美国农村合作社实践对怀化市的启示

向胜科

[摘 要] 美国农村合作经济组织已有100多年的发展历史，拥有了较为丰富的经验，这些经验主要包括确立合理的组织原则，完善的组织管理体系，先进的运作管理模式。文章通过分析总结美国农村合作社的成功经验，结合怀化的农业发展实际，得出对怀化农村合作经济组织发展提升的借鉴意义。

[关键词] 美国；农村合作社；经验借鉴

2011年5月，我有幸以怀化市农业产业化局副局长的对外身份被怀化市委组织部选派到美国旧金山、洛杉矶、纽约、华盛顿等地进行了为期21d的学习考察。在美期间，参加了为期9d的加州长滩州立大学“2011年湖南怀化领导力提升专题研修班”的培训，系统学习了美国行政体系、美国多元文化的形成、人力资源与绩效管理、领导力提升与决策艺术、美国高新技术成果转化与应用、美国税收政策的发展与演变等多个领域知识，并参观了长滩市政府和洛杉矶应急管理中心，旁听了长滩市议会会议，与加州共和党领袖Dominic Chang、长滩市政府相关负责人进行了交谈，此外还考察了钠帕酒乡的葡萄庄园，到旧金山、纽约、费城、华盛顿等地实地参观。此次赴美国学习，我不仅学到了最前沿、最先进的理论知识和管理经验，还现场感受到了美国不同的人文文化、生活方式，更进一步认识到我国在科技、环保、城市管理等领域与美国的差距，这使我开阔了眼界，也进一步增强了回国后积极努力做好本职工作的紧迫感和责任感。结合此次赴美国学习考察，我系统查阅了美国农村合作社的发展资料，并针对怀化农村合作社的发展实际作了一些理性的思考，希望对怀化市农村合作组织的发展有所帮助。

一、美国农村合作社发展概况

（一）美国农业发展现状

美国的农业基本上以大面积的家庭农、牧场为主，农业人口500多万，占总人口的2%左右。20世纪40年代后，美国农业已实现了机械化、现代化，创造了极高的经济效益和社会效益，农业及其为农业服务的相关产业所创造的产值占美国GDP的17%，美国粮食年产量超过3亿t，其中玉米占2亿t，小麦6000万t-7000万t，大豆年产5000万t-6000万t，猪、牛、羊等畜产品产量约两千万t，每年出口的农牧产品价值300多亿美元，其中粮食约占世界粮食市场的40%-50%。

（二）美国农村合作社发展现状

美国农村合作经济迄今已经有180年左右的发展历史。在早期，为解决农场主个体与商业组织、商人不对等竞争的问题，有效阻止因信息不对称商业组织和商人对农场主的盘剥，政府通过法律和经济等措施和手段，大力支持农民在不改变家庭经营性质的前提下，组建各种各样的农村合作组织。经过100多年的发展，美国现有近4500个农村合作社，几乎覆盖所有的农户，这些合作组织对内为其社员提供物资与资金、组织经营管理，对外输出劳务、销售农副产品，合作社的活动范围与服务项目，几乎包括从生产到流通的各个领域各个环节，在美国，由合作社加工的农产品占农产品总量80%，合作社提供的化肥、石油等农用物资占44%，贷款占40%。

（三）美国农村合作社管理运作模式

美国农村合作社是由拥有共同所有权的人们在非盈利的基础上为提供他们自己所需要的服务而自愿联合起来的组织，具有如下特点：合作社由它的全体社员所拥有，其目的是为社员谋取共同的经济利益；合作社由社员民主管理，实行一人一票制；合作社是一种非盈利性组织，年终的盈余在扣除必要的公共提留后，按社员同合作社的业务交往量的比例返还给社员；社员要交纳或认购一定金额的合作社股金，但合作社对股金分红的比例进行限制，红利的年率不得超过8%；合作社主要为社员服务，对非社员的服务不得超过服务总量的50%。

根据对美国新奇士桔农协会等农村合作社的运作管理模式分析，美国农村合作组织在市场运作上大多采取公司管理模式，由社员大会、董事会、总经理、员工4个层次组成，实行职业化和专业化经营管理，聘用专职总经理。协会组织结构。协会通过提取公益金、政府对农场主的退税和对农业的预算补贴，以及会员缴交的会费筹措运作资金，并在内部使用统一的种植标准、统一的商标，全球统一价格，避免成员之间的价格竞争，实现了从农药和化肥的购买、新技术的推广应用、农产品的加工、产品的销售及出口等的产供销一体化。

