家在高等职业教育师资管理方面的突出特征之一。如表1所示，美国社区学院和英国继续教育学院的兼职教师比例均超过60%[1][2][3]，澳大利亚TAFE学院兼职教师比例也在50%以上[4]。

表1 兼职教师聘用人数比例（单位：%）

大量聘用兼职教师可以为职业教育办学带来诸多好处，如节约办学成本，增加学术灵活性，有利于实现职业教育培养目标，实现资源共享，增强学校办学活力等。但大量聘用兼职教师也存在诸多问题。一是兼职教师在很多方面享受不到与全职教师同等的权利，如他们没有年假，很少得到科研、进修及专业发展的机会，这些不公平削弱了兼职教师的职业能力，降低了他们为公共事业服务的能力；同时也致使兼职教师对学校缺乏归属感。二是他们很少参与课程研讨，也很少参与学校的管理与建设会议，他们的地位被边缘化，被认为是二等公民。三是大部分兼职教师与校方签的都是短期或时薪合同，即使做兼职教师多年，也很难转成全职教师，因此他们普遍没有工作安全感。四是由于兼职教师比例大，一些课堂以外的事务都留给了全职教师，增加了全职教师的负担。五是由于兼职教师付出多、报酬低，属于廉价劳动力，对全职教师形成竞争，给全职教师的利益带来了威胁，引起全职教师的不满。这些问题已经引起一些国家的重视。

1985年英国审计署发表报告称，继续教育学院兼职教师的最佳比例为25%。美国各州及相关组织也试图对兼职教师的聘用数量加以控制：20世纪60年代纽约州政府通过法律要求本州高等教育机构的全职教师要保持至少50％的比例；1988年加利福尼亚州提出，本州的社区学院至少75％的课程要由全职教师来讲授，并拨款帮助学校将兼职教师转为全职教师。

我国高职院校的兼职教师缺乏国家层面的基础性数据，在本课题研究中提取了部分示范性高职院校有关兼职教师的数据进行整理分析，2009年兼职教师的比例达到了46%，说明示范校建设取得了重要成果。但也应该看到，这一比例中80%以上都是顶岗实习指导教师，这部分兼职教师能否真正起到作用值得怀疑，而且兼职教师授课学时比例仍然很低。此外，非示范性高职院校兼职教师比例要远远低于示范校。

二、结构分析

（一）兼职教师年龄分布

表2 兼职教师年龄分布比较（单位：%）

从表2可以看出，发达国家兼职教师的年龄普遍偏大，美国最为明显，50岁以上的占51.2%，60岁以上的占21.1%，这与退休人员、自由职业者、照顾家庭的女性比例较大有关[5]；而我国兼职教师的年龄最小，35岁以下的占一半，这与我国兼职教师大部分来源于企业在职人员关系密切。年轻的兼职教师队伍带来生机和活力，但也会伴随经验不足。

（二）兼职教师学历比较

如表3所示，美国社区学院兼职教师的学历相对较高，硕士以上学历占64.8%，而我国硕士以上学历的兼职教师只占14%，低于大学本科所占学历的35%，因为在统计中，我国高职院校兼职教师大部分为顶岗实习指导教师，这些人受教育程度较低。

表3 兼职教师学历比较（单位：%）

（三）兼职教师职称比较

由表4可见，我国高职院校兼职教师的职称相当高，高级职称比例为41%，而英、美这一比例不到10%[6]。

表4 兼职教师职称比较（单位：%）

（四）兼职教师来源构成

比较发现，英、美等发达国家职业教育兼职教师很大一部分为退休人员、照顾家庭的女性以及自由职业者；而我国高职院校兼职教师大部分来源于企业的工程技术人员和能工巧匠，这是我国的优势，即有利于人才培养目标的实现和校企合作，但同时也会带来诸多问题，如，因为兼职教师不是他们的主要工作，不会将更多精力放在教学质量的提高上，从而影响教学质量。如何扬长避短仍是我国亟待解决的课题。

