新疆矿产资源开发中的环境管理

白雁斌　李新华　赵晓玉　王天娇

摘要：矿产资源是新疆的一大优势，在新疆跨越式发展中如何做好“在保护中开发，在开发中保护”是亟待解决的难题，文章就此做了一点思考，供管理部门参考。

关键词：矿产资源；开发；环境管理

中图分类号：F426文献标识码：A文章编号：1009-2374（2012）24-0101-04

新疆地域辽阔，矿产资源十分丰富，尤以能源矿产资源最具优势，在全国占有重要的战略地位。据预测，其中石油、天然气预测资源量占全国的1/3和34%，煤炭预测资源量占全国的40%以上，均居全国首位；有色金属、黑色金属、贵金属和稀有金属矿产资源在全国也占有重要地位，非金属矿产不仅种类多，且品种齐全。所以新疆是全国能源矿产、有色金属矿产、贵金属矿产后备资源的重要战略接替区。但新疆矿产资源开发地大多位于河流上游地带，区域降水相对充沛，植物繁茂，覆盖率高。长期以来，由于对矿区资源进行掠夺性的开发，导致矿区植被破坏，造成水源涵养功能下降或水源污染，生态平衡遭到极大破坏。

自治区书记张春贤在新疆第八次党代会上提出：“一切开发建设必须坚持‘环保优先、生态立区，必须遵循资源开发可持续、生态环境可持续，必须对历史负责，对人民群众和子孙后代负责。”旨在改变新疆矿产资源开发中无序的局面，切实有效保护好生态环境。为了进一步贯彻落实中央新疆工作座谈会、全国第七次环境保护大会和自治区第八次党代会精神，2012年7月21日下午，自治区在阿勒泰召开生态环境保护工作座谈会，总结新疆环境保护工作成绩及经验，分析环保工作面临的严峻形势，就进一步坚持“两个可持续”、做好环境保护工作作出部署。张书记在生态环境保护座谈会上的讲话中指出：“矿产资源丰富是新疆的一大优势。当前和今后一个时期，资源型产业的重要地位和作用不会改变，转变经济发展方式，推进科学跨越、后发赶超，更不能放弃这一优势。”所以在矿产资源开发中如何做好“在保护中开发，在开发中保护”是摆在环保工作中亟待解决的难题。为此文章在深刻领会座谈会精神的基础上对新疆矿产资源开发中的环境管理做了一些思考。

1坚持规划先行，以规划引领开发

必须先规划后开发。要发挥后发优势，借鉴汲取已有的经验教训，立足资源的可持续开发，高水平、高效益地开发，高起点、科学地编制好规划，确保规划经得起实践和时间的检验。具体来讲：

1.1尽快完成主体功能区划

在《全国主体功能区规划》的基础上，尽快编制《新疆主体功能区划》，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。对优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域划分要很具体，确定出坐标范围，不能宏观地实行一刀切，尤其对禁止开发区要科学论证、准确划定。禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。国家层面禁止开发区域包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园。省级层面的禁止开发区域包括省级及以下各级各类自然文化资源保护区域、重要水源地、重要水源涵养区、河流源头区。对于处于重要水源涵养区，无法做到生态环境保护的矿产资源，严禁开采；对于虽然处于一般水源涵养区，但通过一定的保护措施可以做到不影响水源涵养功能，也对环境不会造成污染的矿产资源开发在相关部门同意的情况下控制开采。

1.2煤炭矿区规划

煤炭矿区总体规划一定要以主体功能区划为基础，对处于禁止开发区内的资源不要规划，不要造成批复的矿区总体规划及规划环评的矿区内的矿井处于禁止开发区这样的矛盾。在生态环境良好区域或者河流附近不要规划露天矿，特别是伊犁河谷不能污染，“塞外江南”的美丽景色不能有任何破坏。我们既要金山银山，也要青山绿水。

加强资源开发的科学规划和依法保护，有效控制资源开采的节奏、进度、规模，不断提高资源的开发利用水平。要确保资源的集约开发，高起点、高水平、高效益地开发，不断提高资源的有效利用。资源的开发利用不能急功近利，竭泽而渔，要大力整治和规范矿产资源开发秩序，提高矿业开采准入标准，整合资源，引导规模开采，提高回采率，实现有序开采。

