农民工社会养老保险制度现状及完善对策探析

陈桐 林婷婷

摘要:指出了农民工养老保险制度的现状及农民工的参保现状，剖析了目前中国农民工养老保险制度推行的制约因素，提出了相关的完善对策建议，为完善全国统筹的农民工养老保险体系尽绵薄之力。

关键词：农民工；养老保险：完善对策

中图分类号：F840文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）22-0068-02

农民工问题是农村剩余劳动力转移过程中的一种特殊现象。20世纪80年代初期，农民工问题主要表现在进城门槛高、工资拖欠严重等方面，但从20世纪90年代以来，城市农民工群体加速壮大，出现“民工潮”现象，“民工潮”的壮大使得社会问题越来越集中，他们的就业、生活、居住、子女教育、社会保障等权益保护问题成为社会普遍关注的焦点。为此，各地政府倾注了大量的人力、物力乃至财力，陆续建立了农民工社会养老保险制度，对解决农民工的权益保障问题有着积极意义。但是农民工养老保险制度还存在一定的问题，还需要进一步的完善。

一、当前制度下的农民工参保现状

1.农民工参保率低。根据有关资料显示，全国参加养老保险的总体参保率为15%左右，部分地区的农民工的参保率也仅为20%左右[1]。劳动和社会保障部的资料表明: 中国参加养老保险的农民工占整体农民工的13.8%，也就是说，中国没有参加养老保险的农民工还有1 亿多人。郑功成教授在其主持的有关“农民工问题与社会保护”的调查中，被访问农民工养老保险的参保率也仅为23.4%[2] ，而这一数据出自深圳、北京、苏州、成都这四个经济比较发达的城市，这四个城市也是中国关注农民工社会保障、并对农民工养老保险政策进行单独设计最早的城市。他们的农民工参保率如此之低，其他城市的情况也就更不容乐观了。

2.农民工退保率高。2006年，南京市已有1 600多人取消了社会保险账户，最多时每天有200多名外地务工人员办理退保手续[3]。据深圳市社会保险基金管理局统计，农民工已成为深圳市基本养老保险的主要参保对象，参保人数占到全市企业基本养老保险参保总人数的75%以上，但农民工退保现象却也逐年上升，而且，退保大军中不仅有收入水平相对较低的“农民工”，还有新就业的大学生[4]。退保不仅使中国社会养老保险无法发挥其应有的作用，而且还不利于维护农民工的权益。退保现象的大量出现表明我们社会的养老保险制度还有很多亟待完善的地方，农民工退保不仅直接损害了其自身的养老保险权益，而且也挫伤了用人单位为其投保参保的积极性和主动性。

二、农民工养老保险制度推行的制约因素

1.农民工自身的原因。一是农民工个体差异较大，难以进行统一规划，如果按照统一的模式纳入养老保险体系显然不现实。二是农民工收入较低，按照养老保险费的缴纳标准，农民工自己应缴纳的部分每月在100 元以上，而农民工除去房租、生活费、赡养老少等开支后每月工资所剩无几，再无力承担养老保险费。三是农民工就业的季节性、流动性大。相当一部分的农民工就业有明显的季节性，通常是农闲时外出打工，且具有很强的流动性。但目前国家尚未实现社会养老保险的全国统筹，农民工转换工作城市和就业岗位无法接续，从而增加了其参保的难度。最后一个就是大部分农民工购买养老保险意识淡薄，在他们看来，与其将钱交出去还不如放在自己手上放心。因此，在接受人保部门调查的近1．5万农民工中，有83.2％不愿意购买目前推行的养老保险[5]。

2.企业逃费，不愿参保。社会保险费是企业产品成本的一个重要组成部分，被企业看做不利于提高自身竞争优势的因素，加之社会保险管理存在问题，促使企业对“工保”持冷漠态度[6]。企业是完全的“经济人”，追求利润的最大化是企业的本性。降低产品成本、压低产品价格是企业提高竞争力的最重要因素，而社会保障费无疑是企业产品成本的一个重要组成部分。因此，在对待农民工养老保险的态度上，企业对政府政策并非按章行事。农民工主要集中在劳动密集型、高危型行业，而这些行业人工费用所占比例较高，参加养老保险对企业的压力较大，企业从成本开支角度很难接受，往往违反规定不予参保。而且农民工的流动性大，企业考虑到自身利益，往往只给中层管理人员和部分技术骨干参加养老保险以挽留人才，而不给农民工投保。还有一个是地方政府往往与当地企业关系密切，一些较为偏远的地区，当地政府甚至是企业利益的保护者。在此种情况下，农民工养老保险政策的落实表面上虽是强制性的而实际上多数情况却要同企业协商，而且有些地方是遵从企业的意见。如此，企业就可以坦然地不为农民工参保[7]。

