美国社会保障制度及经验借鉴

贺佳

摘 要：为了使我国的社会保障制度更加完善，本文通过分析社会保障的概念，介绍美国社会保障制度的发展、美国社会保障制度的主要项目、美国社会保障制度的特点，并且与中国的社会保障制度相对比，从而得出相应的经验借鉴。为完善我国的社会保障制度提出建议。

关键词：美国；社会保障；经验借鉴

一、社会保障的概念与特点

对于社会保障的概念世界上并没有一个统一的概念，各国对于社会保障有不同的理解。国际劳动局认为，社会为低收入者或无收入者提供帮助使他们度过难关。英国学者贝弗里奇也认为社会保障应该帮助有困难的人度过难关，同时他又指出了社会保障的性质，他认为社会保障要消除贫困应该具有普遍性。

德国学者哈德从社会竞争的角度解释了社会保障的含义，他认为社会中有困难的人是在社会竞争中的淘汰者，社会应该帮助他们，让他们重新回到社会竞争中去。美国学者认为社会保障应该有法可依，必须依照法律的规定实施社会保障。在我国，对于社会保障的理解也不是统一的，并且随着社会的发展人们对于社会保障的范围和所包含的内容的认识也是不断变化的。通过上述分析，我们可以归纳出社会保障的特点：普遍性、福利性和参与主体的公共性。

二、美国社会保障制度的发展

（一）美国社会保障制度的建立

20世纪初，美国并没建立起一个由国家统一运行的社会保障体系，地方上的州和市成为现代社会保障制度的先行者。30年代以大萧条为特征的世界资本主义危机，是美国社会保障制度建立的催生剂。1932年罗斯福当选为美国第32任总统，当时全国正处于一片混乱之中。罗斯福采取了一系列“新政”措施，其中主要内容之一就是社会保障措施。为了使美国的社会保障有法律依据，罗斯福签署了《社会保障法》，这部法律为人民生存所必需的经济权利提供了法律保障，是美国社会保障制度的直接渊源。

（二）美国社会保障制度的发展

美国总统罗斯福之后，美国社会保障所涉及的范围不断扩大，包括对医疗、教育、住宅等的保障，并且社会保障的内容更加丰富。但是，美国的社会贫困问题依然严重，社会保障水平远远未达到人们的预期。20世纪50年代至60年代是美国社会保障的快速发展阶段，其保障程度与范围均有很大程度的提高。这一时期，几乎任何人都能享受到社会保障，使每一个家庭不会因为意外事件的发生而失去生活来源。20世纪70年代之后，由于持续增加的社会保障支出，使得美国的财政负担加重，因此，美国开始缩减对社会保障的支出。

三、美国社会保障制度的主要项目

美国的社会保障体系可以划分为社会保险和公共援助两大部分。社会保险主要包括老年、遗属与伤残者保险，医疗保险、失业保险和工人赔偿项目。美国并没有建立一个完善的社会保险制度，特别是没有构建起一个覆盖全民的医疗保险制度，但是却发展起了一套完备的公共援助体系。公共援助主要是针对低收入阶层和贫困社会成员进行的一系列救助项目，因而其受助资格的确定要经过家计调查，即是要对受益人的家庭资产价值和家庭月收入进行审核。公共援助项目在美国的反贫困中发挥了重要的作用。美国的公共援助项目主要有：食品券计划、补充保障收入、贫困家庭临时援助计划、医疗援助计划。

四、美国社会保障制度的特点

美国现代社会保障制度在建立、发展和完善的整个过程中不仅始终贯穿着市场、社会和政府之间的相互博弈，也是一个联邦政府和州及地方政府之间责任相互协调的过程。纵观美国现代社会保障制度的制度安排和制度发展的历程，可以归纳出几个特点：项目设置的多元化，管理与运作机制的多维化，内在的市场化、社会化倾向。

（一）项目设置的多样化

社会保障作为对全社会群体的一种生活保障制度，包含了维持最低生活水平的社会救助、通过相互共济维持大多数群体基本生活水平的社会保险以及促进全社会生活水平进一步提高发展的社会福利三个方面。

美国的社会保障项目根据其保障对象的不同，可以划分为社会保障项目和公共援助类项目。社会保障项目强调权利与义务的相关，保障收益人基本生活水平，美国的社会保险项目包括：老年、遗属和伤残者保险、医疗照顾、失业保险和工伤保险。而公共援助类项目则包括对收入较低的老年人和残疾人提供的补充保障收入、医疗援助、贫困家庭临时援助计划、食品券计划以及其他一些食品、教育和住房方面的补助项目。

根据保障支付手段的不同，美国的社会保障项目又可以分为现金补偿类项目和实物补偿类项目，现金补偿类项目直接向受益者提供现金，受益者根据自己的需要再去购买相关物品，而实物补偿类项目则向受益者提供直接满足其基本生活需求的物品或具有特定用途的物品券。

（二）管理运行机制的多维化

美国是一个强调分权和权力制衡的国家，这一点在整个社会保障制度的框架和发展历程中也有较为明显的反应，一方面表现为联邦政府和州及地方政府之间的责任平衡，另一方面表现为公共部门——政府和私人部门——个人、企业与非政府组织之间的责任分担。

1、联邦政府和州及地方政府之间责任平衡

美国政治制度的核心就在于“分权”，强调政治力量之间的制约与平衡，这一基本的政治体制也自然影响到了美国的社会保障制度。美国社会保障的事权划分具有自己的特点，其中一个重要的特点就是中央政府和地方政府在社会保障管理和支出方面的双层体制。

