民办高校转型财务管理模式探讨

张杏 张彩莲

摘 要:本文讨论了当前民办高等学校财务管理模式在转型必要性、管理体制、内部控制等方面存在的问题,并从体制、信息化建设、流程、财务风险规避、全面预算与评价体系等多个方面,探讨了当前形势下的民办高校财务管理模式创新与具体改革思路。

关键词:民办学校财务管理模式转型探讨

中图分类号:G3 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)07(b)-0172-02

1财务管理模式转型必要性及目前存在问题

在全球化背景下学院如何确定办学定位,制定技术技能型人才培养方案,加强内涵建设？高职院校如何寻求到开启服务于区域经济的“金钥匙”？

近年来,随着办学规模的不断扩大,办学的层次,办学模式多样化,“统一领导,集中管理”原有的财务管理体制已无法适应新的办学要求。民办院校要办出特色,在竞争占有绝对优势,创新管理机制势在必行,采用“统一领导,分级管理,集中核算”二级财务管理体制尤为重要,财务管理的核心问题是效益问题,财务管理的职能提升到价值创造层次上来。

继续深化办学管理模式改革,探索二级学院的新机制,进一步完善责权利的下放与费用包干机制,是民办高校财务管理控制模式转型重点之一。我们通过人力成本、教学业务费用、实验室建设、行政办公费用等财务历史数据的分析,结合人事管理制度,初步确定部分经费包干指标,赋予二级学院更多的办学自主权,使教学单位真正成为办学实体。

目前民办高校财务管理模式普遍存在以下问题。

(1)二级学院管理运行机制不完善。

目前,学院已把人才培养方案制定及实施权,科研的研究权,专任教师、兼职教师师资招聘权,教学业务费、行政办公费的经费使用权已下放给二级学院,但还处在转型期,相配套的规章制度还不健全和完善,校级办事机构管得过多、统得过死、权力过分集中,导致管理职责不明确,经济责任难以落实。

(2)内部控制不健全。

目前大部份民办高校实行二级学院自主管理后,有了一定的教学权、人事权及财权,但是责、权、利未能做到相统一,尚未建立相应的决策失误责任追究制度以及科学的绩效评价体系。并且放权后在执行过程中出现许多财务管理漏洞和问题。

(3)财务管理重核算、轻管理、缺分析,核算型财务观念挥之不去。受传统惯性思维的影响,民办高校财务管理的主要侧重点仍在于记账、算账、报账的层面上以及对内、对外提供一些基本的数据。在财务管理的流程上更多地在于事后监督、而事前预测、事中控制、事后分析则显得不足。财务管理也只是停留在民办高校基本经济业务的核算,而并没有深入地进行财务分析、绩效考核等。“重核算、轻管理、缺分析”是这种体制下的基本特征。

只要建立一个充满活力的运行机制,广开财源,变被动理财为主动理财,采用各种有效措施,调动各方面的积极因素,多方筹集教育科研经费,降低成本费用,提高民办高校自身的市场交换能力和竞争能力,才能确保民办高校的自我完善和滚动发展。

2实现民办高校财务管理转型的基本思路

2.1 财务管理体制的创新

民办高校的发展,要做好集权与分权协调。集权与分权实际上就是管理权限的归属及权利上收与下放程度。一定规模的学校一般采用层级制组织,权力的归属,一方面应保证整个学校的统一发展,另一方面应能调动二级学院的积极性。因此,应将民办高校战略发展事项的权力集中在学校的最高层领导,日常运行过程中的权力应尽量下放有利于预算管理的组织体系,不仅要明确各层次的财务决策权、执行权,更要配置好财务监督权。形成横向财务监督、纵向财务监督;外部监督、内部监督以及员工财务监督的监督网络,为财务控制提供组织保证。

同时强化民办高校对二级学院的宏观管理:这种机制下,由于采用办学的运作机制,二级学院对资金的支配权力较大,对此,学校无论作为所有者或管理者的身份必须参与二级学院财务治理。但学校管理应有别于过去微观管理模式,更应侧重宏观管理方面。比如,制定法律、法规等规范学校的财务行为;建立学校财务管理的综合评价体系,定期地评价学校资产运营的财务状况和利用效率和效果,引导和把握学校资金运用的方向;委派财务人员等。同时,应定期或不定期地进行审计,审查收费资金使用的合法性、合规性和效益性等问题,以确保学校资产完整和增值。

做好集权与分权的把握重点是学校、二级学院两级经费管理的问题,要明确二级学院经费来源、经费预算的包干范围,经费预算的切块计算方法及比例,经费预算的包干原则及管理办法。主要从以下两方面入手。

(1)二级学院办学成本所包括内容。

二级学院的办学成本由三大部分组成:教学直接成本、公共费用及资产占用费。

教学直接成本又包括:①人力成本;②日常教学费用;③实验室建设费;④实验室耗材费;⑤图书。

公共费用又包括:①管理人员的人力成本;②教学业务支出;③行政办公费;④后勤保障费;⑤家具及生活配套设施;⑥资产占用费即是办学场地租赁费。

学校实行多年的预算管理,沉淀积累了一些基础数据,通过对历史财务数据的分析,目前可以往下切块管理只有“教学直接成本”中的三项:人力成本、日常教学费用、实验耗材费。

目前,学校的教学资源有限,各二级学院没有独立的普通教室、多媒体电教室,这些资源共享使用,不好分清责任,找不到更合适的费用分担比例,按学生人数来分摊,不够科学。其中水电费:由于办公室、教室、实验室尚未配置电表,没有考评测量的工具,下达指标也只是一句空话。实验室建设要综合考虑客观因素,如有限的场地资源、项目资金投入较大,不好监控管理。因此,实验室建设费、公共费用、资产占用费暂不列入经费包干范围。