3.政府责任的缺失。一是政府监督不到位。用人单位是农民工的劳动场所，也是农民工权益受侵害最直接、最主要的环节。用人单位用工不规范，许多农民工被雇佣没有任何正式合同，许多企业以种种理由拒付保险费。由于政府对用人单位的要求不够严厉、监督检查力度不大，导致用人单位侵害农民工合法权益的事情屡屡发生。另外，许多地方在管理过程中部门间各自为政，缺乏协调，没有形成合力，对于涉及农民工社会保险等问题，大多都是出现了问题或投诉举报才进行检查处罚，主动监督不足。二是组织职能不到位。农民工权益受侵害，处于各种社会保障边缘地带的一个重要原因是农民工太分散，缺乏自己的维权组织。党团组织、工会等正式组织对农民工的维权力度不够，而对于各类维护农民工权益的组织，政府也缺乏必要的支持和引导。

三、完善农民工养老保险制度的对策建议

1.深化户籍制度改革。中国目前的社会结构是典型的城乡二元结构，社会保障体系的城乡二元体制造成的一个后果便是社会公正之理想与现实脱节，人为地拉大城乡之间的差距，造成管理上的不便[8]。也正是因为这种户籍制度的存在，使得户籍上属于农村户口的农民工不能融入城市之中，享受不到同城镇人口相同的养老、医疗等社会保障待遇。可以说中国目前的户籍制度阻碍了中国现代化、城市化的进程，是造成中国农民工养老保险制度缺失的根本原因，因此改革中国目前的户籍制度势在必行。

目前中国从中央到地方都认识到了户籍制度改革的迫切性和重要性，正在进行着这方面的探索。进行户籍制度改革应该从以下三个方面考虑：第一，逐步取消农业户口和非农业户口的限制，实行城乡户口一体化的户口登记制度。目前中国山东、上海、湖南、深圳等地都在进行着这方面的改革实践并取得了可喜的进步。第二，“改变现行依据户籍区别公民身份的做法，突破城市人口与农村人口、农业户口与非农业人口的分类方法，实行依据驻地管理为主的城乡统一的居民身份制度。”[9]第三，取消城镇市民的特权提高农民工的权利和待遇，实现城乡居民身份平等化和城乡利益一体化。

2.加大信息网络平台建设，提高农民工养老保险的管理效率。农民工社会保险关系的迁转，除了要求城乡社会养老保险制度管理统一外，也对社会养老保险管理手段提出了要求，社会养老保险实行信息化和网络化管理，不但能够提高管理效率，而且能够增强准确性，因此加强各地社会保险的网络化管理，迫在眉睫。此外，为了有利于养老保险费的迁转，最好与各地社会保险的开户行建立网络关系，并为农民工建立社会保障卡，卡随人、账户金额随卡动态迁转，减少人工程序，节约时间、资金和人力成本。在转移保险关系方面，尽量做到手续简化、环节简化，避免农民工退保现象，否则会侵犯农民工利益，违背制度建立的初衷。

3.建立专门的社会保障法律制度。任何一项制度只有被法律形式明确后，实施起来才有合法依据。因此，为了切实保障农民工的基本权益，应尽快出台一部针对农民工社会保障的法律，把为农民工办理养老保险作为每个用人单位应尽的法定义务；将农民工缴纳的养老保险费进行专项管理，确保农民工养老保险基金的保值增值，以立法形式来降低农民工养老保险基金的支付风险[10]；同时还要用强制手段对农民工保险进行约束，明确法律责任和法律制裁措施，依法惩处虚报用工人数、逃避缴纳保险责任等现象，切实维护农民工的基本权益[11]。

四、结语

农民工是一个权益容易受到侵害的弱势群体。只有给农民工以稳定的、可预期的社会养老保险制度才能有利于和谐社会的构建。如何具体又彻底地解决广大农民工的养老问题，对中国社会保障体系建设来说还是一个未解的重大课题，还需要继续进行研究、探索和指导。还需依靠全社会的力量共同努力，建成具有中国特色的农村社会养老保险体系，为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。

参考文献：

[1]陈野，杨迎华.农民工基本养老保险制度的构建及可行性分析[J].生产力研究，2008，(1).

[2]郑功成，黄黎若莲.中国农民工问题和社会保护[M].北京:人民出版社，2007:12.

[3]蒋琰.农村社会养老保险退保现象分析及对策研究[J].当代经理人，2006，(11).

[4]董雯.流动人口养老保险的异地转移[J].企业技术开发:学术版，2009，(10).

[5]李郁，尧晖.对农民工养老保险特殊性的探讨[J].中国农业大学学报:社会科学版，2005，(3).

[6]杨翠迎.农村基本养老保险制度理论与政策研究[M].杭州:浙江大学出版社，2007:151.

[7]杨翠迎，郭金丰.农民工养老保险制度运作的困境及其理论诠释[J].浙江大学学报:人文社会科学版，2006，(3).

[8]李迎生.分化到整合:二元社会保障体系的起源、改革与前瞻[J].教学与研究，2002，(8).

[9]蒋月.中国农民工劳动权利保护研究[M].北京:法律出版社，2006:178.

[10]许光耀，王巍.经济法是社会本位之法[J].宁夏大学学报:人文社会科学版，2003，(25).

[11]韦鸿雁，杨小杏.中国农民工养老保险制度推行现状及对策[J].广西农业科学，2010，(9).

[责任编辑 陈丽敏]