依据ISO9001标准选择供方以控制风电开发成本

吴晓平　吴伯龙

摘要：风能是一种不消耗矿石燃料的可再生能源。在“十二五”期间要完成装机1亿千瓦，如何降低风电建设成本，选择信誉好的供方，是各个开发商追求的目标。根据风电项目的特点，打捆招标、集中采购，是降低风电建设成本的一条便捷之路。文章首先分析了国内风电招标特点，结合ISO9001标准选择供方，说明了供方选择应注意的问题，提出了相应对策，并且提出今后风电招标采购的发展趋势。

关键词：风力发电；供方选择；集中招标； 成本控制

中图分类号：F406文献标识码：A文章编号：1009-2374（2012）24-0147-02

风能是一种不消耗矿物燃料的可再生能源，风能的开发利用，相当于节省产生相同数量电能所需的矿物燃料。我国目前可以开发陆上70米高风电约25.7亿万千瓦，近海100米高，5～25米水深风电约为1.9亿万千瓦，大力发展风力发电，既能实现能源供应多元化，摆脱对有限矿物能源的依赖和束缚，为国民经济建设和社会可持续发展提供可靠保障，同时可以减少环境污染物的排放，改善生存环境。

风电在开发建设过程中，风力发电机组、风机塔架、电气设备及工程施工等就占了风电总投资近90%的份额，开发商在不断追求降低开发建设成本，提高企业效益的过程中，降低招标采购成本，无疑是提高企业利润一条简单高效的便捷之路。采购成本的高低，直接影响风电开发商的经济效益，如何控制采购成本，提高经济效益，是我们目前需解决的问题之一。

1风电项目招标采购现状

目前国内招投标方式基本上是公开招标、邀请招标和议标。公开招标优点是参加投标的供方较多、竞价投标激烈、选择供方余地较多；缺点是评标时间长、参与投标供方多、鱼目混珠，造成恶性竞争、不好掌控；为了控制这些因素，就需要抬高招标的门槛，严禁资金短缺、技术力量薄弱、管理水平低下的供方投标。邀请（议标）招标优点是参加投标供方少，对前来参与的供方较为了解，易于管理与评标；缺点是供方选择少，价格不易降低。

根据国家发改委文件规定，50MW以上风电项目由国家发改委核准，50MW以下风电项目由各省发改委核准。各个风电开发商为了节约项目核准时间，提早并网发电，基本上是按照49.5MW风电项目核准，目前风电项目基本是以49.5MW项目为主，采取独立项目招标方式，相对火电厂、水电厂项目而言，风电是单一性，招标采购量较小，参与投标厂商少，开发商选供方择余地不大，如何选择供方，提高招标采购产品质量，降低采购成本？笔者从以下几个方面进行了探讨。

2通过招标选择合格的供方

ISO是国际上最大的标准化组织，ISO9001质量管理体系标准是由TC176委员会发布的，ISO9001标准虽然没有强制执行，但是目前招投标机构都把取得这个证书作为参与投标的必备条件之一。

依据ISO9001:2008质量管理体系7.4.1条款中“组织应根据供方按组织的要求提供产品的能力评价和选择供方。应制定选择、评价和重新评价的准则。评价结果及评价所引起的任何必要措施的记录应予以保持。”依据这一准则，就可建立较完善的供方选择制度，做好对供方招标采购质量及成本控制工作，建立完善的供方档案，选择一个合格的供方是我们招标采购控制的宗旨，对供方及采购产品控制程度取决于招标采购产品对随后的产品实现或最终产品的影响，应根据供方按组织的要求提供产品的能力评价和选择供方。

招标采购机构根据委托方（招标方）所需产品的技术文件、编制采购技术和商务招标文件，明确采购产品的技术、质量及供货期等要求。这些要求应以采购文件的形式表示，它包括准确规定式样和等级、验收要求和适用版本的技术规范、采用的质量体系标准等。采购资料清晰、完整、准确是采购到满足规定要求产品的前提条件，并严格按程序要求执行。

