探究我国事业单位人事制度改革的问题及对策

沈玉芳

【摘要】事业单位体制改革是我国经济体制改革的重要组成部分。事业单位人事制度改革对推动事业单位体制改革具有重要意义。本文分析了目前我国事业单位人事改革中存在的主要问题，并针对这些主要问题提出了进一步深化人事制度改革的方法和对策。

【关键词】事业单位人事制度改革对策研究

一 引言

随着《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》文件的发布，标志着我国事业单位改革又向前迈出了实质性的一步。据统计，目前，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，其中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，教育系统人员占一半左右，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。随着我国经济体制改革的深入发展和政治体制改革的稳步推进，传统的事业单位体制日益暴露出很多问题和弊端，只有继续深化事业单位体制改革，才能不断满足人民日益增长的对公共服务的需要。事业单位体制改革是我国公共部门制度改革的重要组成部分，而人事制度改革是事业单位体制改革的基础，其他机制的改革都离不开人事制度的完善。经过多年的探索，事业单位人事制度改革逐步推进，积累了有益的经验，并取得了初步的成效。但在现实执行中，我国事业单位人事制度改革依然存在很多问题，这些问题成为我国事业单位人事制度在新形式下必须进一步深化改革的内在原因。

二 我国事业单位人事制度改革的困境和主要问题

近几年，国家对事业单位现行的人事制度进行了多次调整，出台了《事业单位公开招聘人员暂行规定》《事业单位人事管理条例》等一系列方针政策，加强了我国事业单位人事制度运行管理的法律环境，在一定程度上遏制了事业单位在选人用人上存在的问题，提高了制度的规范化、透明化操作。此项改革在取得较大成效的同时，也遇到了很多问题，突出表现在以下四个方面。

1．政事关系未得到理顺

目前，我国政府职能部门与事业单位之间仍然是行政管理与行政依附的关系。很多事业单位变成了政府部门的附属物，导致事业单位人事制度行政化现象严重。在事业单位体制改革中，事业单位并未获得完整、充分的人事管理自主权，包括人事制度改革的自主权。可能没有授予事业单位充分和完整的自主权是基于某种顾虑，如“担心事业单位有了改革自主权后会造成各自为政的改革紊乱，所以等改革完成后再给以完整的人事自主权”。由于事业单位缺乏足够的人事改革自主权，无法有效调动事业单位广大职工的工作积极性和自主性，不利于事业单位人力资源的优化配置。我国事业单位结构复杂，在事业单位体制改革中尚未触及到一些深层次的问题，特别是政府和事业单位基本关系模式没有得到实质性的改变，而人事制度改革是在体制改革这个大环境、大平台下运行的，如果事业单位体制的固有积弊没有得到有效消除，那么人事制度改革只能流于表面。

2．事业单位用人机制急需转变

目前我国事业单位用人机制不灵活，政策法规法律体系还不完善。一是聘用制度形式化。很多部门和单位还没有严格执行国家颁布的人事管理制度，事业单位对聘用制度执行力度不够，聘用合同签订情况混乱，给规范管理带来了很大的困难。同时，聘用合同并没有真正成为确定人事关系的依据，对个人的约束力不足；二是事业单位在人员进入上不公开、不透明、不规范，在具体招聘过程中，缺乏科学的岗位分析，因人设岗，“萝卜招聘”现象屡禁不止。事业单位公开招聘的组织环节有待进一步改善，不但没有形成符合事业单位自身特点的组织实施程序，而且人员招聘的标准也不统一，直接影响了人员招聘的公平和公正；在人员出口上，由于目前不少事业单位的医疗、养老等社会保障体系尚未完全建立，人事制度改革缺乏社会保障体系的支撑，造成出口人员的利益难以得到有效保障。在人事监管上，缺乏对事业单位用人的监督管理手段。缺乏工作人员的保障激励机制，不利于充分调动职工的积极性和创造性。