(2)经费预算的切块计算方法及比例。

经过测算分析,按两个比值来进行经费切块,所反映办学成本较为合理、科学:费用占学费收入的百分比、生均费用。人力成本经费包干计算方法是一个复杂的系统工程,我们还不能简单用一个比例就能计算出来。

1)人力成本经费预算包干范围。①明确人员范围,二级学院根据办学规模、教学及评估需要,确定专兼职教师的人数、比例与及专职教师的结构,设置的岗位,核定在编人数,如专任教师、辅导员、行政管理人员、教辅人员;②确定包干项目:基准工资、绩效工资、津贴、奖金、社会保障费、住房公积金、培训费;③在确定岗位、在编人数的基础上计算出人力成本总额,用人力成本总额除以当学年的学年收入求出一个比例,或者用人力成本总额除以当学年在校生人数求出生均成本,比例一旦确定,不管今后学生人数的多少,按这个比例去计算,人力成本是比较合理、科学的。

2)日常教学费用、实验耗材费两项可根据各二级学院学费收入一定的比例计算。

目前学院只对教学业务费用、行政办公费用两项实行核定限额使用,经费限额管理办法、节余留用等考核激励机制实施两个学年,增强二级学院自主理财和自我发展能力,加强成本核算意识,取得良好的效果。

2.2 加强信息化建设,构建民办高校财务管理平台

传统财务管理的低效一方面来自于观念及管理思想的陈旧,另一方面来自于管理手段的落后。因此要改变这种状况,必须着手建立适合民办高校事业发展的财务管理平台。

最近几年来,各高校间的重组、合并、建立新校区等等,给高校财务管理带来了很多新的内容。现代发达的通讯技术和计算机及网络技术无疑是给这种新的发展模式带来了巨大的便利和效率。通过信息化建设,可实现多校区、多部门间的远程、实时财务管理。同时加强推广财务管理信息系统资源共享,形成财务资源共享平台,大大提高各部门之间信息的透明度及管理效率。目前许多民办高校也已与银行联网,实现资金集中管理,提高资金使用效率。

2.3 更新财务管理观念,重组财务业务流程,加强内部控制

民办高校财务人员要从传统的“算账、报账”的思维中逐渐解放出来,充分认识到当前高校的财务管理活动远远不是“报账、算账”这样的简单操作,而是要从学校事业发展的全局出发,就如何充分合理筹集资金、使用资金、发挥资金的使用效益,大力提高办学的整体效益进行全局性的审慎思考和战略规划。树立新的财务管理的理念,就是要树立以开源为主体,开源与节流并举并充分考虑资金成本与资金使用效益的思想并充分落实在高校财务管理的实践中。这就要求高校的财务管理工作必须从简单服务型向管理决策型转变,从核算型向核算管理型转变,从单纯理财向生财有道、聚财有方、用财有度转变,不断提高财务管理水平,不断提高理财能力,为学校的重大经济活动的提供相关决策信息,切实做好领导的参谋。

基于这样的财务管理理念,必须对民办高校财务管理的业务流程进行优化设计或重组。民办高校财务管理业务流程优化重组的目的,旨在通过对现有的财务管理业务流程进行适应性评价来发现在执行管理者意图的过程中,各项业务处理间存在的潜在和显现的断点、漏洞和矛盾,分析这些断点、漏洞和矛盾形成的客观或主观方面的原因,并针对这些原因制定出相应的解决方案,修正业务流程中的不适宜的管理点,再用系统的思维方法对原有财务管理业务流程进行整合和优化以建立一个集成、敏锐、有效的业务流程模式。同时对这些存在的问题通过制定内控制度的制度加以完善。

2.4 完善以部门预算为核心的全面预算管理体系

目前,民办高校办学规模不断扩大,资金种类及流量都迅速增加,面对每年上亿元甚至几十亿元的资金流量,如何创新管理理念,构建科学合理有效的财务预算管理体系,实现“一要吃饭,二要发展,三要有所积累,四要增强调控能力”的管理目标？

全面预算管理是集事前、事中、事后监管于一身的一种现代管理手段。全面预算管理体系能做到责任、权力与义务的对等,能将预算约束与预算激励对等地运用到各预算主体之中,它是组织结构的重要部分,所以通过全面预算管理的责、权、利的合理安排和方式设计使其具有强烈的约束机制效应,从而保证了整体目标的实现。目前许多民办高校已实行以部门为基础核算单位的全面预算管理体系,在年度结算时对预算执行结算进行考核分析评价,建立起较完善的财务绩效考核评价体系,这样大大促进了民办高校财务管理水平,保证整个学校规划目标的实现。

参考文献

[1] 段茂森.对高校财务管理的思考[J].云南财贸学院学报,2004,4(2).

[2] 王梅,冯显义.对现行高校财务管理模式的思考[J].重庆石油高等专科学校学报,2004,6(4).

[3] 张依群.试论高校财务预算管理的理念创新[J].教育财会研究,2004,1.

[4] 张年美.新形势下高校财务管理对策探析[J].事业财会,2004,5.