开标后，评标委员依据事先制定的评标办法对投标方从技术、商务和价格等方面进行评审；根据评标得分高低选出前三名供方供招标方选择；评委的评审只是从供方的投标文件得到的信息，并不是很全面。如能在评标前对投标方从供货期限、价格、技术力量等方面进行信息收集，并提供给评委，这样可以减少在评审过程中的一些不良因素。

笔者认为应从以下几个方面考虑选择合格的供方：综合保证能力（注册资金、资质、信用等级、财务状况及生产许可证等）；对所提供产品的质量保证能力（例如：是否取得ISO9001质量管理体系认证，检验及理化检测能力、水平等）；对提供以往产品供货业绩或对其他使用者供货业绩；其提供的产品能否提供国家认可或行业认可的检验、试验报告；所提供产品的技术指标（或施工方案）能否满足要求；售后服务（在规定时间到达服务现场处理质量问题）。

3供方选择及供货保证能力

ISO9001:2008标准7.4.2中规定“采购信息应表述拟采购的产品，适当时包括：产品、程序、过程和设备的批准要求；人员资格的要求；质量体系的要求等。在与供方沟通前，组织应确保规定的采购要求是充分与适宜的。”在签订采购合同前，应与供方要有较为详细的沟通，在与供方沟通前，组织应确保所规定的采购要求是充分与适宜的。

为了确保所采购产品质量和交货期，笔者建议在签订合同前对供方进行现场考察，以减少合同签订后工期延误。

考察供方应从几个方面考虑：产品提供保证能力；产品检验、试验能力；生产设备；人员资质；原材料的控制；产品生产过程中质量控制等方面进行考察，考察完成后应形成文件备用。

为确保采购产品质量和交货期，在现场要看供方是否对关键生产过程和特殊生产过程有严格控制程序，抽查是否有W、H、R点的检查记录，以确保提供产品质量和技术能力。另外，还可以通过其他信息了解潜在供方的情况，例如了解潜在供方为其他开发商提供过类似产品的质量情况，以减少在订货采购过程中发生产品质量问题，确保其预期使用；要与供方签订产品质量保证协议，确保在出现质量问题时保证具有追溯性；为确保产品按时交货，必要时，应对所需产品的上游部件（材料）进行调研，避免签订合同后，由于上游部件（材料）无法保证按时供应，造成无法按期提供所需产品，风电项目建设不能按期完成，不能按计划正常并网发电运行，会给投资商带来巨大经济损失。例如某风电项目，为了加快建设进度，与国内某知名塔筒生产商签订塔筒整体采购合同，合同签订前，订货人员去了塔筒生产现场考察，认为有能力按时生产出风电项目所需塔筒，随后与对方签订合同，当时由于全国都在加大风电开发建设力度，塔筒连接法兰不能按时供货，现场考察人员也没有对塔筒上游产品法兰供货及时进行调研，造成塔筒生产出来，不能组装，不能保证按时供货，拖延工期近半年，不能按时发电，造成巨大损失。因此，采购签订合同前，对采购产品上游部件（材料）进行调研是必须的，可以减少采购失误，保证工程按时完成。

4集中采购、打捆招标

为了降低风电项目投资成本，应加强招标采购渠道管理，根据风电项目特点，开发商要根据年度风电项目建设计划，对所需产品采用合并同类产品，集中打捆招标，这样既能节约招标成本，又能节省时间，还可以降低采购成本。由于采用了集中打捆招标，采购量增大了，就会吸引更多的供方来参与投标，但这其中难免鱼目混珠，按照“控制总量、优化结构”的原则，要对一般供应商全面清理，实施限额准入，采取资质招标、公开选拔等方式，优胜劣汰，规范风电设备采购渠道；严格限制和缩减中间商的市场份额。根据供方资质、业绩、技术水平等，经过资格预审核方式，剔除不合格供方，确定正式投标方，正式投标方可以作为今后2年内的采购战略合作伙伴，应坚持供需双方“互惠、双赢”的原则，大力提高风电等主要产品的采购质量，降低采购成本。合格供方不是永久不变，而是每两年根据上年度供货业绩、产品质量、技术水平等依据ISO9001:2008标准7.4中条款重新评定供方，选择出新的合格供方。除了选择好供方外，还应做好产品价格控制，应从以下几个方面管理：