三、兼职教师任职资格

美国社区学院被招聘录用的兼职教师原则上需具备硕士以上学历，并具有一定的教学经验和实践工作经历，有的社区学院规定需要教师资格证，有的社区学院则不需要，但几乎所有的社区学院都希望从教者接受过某种正规形式的师范教育。

德国对从事职业教育的教师有严格规定，文化理论课教师必须大学毕业，且接受过一定的专业教育与师范训练，掌握教育理论；实践教学教师必须是掌握教育理论的技术专家；所有教师必须通过规定的资格考试。

在澳大利亚，有企业工作经验和高水平职业资格的兼职教师非常受欢迎，而被招聘录用的专业技术兼职人员，需要一边在TAFE学院从教，一边到大学教育学院接受为期1~2年的师范教育，以获取教师职业资格证书[7]。

英国继续教育学院的兼职教师一般都接受过教师培训，或是在教育部门、部队或企业里培训过的具有丰富实践经验的人员。目前，英国继续教育学院兼职教师持有教育学研究生毕业证书以上的占47.9%，兼职教师持证比例在90%以上。

总之，美、英、德、澳等发达国家都有完善的教师资格证书制度，这一制度同样适用于兼职教师。我国的教师职业资格证书制度已实行多年，但是至今为止对高职院校的兼职教师并没有资格证书要求。调研中发现，很少有学校将教师资格证作为兼职教师入职的必要条件，入职后也很少对兼职教师进行教学能力提高方面的培训，导致兼职教师教学能力不高，严重影响教学质量。

四、兼职教师的待遇

表5为兼职教师待遇比较。尽管国外兼职教师的收入比专职教师低，但兼职教师的收入是按专职教师折算的，在时薪制付酬时，除了讲课学时，还要考虑相关工作量（批改作业、答疑、辅导等），因此兼职教师的收入（按学时折算）与专职教师相比差距不算太大。而我国高职院校兼职教师的收入过低。例如，东部沿海地区专职教师年人均收入为9万元，而上级下拨的缺编费只有8000元，不到专职教师收入的1/10，兼职教师的课时费只有40元左右，还不算相关工作量，要想达到专职教师的收入，一年需要授课2250学时，而差距最大的英国这一数字也只有1000学时，由此可见，我国兼职教师待遇非常之低。

美国、澳大利亚等国均将兼职教师作为永久性教师的重要来源渠道，表现优异的兼职教师可以转为正式教师，这对兼职教师有着极大的激励作用，使得兼职教师的工作积极性普遍较高，吸引了大批高水平的学术和工程技术人员进入兼职教师队伍。这一点值得我国借鉴。高职院校在招聘正式教师时需转变思路，一是将能力强、水平高的兼职教师转为正式教师；二是在招聘高校毕业生时可以将其先聘为兼职教师，经过一定年限，当其具备一定教学经验和企业经历，并取得相关教师资格证后，经过考核，再转为正式教师。

表5 兼职教师待遇比较

五、兼职教师的专业发展

在德国，由多个组织负责职业教育教师和培训师的培训工作，职业学校的教师需要考试，由国家考试办公室或国家考试委员会负责；课程开发基于国家课程标准。企业培训师的初始培训受《联邦职业教育法》和《培训师资质条例》制约。为确保企业培训师的培训质量，由工商业联合会负责监控培训师的资质和训练规程。

在过去的十余年里，英国成人教育中最引人注目、进步最快的领域之一便是成人教育师资培训的发展，这项工作得到了越来越多的关注和支持。一个有胆识、有系统的规划已经形成并付诸于实践。专职工作人员日趋关注对其兼职同行们的指导和支持。

