高速公路养护运行机制改革研究

曾承宇

摘要：随着我国经济的高速发展和对公路使用需求的逐年增加，原有的高速公路养护运行机制已经无法满足现有公路使用和养护的要求，这不仅阻碍了高速公路养护事业的发展，同时还制约了养护水平和质量的提升，适当地改进高速公路养护体制以及运行方式势在必行。文章就目前高速公路运行养护机制进行了深入的分析和总结，并对如何提高和改进高速公路运行养护的质量提出了几点建议，并就相关问题进行了讨论。

关键词：高速公路；公路养护；运行机制；改革研究

中图分类号：U418文献标识码：A文章编号：1009-2374（2012）24-0047-03

1概述

为了顺应经济的发展以及市场经济体制改革的要求，本着大力提高高速公路养护工程的投资效益以及增强高速公路养护队伍建设的目的，高速公路的运行养护进入了快速发展的阶段。但从总体来讲我国的高速公路养护运行机制改革还处于探寻和摸索的阶段，还需要寻找更加科学和合理的原则来指导这一工作的进行。下面对于高速公路养护运行机制的现状做一下简单的分析，并对该体制改革的意义和目的进行简单的介绍。

2我国各省高速公路管理模式分析和利弊解析

2.1我国各省高速公路管理模式现状分析

相对于我国高速公路建设的快速发展，高速公路的管理却仍处于一个探索和发展的初级阶段，整个的管理模式仍处于“主体多元、地域分割”的分散状态，这不仅包括整体网络化服务体系建立的缓慢，同时还包括救助、标示、信息等高速公路服务因为管理、建设及投资的多元性存在着分治的弊病。下面就我国各省存在的典型高速公路管理模式进行一下简单的介绍，首先是以事业方式统筹进行管理的辽宁实践，在这一实践过程中由省交通厅实行“统收统支、统贷统还”的原则来进行项目的资金筹集、借款偿还及其他项目前期工作。而对于高速公路的建设和管理坚持四统原则，即“统贷统还、统一规划、统一建设和统一管理”，具体的高速公路收费、管理和运营交由省交通厅下属的省高速公路管理局进行统一负责。这一模式的应用主要集中在西部一些省份，但近些年中部的一些省份也进行了相关的转变。其次是由分散到统一的江苏企业化管理模式，这一模式的主要特点是将高速公路的建设、投资、管理和运营进行四分开管理的格局。在将全省的高速公路管理资源进行重组之后成立由省国资委统一管理的国有江苏交通控股有限公司并且负责全省的高速公路筹资和经营管理工作。而对于高速公路的建设管理由省政府下设的高速公路建设指挥部和市高指联合进行，由省交通厅和省厅公路局成立的高速公路路政总队分别实行对高速公路建设的质量监管与验收和相关的路政管理职能。

2.2我国各省高速公路管理机制利弊分析

辽宁省高速公路管理模式的优势在于能够保证资金的充足和路网规划的顺利实施，由于实行统贷统还和收费还贷的事业型模式，不仅在一定程度上平衡了冷线与热线，同时还降低了融资成本，促进了全省高速公路的协调发展。此外这种统一管理的模式还避免了由于管理主体多元化带来的政策或标准难以落实的缺点。当然这一模式也存在着相应不可避免的缺点，如限制了社会资金的广泛利用且由交通厅作为融资主体这一现象与现行的法规和政策不符，此外这种管理模式还容易出现监管不力、政事不分和效率低下等问题。

江苏省高速公路管理模式的优点在于切实提高了高速公路建设管理的效率和实现了政府主导下的内部专业分工。但该模式存在的缺点是在具体的建设和运营管理实施中缺乏有效地合同管理，对于管理成本的控制难度较大。再就是企业化管理的最终目的是实现利益的最大化，这就与高速公路的社会公益性形成了矛盾，此外由于高速公路集团公司与省交通厅基本处于同一行政序列，很难实现必要的行业监管。

3关于高速公路养护市场化运行的分析

3.1高速公路养护市场化运行模式的研究

随着我国市场经济的不断发展以及高速公路大修期的到来，高速公路的管理模式在向企业化转变的同时，高速公路养护的市场化运行也在逐步加深，从目前状况来看，较多省份在市场化方面取得了较大的突破。下面以广西省为例简单地介绍一下高速公路养护市场化运行的历史沿革，从1997年到2004年的七年时间里，广西省高速公路养护的运行模式是小修工程由广西高速公路管理局自行成立养护工区对所辖路段进行养护，大中修工程通过招标进行养护确定的模式，这种模式在相当长的一段时间里因其便于调度和养护灵活的优点被广泛地应用并在一定程度上满足了当时的养护需求。但是随着市场化运行的深入以及高速公路养护需求的逐渐增加，这种养护模式的弊端也逐渐明显，最为突出的表现是由于公路养护人员的国有性，管理成本逐年增加，且养护人才的质量难以提高。在2004年以后进入主流养护市场的运行模式转变为招标运行，也就是在公路养护单位确定了相关的养护标准之后通过招标与具有相关技术和经验的单位事先通过合同签订约好管理、施工及监理各方的权利和义务，真正形成了管理与施工的分家，在提高养护管理水平的同时也提高了养护的施工质量。