（1）加强采购价格管理。在招标前对所需产品进行市场调研，做到心中有数，准确掌握所需产品市场行情和价格趋势，确保价格合理。

（2）增加产品采购过程的透明度。坚持质量、兼顾价格的原则，以务实的态度，提高招标产品的质量和效率，既要严格控制采购价格，又要克服片面追求低价格而忽视产品质量与功能的倾向。具体要做到：发挥风电项目类似产品打捆批量采购优势，选择出质好价优的供方。

（3）对风电场所用小批量，不能打捆招标采购的产品（低于20万元产品），由相关部门推荐3家以上供应商进行竞价采购，在保证设备功能及质量的前提下，同一时间进行竞价揭示，为了增加采购的透明度，建议采用由物资、工程、生产及纪检等部门成立议价谈判小组，以价格最优确定供应商，强化价格纵横对比分析，提高招议标产品质量。

（4）大力充实专家评委库，扩大评标人员的专业范围，提高评委的评标质量。尽可能吸收有实际工作经验，对行业了解的专家评委前来参与评标，以减少招标失误。

（5）依据市场行情，充分运用采购策略。对重要大宗设备的采购给予资金上的重点支持，可采取多付预付款、降低价格的策略，以批量促使供应商给予价格优惠；对市场价格波动较大的设备，如变压器、电缆及风机塔筒加强市场预测，尽量在资金上采取预付款和承兑的策略，降低采购成本。如在某风电项目采购风及塔筒时，塔筒原材料钢板供货紧张，促使塔筒价格上涨，经与中标单位充分协商，采取多付预付款，供方减少银行贷款，成功降低塔筒采购成本2%，做到供需双赢。

（6）为保证产品质量，应充分采用项目监理制，利用监理单位帮助项目单位严把质量关。

5风电招标采购的发展趋势

根据国家能源局风电发展“十二五”规划要求，“十二五”期间要全面推进风能资源的合理利用，全面促进风电产业稳步健康发展，到2015年我国投入运行的风电装机容量预计达到1亿千瓦，风电招标采购量逐步增大，为了降低风电建设成本，建议使用打捆招标、集中采购方式，这样可以吸引更多的供方前来参加投标，同时也可有更多供方可以选择，可以采用最低价中标方式，在采用最低中标方式要求招标方做足前期准备工作，对潜在投标方进行评审，确保所提供的产品在技术、质量、交货期等方面等能够满足招标方要求，还要有中标后的风险防范意识，防止供方中标后，由于利润低，弃标或在工程上拖延工期，不能按期投产运行，在产品上偷工减料、以次充好等方式迫使招标方涨价，这会给招标方带来巨大损失，这需要招标方要提高风险防范意识，做到招标不漏项的同时，还要对投标方提高投标保证金，对于中标方要增大履约保函（金），还可以采用多预留质量保证金等方式降低风险，确保风电场按计划并网发电运行。

通过ISO9001质量管理体系选择供方是可以降低招标采购风险的，例如建立供方供货档案，按期对供方进行评价，剔除信誉不好、供货质量有问题的供方，使用最低价评标法，节约大量的时间来选择投标方。随着我国风电招标采购市场不断成熟，打捆招标、集中采购、以最低价中标法选择供方会在今后风电招标采购中运用得更加自如。

参考文献

[1]中华人民共和国招投标法．

[2]ISO9001:2008质量管理体系．

[3]贾彬懿．招标投标管理工作存在的问题及建议[J]．魅力中国，2009，（5）．

[4]史轶法，吴晓平．关于风电项目招标方案的探讨[J]．科技和产业，2007，（9）．

作者简介：吴晓平（1962-），男，河北滦南人，国华（齐齐哈尔）风电有限公司总经理助理，工程师，研究生，研究方向：招标与采购管理；吴伯龙，沈阳理工大学应用技术学院信息工程系学生。

（责任编辑：刘晶）