3．人事制度改革配套措施滞后

目前，事业单位人事制度改革很多还只停留在办法、规范的层次，立法层次较低，缺少与事业单位用人法律相配套的措施。事业单位人事制度改革与事业单位体制、机构编制和社会保障制度等改革密切相关，需要各项制度改革相配套，但目前我国这些制度改革措施相对滞后，一定程度上影响了事业单位人事制度改革的推进。对人事制度内部各个环节的配套改革认识不足，考核、工资等级、奖罚、竞争机制等环节的配套改革没有及时跟进，一些陈旧的人事政策仍在执行，在内部环节上阻碍人事制度的深化改革的进程。事业单位人事制度改革是一个系统工程，涉及资源整合、人员分流和各种相关制度创新，需要各项改革措施相配套，人事制度改革单项推进难度很大。

4．人事制度法律法规体系尚须完善

近年来，国家针对事业单位的人事制度改革先后出台了很多政策法规，一定程度上保证了事业单位人事制度改革的顺利推进。但总体上，事业单位人事制度的立法工作仍相对滞后，使得改革中遇到的很多问题没有法律依据，难以通过法律手段来解决，法律法规体系尚需进一步完善。目前事业单位人事制度改革中的很多单项环节只是由相关部门颁布的一些政策性文件规定，没有明确的法律法规，随着事业单位人事制度改革的不断深入，各种矛盾也日益突出，迫切需要相关的法律法规配套。同时，有些已经颁布的法律法规已经难以适应人事制度管理的变化发展，需要进一步完善。

虽然经过多年的探索，但改革中出现的问题及一些深层次的矛盾依然没有得到有效解决。其主要有以下几个原因造成：对事业单位人事制度改革的认识不足，没有引起全体干部职工的足够重视，在改革中缺乏独立自主的创新意识；事业单位性质模糊、定位不清增加了人事制度改革的难度；我国事业单位涉及人数众多，内部结构复杂，改革又关系到他们的切身利益，一定程度上增加了改革的难度。

三 解决我国事业单位人事制度改革问题的对策及建议

我国事业单位人事制度改革目标任务是通过科学设岗、完善落实聘用制度等人事制度改革，实现事业单位人员由身份管理向岗位管理的转变，逐步建立单位自主用人、人员自主择业、配套措施完善的管理体制；逐步建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体岗位设置管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。最终建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应的、精简高效、结构合理的现代事业组织体制。围绕我国事业单位人事制度改革这个任务目标，应该从以下七个方面进行努力。

1．统一思想认识，正确认识事业单位人事制度改革的重要意义

事业单位人事制度改革关系到单位广大干部职工的切身利益，要充分认识到人事制度改革的艰巨性和复杂性。但是目前仍有相当一部分人员观念滞后，难以接受转岗分流等改革措施，致使很多单位在改革执行中遇到很大阻力。所以必须通过积极的宣传教育，开展深入细致的思想工作，进一步统一广大干部职工的思想认识，明确改革的目的意义和改革的必要性，使广大职工能从更高的角度看待改革的必然性和必要性。必须克服抵触情绪，树立竞争意识、提高自身素质，增强风险意识，提高竞争能力。积极引导干部职工理解改革、参与改革、支持改革，努力营造一种良好的改革氛围，为进一步深化人事制度改革奠定良好的思想基础。

2．加强政事分开原则，扩大事业单位的用人自主权

政事分开是事业单位体制改革强调的首要原则，其核心是减少政府对事业单位的直接干预，通过权利下放等措施，提高事业单位的自主性及灵活性。可以将事业单位改革纳入国家行政体制改革大局中，同转变政府职能工作相结合，共同推进，有力促进政事分开。事业单位人事制度改革的关键在于自主用人机制的确立，必须从政府组织中脱离出来，使其具有较多自主经营权的独立法人。通过宏观管住，微观下放的原则给事业单位下放自主权，实现事业单位自我管理、自我约束、自我发展，从机制上解决事业单位自我调节、良性循环的问题。