另外，矿区总规划时要做好运输道路的规划，尤其对于运输量大的矿区必须规划专有道路，避免大吨位车辆对公共交通道路损坏。而且必须对运输道路建设及运营过程中对生态环境的破坏提出严格的保护

要求。

1.3非煤矿山的规划

由于原国家环境保护总局办公厅文件(环办[2006]129号)关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作的通知里规定：煤矿建设项目应当符合经批准的矿区总体规划及规划环评要求，未进行环境影响评价的矿区总体规划所包含的煤矿建设项目，环保部门不予受理和审批其环境影响评价文件。目前自治区煤炭矿区总体规划正在紧锣密鼓地进行，也取得了一些进展。但由于非煤矿山国家也没有提出相关要求，加上新疆的非煤矿山比较分散，所以目前该类矿山的规划处于空白。“鸡窝矿”遍地开花，尤其是涉重、涉毒、涉放射性的矿山的开发，对环境已造成极大污染，所以对非金属矿产资源必须有科学合理的规划。当然对于这类矿产资源的规划不能像煤炭矿区规划那样做区域规划，但至少对全疆的非煤矿产资源做一个大规划，对开采区域、开采规模、开采方式做详细的规划，保证该类矿产资源有序开发。

2采用先进采矿技术，从源头减轻生态破坏

先进的开采技术不但能提高资源的利用水平，还能减少污染物的排放和减轻生态破坏，这在矿业开发中已有成功的先例。如陕西煎茶岭镍业有限公司的总储量4000万吨的矿床地处嘉陵江区域和汉江上游，对自然保护要求非常高。自2008年7月以来，该公司组织研发团队展开技术攻关，通过对充填材料配比、输送理论、自流充填系统的优化匹配等方面的反复试验，终于形成了高浓度大倍线自流充填技术。该技术已在煎茶岭镍矿成功运行35个月，完成充填量18万立方米，充填系统运行可靠，技术性能稳定，采矿损失率、贫化率分别达到1.4%和2.28%。随着对环境保护的要求日益提高，矸石充填采煤法已有较大的发展，并不断发展和完善，有取代水砂充填采煤法的趋势。作为一种适应我国国情的资源节约、环境友好的新型绿色采煤技术，矸石充填采煤法具有广阔的应用前景。大力推广矸石充填采煤法，必将在减轻环境负担、充分开发煤炭资源、减少煤炭资源损失、解决当前面临的资源紧缺和污染治理等方面起到重大作用。

所以在未来的矿山开采中要采用科学的思路和先进的技术方法，把对环境的污染和生态环境的破坏降到最低水平。

3以项目配资源，延伸产业链

矿产资源是不可再生资源，必须把它转化为高附加值的产品，并对废弃物加以利用，通过“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程, 能以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互协调，促进资源永续利用，促进新疆经济的可持续发展。所以在今后的资源配置中，一定要遵循以项目配资源，而且配套的项目要少局部，最好是大范围的形成循环经济的产业链条，严格控制单纯的资源类开发项目。

4钠硝石开采须缓行，砂铁开采应退出历史舞台

由于钠硝石最易被水溶解流失，因此沙漠、戈壁等炎热干燥地带是钠硝石富集的良好地质环境。自新疆鄯善县发现世界级钠硝石矿藏后，陆续又在哈密市大南湖至北山、鄯善县小草湖、红星戈壁等地探求得钠硝石资源量1.84亿吨。目前新疆共计可获钠硝石矿资源量2.5亿吨，资源量与全球最大钠硝石主产地智利持平。

新疆硝石钾肥有限公司曾先后完成了一系列的工艺小试和中试试验，随后又进行了工业试验，取得了成功，即将大规模开发钠硝石资源。遗憾的是对于生态恢复没有做过任何试验，只是简单地对采坑进行回填、平整、压实。这种恢复方式存在很大的问题。因为钠硝石资源近地表赋存，上部为硝酸盐带：为含钠硝石矿砂砾石层，厚度一般为0.4～0.8m，NaNO3一般含量2.06～21.19×10-2，伴生有石盐和芒硝，NaCl含量16.88～24.34×10-2，Na2SO4含量4.88～6.32×10-2，矿层往往形成硬壳，质地坚硬且有韧性，抗风化剥蚀，起到了矿层自身保护的作用。而目前对这类资源的开发就是露天采剥，矿石浸取获得硝酸钠和硝酸钾。就是说通过浸取后矿石中的可溶性盐大部分被提出来了，然后矿渣回填于采坑，再平整压实，但由于缺少表面的固结层，在这样极度干旱且多有大风的区域，大面积开发，必将形成沙尘暴源区，后果将不堪设想。一定要消除钾盐矿地处荒漠戈壁无人区，没有植被破坏，生态环境影响小的狭隘思想，研究出切实可行的生态恢复措施，继而进行大规模开发方为上策。

