浅谈部队中提升党委按纲服务指导的新举措

向义

摘 要：推动基层建设科学发展，离不开党委机关的科学指导。要紧密结合上级赋予的新《纲要》试点任务，积极发挥一线指挥部作用；要努力在工作统筹、培养帮带、依法运转、分类指导、破解难题上下工夫，有效地促进基层建设科学发展和整体进步，积极努力打造新时期的新部队。

关键词：基层建设；科学发展，“五抓”工作方法

中图分类号：E224文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）02-0210-02

推动基层建设科学发展，离不开党委机关的科学指导。去年以来，在工作中我们紧密结合上级赋予的新《纲要》试点任务，积极发挥一线指挥部作用，努力在工作统筹、培养帮带、依法运转、分类指导、破解难题上下工夫，促进了基层建设科学发展和整体进步。在实践中我们总结了“五抓”的工作方法，已初见成效。

一、抓工作统筹，捏拢十指抓基层

我们注重理解新《纲要》赋予的职责要求，通过“四个统住”，增强了党委机关抓基层的合力。

1.统住工作节奏。结合贯彻各级全委会精神，认真研究年度工作任务特点，研究制订了《党委按纲服务指导计划》和《常委“双帮”工作措施》，进一步重审了月计划和周表的法规性，通过科学制订计划和严格执行计划，宏观调控好各项工作节奏，确保了工作统筹的科学性和操作性。

2.统住大项活动。健全完善“三会一条线”制度，明确工作部署、活动安排、会议召开、下发文电的审批权，严格落实每月底首长办公会、每周一机关交班会、每天早晨常委碰头会等日常工作制度，通过月部署、周统筹、日调控，科学摆布好大项活动，确保了基层有足够的精力抓工作落实。

3.统住资源分配。坚持劲往基层用、钱往基层投、物往基层送，切实把有限的资源用在促进基层科学发展上。近年来，我们先后研究制订了《基层建设五年规划》和《信息化建设三年规划》，协调上级投资近千万元，集中财力狠抓了安居、甘露、荧屏和菜篮子“四大工程”建设，受到基层官兵欢迎。

4.统住兵力使用。由主抓机关建设的副政委牵头，对公差派遣进行了重新规范。由值班首长提前一天统一调控，有效防止了公差勤务随意派遣、重复派遣、频繁派遣、私自派遣的问题。经过一段时间治理，官兵普遍感觉公差派遣的次数少了，公差使用的效率高了，基层秩序更加正规了。

二、抓培养帮带，建强队伍抓基层

新《纲要》明确提出，要依靠基层建设基层。我们感到，给钱给物不如给一个好支部，抓基层的根本在于把“三个一线”搞坚强。

1.配好班子。部队驻防分散，独门独户的单位比较多，对正副书记素质提出了较高要求。实践中，我们注重把那些思想作风好、能力素质强、发展潜力大的干部选配到一线连队任职，并让研究生干部与战士提干干部、兵龄长干部与兵龄短干部、机关干部与基层干部搭班子，实现能力素质和经验经历互补。去年，部队先后有3名研究生和6名机关干部走上了连主官岗位，逐步成长为基层建设的顶梁柱。

2.搞好培训。针对基层主官成份新的实际，组织了为期一周的新《纲要》学习集训。通过首长授课、观摩教学、难题会诊、经验介绍、体会交流等形式，有针对性地设置了应知应会知识考核、实际运用能力观摩、连队疑难问题研讨、重点难点工作谋划等培训内容，帮助基层主官理清按纲建连思路，提高按纲建设能力。

3.抓好帮带。建立党委机关帮带效绩档案和责任挂钩机制，明确规定帮带不先进本人不能评先，通过“双向讲评”和“双向问责”提高帮带质量。去年，结合重点工作设计展开、部队特殊敏感时期、营连主官集训休假等时机，先后6次组织首长机关下连蹲点代职，每次蹲点代职结束都专题听取工作汇报，增强了机关基层合力抓落实能力。常委蹲点跑面年均60天以上，机关干部90天以上。

4.用好骨干。把帮主官向帮士官延伸，研究制订了士官代理排长实施办法，与八一学院建立了士官远程教育试点，深入开展了“百名士官上讲台”活动。士官范兴松利用学过的数据统计知识，对连队训练情况实施量化管理，每周在连务会上集中进行讲评，提高了训练的科学性。士官王威结合学习实践活动创作了70余篇诗歌散文，有15篇在军内媒体发表，成为学习创新理论的好士官。