美国的老年人、残疾人遗嘱保险和健康保险，由联邦政府机关负责举办；工伤事故由州政府负责举办。在联邦政府和州及地方政府共同管理的项目中，失业保险比较具有代表性。美国的失业保险资金由联邦政府通过税收直接征收，并有失业保险信托基金用于统一管理。如果州政府为本州建立起了符合联邦政府要求的失业保险制度，联邦政府会以一定比例将这部分税收返还或抵扣給各州用于事业补偿。失业补偿的享受条件和待遇水平由各州根据自己的情况自行定制。

2、私人部门和公共部门的责任分担

20世纪70年代的经济危机可以说是美国社会保障制度发展过程中一个重要的转折点。经济衰退导致了高通货膨胀和高失业率，一方面社会保障的收入水平锐减，另一方面其支出却又在快速增加，社会保障制度的负担日益加重。人们开始反思整个制度设计中的缺陷和不足，走向了制度变革之路，其中的一个重要变化就是社会保障责任从公共部门开始向私人部门转移，企业、个人和非政府组织在社会保障中发挥着越来越重要的作用，但是这种转移并不是一个简单的“甩包袱”的过程，而是讲求私人部门和公共部门之间的责任分担。

就医疗保障而言，医疗服务由市场化运作的医疗机构提供，医疗保险则由政府、营利性组织和非营利性组织提供，三者相互配合。政府的职责主要是为穷人和老年人提供医疗援助和医疗照顾项目，承担对弱势群体的保障责任。其他群体则主要依靠雇主为员工购买的商业保险来获得医疗保障，美国医疗商业保险的提供者包括盈利性的保险公司也包括非营利性的医疗保险机构，如蓝盾和蓝十字组织。此外，美国还有4000多万人没有被任何医疗保障覆盖。2007年美国的医疗支出额大约为2万亿美元，而政府提供的医疗援助和医疗照顾项目支出额仅为5200亿美元，占医疗支出总额的25%，因而美国的医疗保障项目中个人、企业和非营利性组织是最主要的提供者。

（三）市场化和社会化倾向

从美国的社会保障支出结构来看，20世纪80年代的中后期公共部门支出占GDP比例略有下降，反映出里根政府在削减政府开支方面所取得成效。进入90年代之后，公共部门支出占GDP比例开支重新开始上升。但是私人部门的开支从1980年开始就一直保持着明显的扩大趋势，公共部门开支占总开支比例则从1980年的74.6%下降到2003年的61.7%。这一系列的变化确实明显的表现出美国社会保障事业的开支中，非营利性组织、企业和个人的支出水平逐步上升，市场化、社会化的趋势明显。

五、经验借鉴

美国的社会保障制度有很多值得我国借鉴的地方，下面，本文归纳如下。

（一）根据自己的国情完善社会保障

美国的社会保障制度自立法到现在，总的说来发展是比较顺利的。虽然当时某些项目支出压力较大，也将面临日益严重的财政失衡问题，但是，它并不像西方某些国家那样，早已借债度日。究其原因，在于美国保障项目的安排和给付水平的确定，基本上从美国的具体国情出发，选择了逐步增加和提高的发展道路。

我国是一个社会主义国家，同时也是发展中国家，国家经济并不是很富裕，社会保障覆盖的范围和内容，要考虑到我国目前的经济水平和发展实际，同时，也要体现我国的社会主义性质，让全民共享发展果实。社会保险费率的厘定、保险给付条件和给付标准的确定，既要保障人民的最低生活条件，以“需要”为目的，又要有助于发展商品生产和社会生产力，还要有利于调动企业和劳动者个人的积极性，充分考虑到我国的具体国情，建立低起点的社会保障制度，更好的保障人民群众的基本利益。

（二）中央和地方政府共同承担责任

美国社会保障制度的“分权”思想，中央政府和地方政府在社会保障管理和支出方面的双层体制可以为我国所借鉴。

美国有的社会保障项目由联邦政府负责，有的社会保障项目由州政府负责，还有一些项目由联邦政府和州政府共同负责。比如，老年人、残疾人遗嘱保险和健康保险，由联邦政府机关负责举办；工伤事故由州政府负责举办；而失业保险则由联邦政府和州政府合办。由此，我们可以发现，美国社会保障体系所赖以建立的基础与我国的国家、省（自治区、直辖市）、县区等多层次的社会结构非常相似。我国国土面积大，各地区的经济发展很不平衡，而且社会保障事务极为繁杂，社会保障由一个部门统一管理显然是不现实的。所以，我们可以借鉴美国的这种社会保障管理制度。

（三）多方面筹集资金

20世纪70年代以后，美国的社会保障责任从公共部门开始向私人部门转移，企业、个人和非政府组织在社会保障中发挥着越来越重要的作用，但是这种转移并不是一个简单的“甩包袱”的过程，而是讲求私人部门和公共部门之间的责任分担。

美国社会保障资金来源于政府、企业和个人，这样的作法都值得我们借鉴。由于我国是一个发展中国家，财政支出还应该主要用于发展经济，同时我国又是一个人口大国，老龄化问题日益严重，所以用于社会保障的资金肯定是不充足的。为此，我们应发挥各种积极性，扩大社会保障资金来源，形成以企业和劳动者个人为主，以国家为补充的资金结构。

六、总结

完善的社会保障制度，有利于社会公平；维护社会公正；保持社会稳定；推动社会发展。美国的社会保障比较完善，因此，对美国社会保障制度的研究有助于完善我国的社会保障制度。但我们也不能盲目的效仿，我们应该依照我国的具体国情，构建中国特色的社会保障制度。

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