2008年8月22日，自治区国土资源厅下发了《关于停止审批砂铁开采的通知》（新国土资发[2008]367号），各地对辖区内的砂铁开采进行了清理整顿，取得了很大成效，但由于某些客观原因，砂铁开采仍在个别地区存在，最为突出的要数清河县。清河县受自然条件和历史因素影响，农牧业基础设施建设滞后，农牧民人均占有生产资料严重不足，增收渠道十分有限。清河县为了尽快改变贫穷落后的面貌，自2007年始对该县的砂铁资源进行勘探开发，一度进驻了81家企业开发砂铁，随着砂铁禁采令的出台，该县对部分企业进行了逐步清理，关停保留了34家。2010年，实际生产企业21家，生产铁精粉78万吨，产值5.4亿元，占全县工业总产值的76%。清河县合理有序开发砂铁，也出台了《清河县铁砂矿开发管理办法》，虽然较之前开发规范很多，也进行了生态恢复。但是，从现场检查来看，砂铁开采遍地开花，对生态的破坏不但面积大，而且几乎是颠覆性的，要想生态恢复绝非易事。所以需要通过正面引导，经济扶持，逐步退出历史舞台。首先必须让他们算清开发带来的经济收入与生态恢复投入这笔账，不要被眼前的这一点点利益所蒙蔽。其次要给予一定的支持，勘探开发有价值的资源，让清河县的经济上一个台阶。对于既成事实的砂铁开采，必须限定开采年限，开采完后必须进行有效地生态恢复。严格禁止新开砂铁。

5实施施工期环境监理

通常情况下，污染型建设项目的主要环境影响在项目运营后发生。通过“环境影响评价”和“三同时”制度,对这类项目的环境影响可以做到有效地管理。但这样的监督体制对于生态影响较大的建设项目却有些力不从心，因为这类项目的环境影响开始于施工筹建期、建设期，在竣工验收时生态破坏早已发生，生态保护措施还未见成效。实行环境监理，可以有效弥补对这类项目管理上的不足，通过对其进行全过程监管，确保环评提出的各项环保措施能够有效执行。

6建立资源开发生态恢复机制

目前我国的管理制度对于矿山开采后的生态恢复没有做出科学的规定，使得企业在获取资源后给当地遗留下千疮百孔的烂摊子。为了改变这种现状，自治区人民政府积极制定政策，已经于2008年4月2日自治区第十一届人民政府第二次常务会议讨论通过了《新疆维吾尔自治区矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》，2008年10月1日起施行。这项制度要求企业边开采边治理，防止企业开采完后放任不管。但这种保证金制度只是对于地质环境恢复方面的，其实后续的生态恢复更为重要。所以建议将矿山地质环境治理恢复和生态恢复一起纳入制度，使得企业在完成地质环境恢复后做好生态恢复。在我国山西省已开征了这种“保证金”，并取得了初步的成效，陕西榆林地区也正在建设这一项目。设立“生态地质环境恢复保证金”是未来矿产资源开发利用管理的一大趋势。结合我区实际情况，在我区矿产资源开发管理中很有必要引入这种“基金”制度，并可以通过第三方介入的模式，组建专门性的废弃矿修复治理企业实体，这种企业与矿产资源开发者共同治理矿区环境，并由政府或专业性组织机构进行审核监督。

总之，新疆在开发利用矿产资源时必须贯彻落实科学发展观。善于运用经济手段管理经济活动, 建立和完善资源开发利用的市场机制；走新型工业化道路, 用先进的科学技术改造传统资源产业；加快发展循环经济，建设资源节约型社会；推进资源开发利用生态化进程, 实现自然环境良性发展。

作者简介：白雁斌（1973-），男，甘肃静宁人，新疆环境工程评估中心高级工程师，研究方向：环境保护。

（责任编辑：周琼）