二、怀化市农村合作社发展现状及存在的问题

（一）基本情况

怀化位于湖南省西南部，属典型的农业市。近年来，怀化市委、市政府把发展农业产业化作为推进山区农业现代化、新型工业化、新型城镇化建设的重要节点，加强规划引导，夯实基层基础，强化扶持服务，在全市范围内初步形成了优质超级稻、柑橘、工业原料林、优质油茶、生猪养殖、肉牛养殖、优质茶、烤烟、中药材等九大优势主导产业。全市规模以上农产品加工企业180家，其中过亿元的14家；市级以上农业产业化龙头企业118家，其中国家级1家，省级12家；农民专业合作组织1298个，参会农户27.4万户，占全市农户总数的26.6%，其中经工商部门登记注册的农民专业合作社有552家，共计注册资金1.2亿多元，参股农户8.5万多户，联结产业基地面积73万多亩。2010年，全市农林牧渔业总产值为163.06亿元，较上年增长4.4%，三产业占GDP比重由“十一五”初期的19.6：32.1：48.3优化为14.4：42.8：42.8。

（二）存在的问题

1.合作社规模小，竞争实力不强

怀化市农村合作社分布广泛，但绝大部分农村合作社是按照现行乡镇、村的行政区域组建的，跨乡、县的很少。合作社规模小，资金缺乏，导致我国农民专业合作社经营活动区域狭窄，对外投资能力不足，所以很难像美国农村合作社那样形成跨区域经营，形成较强的市场竞争优势。

2.合作社内部管理体系尚未建立健全，带动能力差

自2006年10月31日国家颁布《中华人民共和国农民专业合作社法》以来，怀化市农村合作社发展较快，合作社数量不断增多，但合作社在经营农业生产、销售等各个环节的工作没有真正开展起来，管理、服务农户相对滞后。其主要原因是缺乏较为完善的内部管理体系，在合作社人员配备上，有不少理事长都由村干部或种养大户担任，他们在村务工作或生产经营中投入了大量的时间和精力，而无暇顾及合作社的发展和其他会员的利益；在合作社经营方式上，合作社只局限于农用物资的代购代售和农产品的销售等简单领域，尚未涉及农产品加工领域，合作社经营效益不高，为社员带来的利益较少。因合作社管理体系不健全，合作社对农户缺乏吸引力，带动社员增收致富的动力不足。

3.合作社人力资本不足，人才资源匮乏

主要表现在：合作社内部不注重教育和培训；合作社带头人缺乏合作社管理知识，经营能力不强；社员文化水平普遍较低，科技致富能力不强，合作意识相对淡薄等。

4.合作社资金有限，发展后劲不足

怀化市的许多农村专业合作社在创办初期都只有农户入股的小额资金，注册资本大都在3 万元-10万元不等，不少农户都以园场折价注册，现金投入较少。合作社资金基础薄弱，所从事的各种服务性业务效率不高，盈余很少，自我积累能力相对不足，除合作社股金外，大多数合作社很少有不动产可供抵押担保以取得大量资金。

三、美国农村合作社的发展对怀化市的启示

美国农村合作社经历了较长的发展过程，为美国的农业产业化、现代化创造了条件，促进了美国农业经济持续健康发展。美国农村合作社在发展过程中创造和积累了丰富的发展经验，为怀化市农村合作社的全面繁荣和发展提供了可借鉴的依据。通过学习借鉴美国农村合作社的先进经验，结合怀化市实际，引导、支持怀化市农村合作社健康良好发展应从以下四个方面着手：

（一）建立健全怀化市农村合作社组织体系

2009年，市委、市政府全市范围确定了优质超级稻、柑橘、工业原料林、优质油茶、生猪养殖、肉牛养殖、优质茶、烤烟、中药材等九大优势主导产业基地，现已取得明显成效，2010年完成优质超级稻种植面积92.6万亩，名优茶1.05 万亩，柑橘8.55万亩，工业原料林39.5万亩，优质油茶13万亩，烤烟1.65万亩，中药材8.99万亩；建设标准化商品猪场48个，新增能繁母牛12942万头。九大产业基地规划的顺利实施为农村合作社打破现有按乡村行政区域组建的格局创造了条件，通过引导农户按特色产业跨乡、跨县组建专业合作社，实现合作社向县、市范围联合，有利于新技术和新品种的推广，更大范围实现生产、加工、销售等各个环节的统一管理，便于形成品牌效应和集聚效应，从而促进农业产业化建设，并增加农民收入。