三、抓依法运转，正规有序抓基层

我们感到，按法规抓落实是新老《纲要》的一贯思想，筹划指导工作、研究解决问题、检查考核工作都必须以法规制度为依据。

1.坚持依法指导。把《纲要》学习培训纳入经常性理论学习和业务培训之中，每次下连蹲点代职都由副政委组织《纲要》专题辅导，增强了机关依法指导的自觉意识。针对基层反映的法规制度多、杂、乱等问题，将散见于不同级别、不同部门、不同时间的法规制度进行梳理合并，制订了基层党组织依法开展工作流程图，指导他们依据流程图念好天天必念的经、办好天天必办的事。

2.坚持能级领导。针对营级党委作用发挥不明显的问题，专题召开了营党委书记座谈会，研究制定了《加强营级党委建设措施》，明确了责权利相统一的利害关系，指导营党委建立了营干周办公会制度和营干包连“一三制”，所属营级党委呈现了齐头并进的良好发展态势。

3.坚持跟进督导。成立依法指导和开展工作督导巡视小组，结合蹲点代职、现场办公、昼查夜巡、节日专抓等时机，定期和随机抽查基层“四个秩序”落实情况。去年，我们严格落实军事训练问责制会议精神，通过军事训练“四个落实”引领各项工作高标准落实，利用季度流动红旗评比进行按纲建连讲评和军事训练问责，有效促进了基层依法指导和开展工作落实。

四、抓分类指导，因地制宜抓基层

小、散、远、直单位占部队编制数的三分之一，我们注重根据单位类型、建设基础、工作任务实施分类指导，通过“四帮”推动新《纲要》落实。

1.把小的放大了帮。针对小单位党员数量少、组织健全难的实际，注重在党员发展上予以倾斜，确保单位小组织领导不弱、人员少建设内容不少。码头管理所只有一个所长两个兵，我们结合业务对口，把码头管理所、油运股纳入到一个党支部，在健全组织的同时也加强了业务指导。去年底，码头管理所被上级评为先进码头管理所。

2.把远的拉近了帮。安排主要首长带机关强力股办帮带偏远单位，明确每周蹲点不少于两天，每周昼查夜巡不少于两次。建立了偏远连队与首长机关的热线联系，依托部队信息网建成了视频监控系统，适时对连队一日生活制度进行帮带指导。小远散直单位虽然远离首长机关，但是建设标准却是最好的单位。

3.把散的合起来帮。机关勤杂人员多、任务杂、管理难，往往是落实《纲要》的死角和盲区。去年，我们在指导勤务连落实新《纲要》过程中，为了帮助连队解决训练上兵种多、专业杂、统一难的问题，由副部队长和副政委牵头协调四个部门，联合指导勤务连制订月训练计划和周表，在省军区组织的后装比武中取得了优异成绩。

4.把弱的突出来帮。去年年初，XX营建设出现了滑坡。为了帮助营队走出低谷，政委亲自带领机关有关同志入住XX营，并把新《纲要》试点任务赋予营队，通过与官兵零距离接触，指导他们原汁原味地落实新《纲要》，一步一个脚印帮助他们打牢建设基础。盯住弱项贯彻落实新《纲要》的做法受到上级首长机关的好评。

五、抓难题破解，凝聚力量抓基层

我们感到，贯彻落实新《纲要》，关键在于尊重基层发展的客观规律，端正工作指导思想，转变思维方式方法，着力解决违背科学发展的矛盾问题。

1.破解工作指导不够科学的问题。勇于对自身问题下猛药，深刻剖析问题背后的问题的成因，向反复抓反复出现的问题动刀子。从改进工作指导入手，引导党委机关从“保姆式”的思维定式中走出来，把属于基层的权力还给基层。从增强支部造血功能入手，引导基层从“拐杖式”的机械落实中走出来，有效提高了党支部的“三个能力”。

2.破解民主渠道不够畅通的问题。坚持依靠官兵建设基层，在政工网上开设了常委信箱，让官兵充分拥有自主权、知情权和发言权。去年，我们对照新《纲要》修改的170余处，通过问卷调查、座谈讨论、网上大家谈，发动官兵翻箱倒柜找差距。针对官兵提出的41条合理化意见建议，通过现场办公会公开兑现承诺，受到基层官兵普遍欢迎。

3.破解“双争”开展不够经常的问题。按照“分类型评比，分层次竞争”的新要求，重新修订了“五面流动红旗”评比实施细则，让先进层产生危机感，中间层有争的劲头，后进层看到争的希望。设立了XX万元爱军精武奖，每季度组织一次训练表彰和问责，对先进与后进予以重奖重罚，有效增强了“双争”活力。

结语

部队肩负着保家卫国的重任，部队基层建设科学发展和整体的进步，直接影响着部队的整体士气和作战能力，这就需要广大官兵们不断通过实践，并逐渐在工作中总结经验，针对各自所在单位的性质和特点形成行之有效的管理模式，努力打造新时期的先进部队的新形象。

[责任编辑 杜 娟]