林业规划中应注意的几个问题

郭继邗等

一年一度的造林即将开始，而如何搞好林业规划，必须从科学的角度宜地制宜、适地适树。造林是从林地清理、整地、栽植（扦插、直播）到幼林郁闭、抚育的全过程。造林作业设计是按照基本建设程序，将林业建设规划、实施方案、总体设计等规划设计文件付诸实施，指导施工作业的技术性文件，是林业工程建设不可缺少的环节。林业规划的合理与否，直接关系到林业的生产秩序，林木所有者的经济效益。现就林业规划及实施过程中应注意的几个问题作一浅析。

一、造林作业区选择

依据总体设计图及附表、年度计划选择造林作业区（乡镇、林场），将任务落实到各个造林作业区。造林作业区可在宜林地、无立木林地、退耕还林地、采伐迹地、火烧迹地以及其他适宜造林的小班中选择。造林作业区的布置要相对集中，便于管理，便于施工。造林作业区总面积与年度计划应尽量吻合，负误差最大不超过10%。

造林作业区先在室内按总体设计图选择，再到现地踏查。踏查的主要内容包括：地类或小班界线是否变更、总体设计的设计内容是否合理。造林作业区由组织者负责选择，由设计人员进行指导，共同查看、核实。

二、造林作业区外业调查

调查位置：如乡镇（林场、分场），村（工区），林班，小班，小地名，所在地形图比例尺。

调查作业区立地特征：如地形、地貌、地类、土壤等。

作业区面积量测：造林作业区的面积以实测为准。作业区形状规则、不规则的可用GPS测量。

三、造林作业内业设计

1.造林设计

根据总体设计等规划设计文件及造林作业区调查情况，做出如下设计：林种、树种，苗木、插条、种子的数量、来源、规格及其处置与运输要求。造林方式方法与作业要求，乔灌木树种与藤本植物的栽植配置（结构、密度、株行距、行带的走向等），整地方式与规格，整地与栽植（直播）的时间等等。

2.种苗需求量计算

根据树种配置与结构、株行距及造林作业区面积计算各树种的需苗（种）量，落实种苗来源。种苗必须是就近供苗，最好是当地苗。

3.作业设计总平面图

地图上要有明显的地物标（道路、河道、溪流、沟渠、桥梁、涵洞、独立屋、孤立木等）、边界、辅助工程的布设位置及苗木栽植位置、树种、株行距、长宽、面积等，总平面图上可以不标示苗木栽植的具体位置，但要标示行带的走向。作业设计总平面图绘制在A4或A3打印纸上。比例尺最小为1∶10000，便于施工与造林验收。

4.造林作业设计的文件组成

造林作业设计以造林作业区为单元编制，每个造林作业区编制一套设计文件。文件包括：作业设计说明书、作业设计总平面图、栽植配置图、辅助工程单项设计图、造林作业区现状调查卡。

5.造林作业设计文件汇总

填写造林作业设计文件一览表。以乡镇或相当于乡镇级单位（林场、农场等）为单元将作业设计文件汇总后填写造林作业设计一览表，并文件装册

6.造林作业设计审批

造林作业设计由造林作业区所在县以上林业行政主管部门审批。没有作业设计的或设计尚未被批准的不得施工。作业设计一经批准，必须严格执行。如因故需要变更的，须由原设计单位或机构变更设计并提交变更原因说明，报原审批部门重新办理审批手续。

四、林业规划中应注意的问题

1.界址

要注意栽植地段与农田交界的地方，由于部分地段与农田无明显界址，造成林权所有者与农地所有者发生争议，冲突时双方利益均受损，还影响了林木的正常生长。所以规划前必须明确固定界址，可采用开挖界沟的办法，既可使界址明显无争议，又可减小林木对农作物的影响。当然规划时还必须同时考虑边行林木与农田的距离，达到既不影响农田，又保证林地单位面积的效益。

2.地段

规划时不能一刀切，应该实地勘察、论证后合理规划。“三线”（电力线、广播电视线、电话线）下应特别注意，规划林地上如果有“三线”的，一是留足有效距离，二是调换树种，可规划果树或其他小乔木，三是无法栽植的地段不盲目规划，可改作其他用途，减少不安全因素及相应损失。

3.树种

树种选择上应采取适地适树的原则。一般以用材与防护为主，兼顾其他。一是依据承包年限选择树种；二是根据承包者的经济实力，有一定经济基础的承包户，可选择生长期长的树种；三是根据林木用途为依据规划栽植；四是适当栽植乡土树种，以防树种单一，避免引发病虫害和造成树种资源枯竭；五是适当混交，可以有效防治病虫害，提高单位效益。

4.权属

规划造林前必须先明确权属，以减少管护中不必要的林权争议；二是落实树主，不造无主林；三是申请有权部门（县人民政府林业主管部门）颁发林权证书，以保证林农利益；四是集体或有权部门与承包（买断人）签定有效合同，明确双方职责及经营时间，以发挥林业最大效益。

5.责任制

无论何种形式的经营管理，都要有明确的管护责任制，实行未栽植责任制先行，使发包单位及承包人责、权、利一目了然，从而达到集体增效，个人增收。