美国社区学院的领导者开始将兼职教师的专业发展与本学院的发展联系到一起，着手开发一些针对兼职教师的专业发展计划。兼职教师的专业化发展，是以社区学院的教学中心为平台的。教学中心是负责为兼职教师的专业发展提供帮助的组织。为社区学院教学中心开展教师专业发展提供支持的有凯洛格基金会、卡耐基基金会、国家教师机构发展协会、国家职业教育研究中心、美国培训发展社团、国家教师计划组织发展理事会等。

相比之下，我国高职院校兼职教师的专业发展几乎为空白。究其原因，一是学校不愿意为兼职教师投入，二是兼职教师也没有时间、精力，三是兼职教师的积极性不高。

六、兼职教师的评价考核

美国社区学院专门建立了教师教学评价制度，包括学生评价、同事及管理者评价、教师本人自评，教学评价的内容涉及课程提纲、课堂观察和教学测评，评价结果作为续聘的依据之一。对兼职教师的续聘工作由校方专门成立的审查委员会进行，受聘者在递交续聘申请时还需提供大量相关材料，包括课堂教学状况证明，过去三年的教学活动情况及讲义介绍、课程大纲，接受继续教育的证明，自己未来的长期（5年）教学目标，社区服务、专业发展和个人进修计划，等等。社区学院对教师的考核极为严格，社区学院院长一年中有九个月的时间在进行教师考核工作。为尽快帮助兼职教师融入到教学工作中，学校还为兼职教师安排一名专职教师，为其提供指导和帮助。在多数学院，兼职教师还可以接受相关的教学培训，费用由学院承担。

澳大利亚制定了相关的政策和制度来加强对兼职教师的管理，如采取特殊的工资制度、职工定编定员工作与年度经费挂钩，制定教师岗位职责并严格执行，明确规定教师的招聘、辞呈或辞退标准等。

从调查情况来看，我国各高职院校对兼职教师的教学质量也进行了考核，但考核结果只能作为兼职教师续聘或解聘的依据，几乎不影响兼职教师的课酬;学校对兼职教师的管理相对比较松散;各高职院校在兼职教师的教学过程一般极少对其进行任何形式的培训。

可见，从对兼职教师的管理来看，各发达国家较为注重对兼职教师的考核与培训，并建立了相关管理制度，而我国各高职院校虽然也采取了一定的措施来考核兼职教师的教学质量，但总体而言，管理相对松散，且缺乏对兼职教师的培训。

参考文献

[1][5]U.S Department of Education, National Center for Education Statistics. 2004 National Study of Postsecondary Faculty[EB/OL]. http://nces.ed.gov/，2008.

[2]Further Education College Workforce Data for England: An Analysis of the StaffIndividualised Record Data 2008-2009[R]. Lifelong Learning UK, 2009:8-33.

[3]Further Education College Workforce Data for England: An Analysis of the StaffIndividualisedRecord Data 2004-2005[R]. Lifelong Learning UK, 2005:28-35.

[4]Vocational Education and Training Workforce Data 2008: A Compendium[EB/OL]. http://www.ncver.edu.au/publications/2218.html.

[6]NCVER. Profiling the National Vocational Education and Training Workforce[EB/OL].http://www.ncver.edu.au/publications/1522.html.

[7]Resources of Higher Education Institutions 2003/04[EB/OL].http://www.hesa.ac.uk/index.php/content/view/1905/251/1/1.

Study on the Employment and Management of Part-time Teachers in Higher Vocational Schools by International Comparison

ZOU Ji-quan

(Tianjin Vocational University, Tianjin 300410, China)

AbstractComparative analysis showed that, in the developed countries such as the U.S., U.K. and Australia, the proportion of the part-time teachers in teaching staff of vocational education is generally higher; they generally have the older ages, higher degree and higher treatment; most of them are freelancers and have teacher certificates; the governments of these countries pay attention to the cultivation and evaluation for them and have established related management system, which has significant reference meaning for establishing the teaching staff of vocational education in China.

Key wordshigher vocational education; part-time teachers; management system; international comparison