（二）进一步完善怀化市农村合作社的内部管理和运行机制

一是借鉴美国农村合作社公司管理运作模式，构建社员大会、理事会、总经理、员工4个层次管理体系，聘用专职总经理，实行职业化和专业化经营管理。二是加强合作社社员内部管理，达到“五个统一”，即统一采购农用物资、统一种植标准和实施生产管理、统一注册商标、统一销售价格、统一包装外销。有条件的合作组织还可以鼓励其兴办加工厂，对农产品统一进行粗精加工并统一销售，提高农产品的附加值。三是加强与农业龙头企业合作。目前，怀化市农业产业发展普遍采用公司+农户、公司+基地+农户、合作社+农户三种运作模式，农村合作社与农业龙头企业联系合作较少。针对这一现状，一方面可以引导龙头企业通过给合作社农产品定单，合作社再分配给社员生产的这种模式，加强合作社与龙头企业在供销领域的紧密合作；另一方面，还可以吸收龙头企业到合作社成为非社员股东，美国称这些非社员股东为“准社员”，他们一般出资控股限制在10%-20%以内，一般不参与合作社的管理，通过这种龙头企业出资参与农业生产的方式来进一步加强龙头企业与合作社的直接合作。

（三）加强对怀化市农产品质量安全监管和在农业合作社大力发展绿色有机农业

进入 20 世纪以后，随着美国的农业逐步进入了电气化、机械化、化学化和水利化时代，现代农业生产方式所引起的土壤侵蚀、水质污染、生态系统失衡等资源、生态和环境问题也越来越严重。从 20 世纪 40 年代以来，美国在保持水土和保护生态环境方面实行了一系列立法和政策措施，采取了各种先进的科学技术，投入了巨额资金，经过 30 多年的努力，到 70 年代才使大部分农业环境得到改善。怀化市农业发展应吸取美国的教训，在推进农业产业化、现代化的同时，要注重农村环境的保护和农产品质量安全的监管，一个很好的载体就是通过农村合作社大力推广绿色有机农业。一是通过制定农村合作社无公害、有机农业操作标准，引导和管理社员进行生态化种养。二是加大对合作社无公害、有机农产品认证力度，合作社简易包装的农产品在标注统一农产品商标的同时，还统一张贴无公害、有机农产品标签，增强初级农产品在市场上的安全度和竞争力。三是各相关职能部门加强对合作社农产品质量安全的监管，从生产环节农药化肥的使用，包装环节防腐剂、包装袋的使用，市场销售等各个环节加强监管，确保产前、产中、产后不出质量安全问题。

（四）加大对怀化市农村合作社的政策、资金和人才支持

2009年怀化市政府出台了《怀化市人民政府关于加快推进农业产业化经营的意见》（怀政发〔2009〕9号），对怀化市农村合作社与农业企业合作、土地流转等方面作了具体规定，为合作社的发展提供了政策支持，但在合作社的奖励扶持、信贷、运作管理等方面还需要进一步在政策上给予引导、支持和规范。在资金支持方面，除充分利用好中央、省一级的项目资金以外，建议市县财政每年拿出一定资金重点扶持重点农村合作社，以便合作社发展壮大，对其他合作社起到示范带动的作用。在农村合作社的人才支持上，建议从三个方面来抓：一是引导合作社进一步建立健全公司化的管理制度，聘用专职总经理，实行职业化和专业化经营管理。经理人选可以聘任基层相关农技推广人员担任，建议保留其工作关系和工资待遇，与原单位脱产，确保其全身心投入到合作社的管理和发展过程中；也可以聘任社会职业经理人或者大学生村官、农村经营管理能人担任，逐步探索出一条所有权和经营权相分离的成功模式；还可以到高校聘请相关专业的应届毕业大学生担任，建议市政府在政策上给予扶持，对前3年的应届毕业大学生经理人的基本工资由财政给予补助。二是加大对合作社理事会成员、经理等管理人员和社员的培训。通过培训，提高理事会成员、经理的经营管理能力，同时提高农民的合作意识、对合作社的认同，增加农民对合作社的相关知识、自身主体地位的认识。三是引导合作社加强与农业教育、科研和推广中心等单位的联系，争取他们的人才与智力支持，促进最新的农业研究成果通过农村合作社传授给社员，在较短的时间内创造出更大的经济效益。

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