2008年以后为了解决单价计量模式的弊端，广西省公路养护管理市场采取了费用包干、目标管理和年度评比的养护总承包模式，所谓的总承包即在招标文件中明确规定了养护期限以及期限内养护路段的年度养护指标并一次性约定养护费用总额。这种招标养护模式合同签订的最低年限一般为三年，由公路养护管理单位提供相关的路况信息和数据，并制定养护期内的综合养护指标和路面国际平整度指数。

3.2对于目前高速公路养护运行机制的深入分析

目前占我国养护市场主流的养护总承包模式在进行养护时可以简单地概括为保证高速公路路面质量及沿线设施功能正常的日常性维修与保养、由于车祸引起的道路突然性损害以及抢险抗灾工程等三个基本模式。其中日常维修与养护的根本目的在于及时对路面进行清洁与裂缝处理和坑槽维修，以保证高速公路的使用性能和质量不下降，费用的计算和报价可采取年度总价的形式并且实行超支不补的原则。而对于由于车祸或者其他不可抗力造成的高速公路损害可以通过由业主下发任务单并由监理工程师进行监督与验收的形式来确保维修质量，这一部分采取单价计费的形式，费用可以在最初的招标文件中进行确定。

在长期的实践与运行中，该项运行机制还逐步实现了日常养护交叉巡查以及养护质量检查考评的管理办法，所谓的日常养护交叉巡查是指在路政大队可以派驻一位专职的巡查监理人员联合承包商一起进行日常的巡查，巡查结束后通过汇总巡查记录并通过电子邮件等形式上报业主单位，最终实现路政监理业主联合巡查的目的。这种巡查形式不仅实现了相互监督和同车巡查的目的，同时也降低了单方进行巡查的成本，节约了开支。养护质量检查考评是指按月对承包商的养护质量进行分值的考核并与合同中规定的基准分进行对比，对于对比结果实行高了奖励、低了处罚的政策，这一形式不仅克服了业主和监理单位的被动局面同时还调动了施工单位的积极性。

3.3提高高速公路养护运行的几点建议

我国未来高速公路养护运行机制的发展还应该朝着专业化的脚步前进，这里所谓的专业化不仅包括养护队伍及技术的专业化，同时还包括养护维修任务分工的专业化。其中养护队伍及技术的专业化是指应该精简和提高养护队伍人员的数量及质量，增加养护中机械设备的应用及配备。对于这一目的的实现可以通过建立并授权一个专业化的养护公司实现养护人员的统一调配与管理，并且合理地规划和配置先进的养护机械，真正地实现分工的细化以及专业的齐全，从根本上实现养护队伍整体及技术的专业化转变。

养护任务分工的专业化是指在实际的养护维修中应该充分考虑到维修养护任务的特点及特性来进行专业的处理和分配，如对于一些小型的保洁、绿化和修复工作可以采取按路段分配给小型的养护公司的形式来实现养护目的，而对于一些技术相对复杂且养护任务多属于中修或大修的工作可以交由专业化的养护公司来进行负责，最后是对于一些比较紧急且技术简单的小型维修任务如车祸造成的护栏损坏等可以采取就近承包给沿线的施工队进行组织，这样不仅实现了养护维修的及时性，同时还实现了养护任务的专业化分工。

4结语

通过上文对我国高速公路养护运行机制现状以及发展方向的分析，我们在一定程度明确了高速公路养护运行机制改革的发展方向和改革目的，虽然无论在运行体制还是缺陷养护方面仍存在着较多的问题和需要提高的地方，但我们有理由相信随着改革的深入以及养护方法的改进和更新，一定能够使我国的高速公路养护更上一个台阶。

参考文献

[1]王洁．浅谈高速公路预防性养护技术[J]．中国新技术新产品，2011，（24）：46.

[2]甄玉婷．浅谈我国高速公路养护管理体制及建议[J]．黑龙江交通科技，2011，（10）：316．

（责任编辑：周加转）