3．完善人事制度改革的配套措施及用人机制

事业单位人事制度改革的推进需要各种配套措施的完善。在人事制度改革中积极完善事业单位管理体制、财务体制和社会保障体制等相关配套制度改革。积极推进人事制度内部环节的改革。在进人方面一定要做到择优录取，经过严格的招考程序、监督检查机制，确保整个招聘过程公开、公正、透明。全面推行聘用制度，通过签订聘用合同，明确单位与职工双方的合法利益，实现用人上的公开、公平、公正。在实践中不断完善事业单位管理体制，努力实现聘用制度的正常化、规范化。建立起“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的有效竞争机制，提高单位活力。加强对事业单位工作考核机制的研究，根据本行业的特点研究制定本行业的绩效考核标准，同时把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等其他措施的依据，进一步突出考核在事业单位人事制度改革中的作用。逐步建立健全重实效、重贡献，向优秀人才倾斜，形式多样，自主灵活的激励机制，充分调动事业单位人才的积极性和创造性，吸引和用好人才。

4．建立健全事业单位岗位管理制度

岗位设置是事业单位人事管理的基础环节，以岗位为重心规范事业单位人事管理，是实现事业单位人事管理规范化、科学化的必然要求。事业单位要按照国家颁布的岗位设置的政策规定要求，建立符合自身事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。岗位设置应在充分调研的基础上，按照科学合理的要求设置工作岗位，同时明确不同岗位的职责、权利和任职条件。坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理、按岗定酬、同工同酬等原则，实现事业单位人事制度从身份管理到岗位管理、由固定用人向合同用人的转变，提高事业单位的生机与活力，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化。

5．建立多层次的未聘人员安置制度

未聘人员安置工作是一项政策性强、涉及面广、影响面大的工作，关系到事业单位人事制度改革能否顺利进行的重要环节。在事业单位未聘人员安置过程中要遵循“分类指导、精简机构、优化结构、减员增效、提高素质、保持稳定”的原则，采取单位内部消化为主和行业系统内调剂、个人自谋职业相结合等办法，积极妥善安置未聘人员，确保事业单位人事制度改革的顺利进行。通过清退临时工、兴办新的产业、创办社会化服务实体等办法，对未聘人员进行转岗安置。引导鼓励未聘人员流向企业、社区和农村，使其在新的领域中继续发挥作用。鼓励未聘人员进修和学习，提高自身的文化素质和业务水平，提高竞聘能力。通过转岗培训、健全人才信息网络、完善人事代理制度为未聘人员走向社会、走向市场创造条件，搞好服务，完善社会保障制度，确保未聘人员的切身利益。

6．建立切实有效的人事监督管理制度

通过建立健全事业单位人事管理的政策法规体系，开展人事争议仲裁，进行人事执法检查，加强政府对事业单位人事制度改革工作的监督管理。切实做好事业单位人事制度改革中的人事争议处理工作，建立健全政府人事部门人事争议仲裁机构，及时处理和仲裁人事争议案件，切实维护双方的合法权益。对人事管理活动进行多方位监督。监督可以以备案监督、检查监督、群众监督等多种方式进行，政府人事部门和主管部门要切实履行人事监督职责，保障事业单位人事改革顺利进行。

7．完善事业单位人事管理法规法律体系建设

制定健全和完善的事业单位人事管理法规是推进我国事业单位人事制度改革的根本保障。为了保证事业单位人事制度改革的稳步推进，必须改革传统的事业单位人事制度，加强事业立法，建立和完善包括科技、教育、文化、卫生、体育等方面的事业单位人事管理法律法规，通过对相关的事业单位人事制度法律法规进行分析、研究和整合，提升事业单位人事制度权威性和强制性。构建和完善事业单位的法律法规体系。

四 结语

我国事业单位人事制度改革是一项长期而艰巨的任务。随着我国社会主义市场经济体制的逐渐建立和健全，事业单位人事制度改革表现出了明显的滞后性和复杂性。经过积极的探索和试验，我国的事业单位人事制度改革有了切实有效的推进，但在现实执行中仍然有很多深层次的矛盾需要进一步深化改革才能解决。所以在人事制度改革中必须充分调动员工的积极性，不断完善事业单位的人员管理体系，积极化解改革中出现的深层次矛盾，稳步推进我国人事制度改革，真正实现事业单位人事管理的科学化和法制化。

参考文献

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