中国贫富差距问题现状及对策

喻冰 韩仲旭

摘要：近年来，中国贫富差距现象已越来越严重，主要表现为：城乡差距悬殊、地区差距明显、部门行业、阶层之间差距加大。由于中国当前正处于社会转型的重要时期，如果处理不好，这些差距势必还要进一步扩大。正确认识问题及采取必要对策是关乎社会稳定的大问题。从目前中国贫富差距现状出发，通过分析贫富差距产生原因，提出如何缩小贫富差距的对策建议。

关键词：贫富差距；原因；对策

中图分类号：F12文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）22-0006-03

社科院2012年4月18日发布《2011—2012年：中国农村经济形势分析与预测》。报告显示，2011年城镇居民可支配收入与农民人均纯收入比是3.13∶1，比2010年下降0.1%，收入差距连续两年缩小。同时由于中西部地区发展空间的广阔以及城镇化进程的加快，近年来，在国家区域发展总体战略的推动下，中西部地区经济发展全面提速，尤其是中部板块更加引人瞩目。但是，笔者认为虽然城乡居民收入比下降，中西部经济发展速度加快，但是在经济总量上，在实际生活中，中国的贫富差距依然在呈现扩大趋势。

一、中国贫富差距现状

基尼系数（Gini Coefficient）为意大利经济学家基尼（Corrado Gini，1884—1965）于1922年提出的，定量测定收入分配差异程度。是最常用来反映收入分配差距的指标。基尼系数越大，收入差距越大。基尼系数，按照国际通用标准，低于0.2 表示收入绝对平均，0.2～0.3 表示收入分配较为合理，0.4以上为收入差距过大，0.4为收入分配差距的警戒线。

改革开放以来，中国的基尼系数逐年扩大，据2011年1月6日《人民日报》提供的数字：从2000年开始，中国基尼系数就越过了0.4的警戒线，现已接近0.5。近一段时间以来，不断从网上传出如“郭美美”之类的炫富情况，也出现了中国旅客在欧洲排队购买奢侈品的现象。而根据国家统计局显示，部分地区低收入者，每年收入不到5 000元。这一现象的产生来自收入悬殊的多个方面现实。

（一）城乡差距悬殊

中国国家统计局数据显示，2011年城镇居民人均总收入23 979元人民币，农村地区为6 977元。2011年城乡收入比为3.43∶1，较2009年的3.33∶1扩大。在此，笔者认为中国城乡除了收入差距，农村的教育普及程度、医疗保障水平、卫生条件、住房条件，乃至农村各项社会事业发展都整体落后于城市，个别地区甚至存在未开发状态。

（二）地区差异明显

中国是发展中国家，区域经济发展不平衡，地区之间收入差距一直呈扩大趋势。由于历史及地理原因，东部地区有较好的工业基础，而且自然条件好，交通便利、港口众多且分布广泛，优越的政策支持等。西部地区有较多的自然资源但是深处内陆，受交通条件的制约，对外交往少，加上本身基础弱，经济发展的先天条件差。近些年来，虽然中国实施了西部大开发、振兴老工业基地及中部地区崛起战略，地区差距扩大的趋势得到了一定程度额控制，但是依然很大。随着改革开放的不断深入，东部和西部的经济发展差距越来越大。从各地区间城镇居民收入来看，区域之间的差距就很大。据中国统计局数据，2011年中国区域经济已经呈现出地区生产总值5万亿元、4万亿元、2万亿元、1万亿元、万亿元以下五个梯队。东部地区如广东省GDP为5.3万亿而青海省只有1 622亿元。

（三）行业差距

行业差距不断拉大，与中国经济体制改革中一些制度不完善及经济发展不平衡有关。据人社部劳开工资研讨所副所长杨拂晓引见，当前中国工资收入差距不断扩大，2010年，平均工资最高的行业是金融业，70 146元；最低的农林牧渔业，16 717元。最高与最低之比为4.2∶1。20世纪80年代，中国行业间工资收入差距基本坚持在1.6～1.8倍左右。世界上多数国家行业间差距在1.5～2倍左右。一些垄断企业和突出部门，掌握大量资源，通过垄断经营获得暴利。

（四）阶层差距

随着收入差距的不断扩大，中国阶层差距也在不断拉大。企业高管薪酬与普通职工收入差距扩大。据统计，上市公司高管年薪平均值2010年为66.8万元，是当年全国平均工资的18倍多。而局部私营企业、简单劳动者的工资偏低。2010年，城镇私营单位中的住宿餐饮业、农林牧渔业、公共管理社会组织三个行业中就业人员月均工资收入在1 461元以下，不到城镇单位企业在岗职工的一半。

其实，并不需要如此多的数据和调查，在我们的日常生活中，我们就能切身感受到这种贫富差距现象和社会分配不公。我们国家已经成为仅次于美国的第二大经济体。2011年10月19日，瑞信研究院发布的第二份年度《全球财富报告》称，中国百万美元富翁人数首次突破百万，达到101.7万人，并预计五年内此人数将翻倍。中国成为世界上百万富翁增长最快的国家。然而，媒体中日益增多的是有关看病难，上不起学、越来越多的毕业学生就业难、买房难的报道。这让人不禁要问，我们创造的财富到底是如何分配的。食品以及其他生活必需品的上涨，使得越来越多的穷人不得不面对这一事实。在富人不断增多的同时，穷人也在不断增多，而据报道中产阶层的增长最为缓慢。中国的贫富悬殊正在以代际的形式向下传递，使得穷者越穷富者越富。

二、贫富差距扩大的原因

要想解决当今的贫富差距不断扩大问题，我们就必须找出其原因，了解为什么会产生这样的问题，从而进行研究。导致中国居民收入差距扩大的原因是多方面、多层次的。笔者认为概括起来主要有以下几个方面：

（一） 体制、政策因素所导致

“鼓励一部分人、一部分地区先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕。”这一政策在改革开放初期对于中国经济，尤其是对东南沿海地区的飞速发展起到了巨大的促进作用。对于促进中国生产力发展、经济增长，人民生活水平提高发挥了积极作用。但是经过改革开放三十年的发展，先富起来的地区和个人，并没有带动后富地区经济发展起来，从而导致“先富的”越来越富，而未发展的地区则越来越穷。有些地区政府部门在经济发展过程中也忽略了对后发展地区的一些基本保障，使部分群众没能分享改革开放所带来的经济果实。改革开放的政策，总体是倾向效率的“效率优先、兼顾公平”八字，公平问题未得到充分重视，国民贫富差距扩大成为必然。此外，税制改革并不得力，这也对贫富差距产生了深厚的影响。税收缺乏监督，各种假账现象屡禁不止；公民纳税意识淡薄，大量偷税漏税，导致税款流失严重，这使中国丧失了部分再分配能力，不能有效援助弱势群体。

（二）城乡二元经济结构造成城乡收入差距扩大

“二元经济”最初是荷兰经济学家伯克1933年提出的对发展中国家一种经济现象的描述。他在对印度尼西亚社会经济的研究中把该国经济和社会划分为传统部门和现代化的荷兰殖民主义者所经营的资本主义部门，他当时的研究仅仅限于对二元经济的一种单纯的描述。1954年美国著名发展经济学家阿瑟·刘易斯发表了一篇题为《无限劳动供给下的经济发展》的论文，刻画了后起国家存在的二元经济特征：在一定的条件下，传统农业部门的边际生产率为零或成负数，劳动者在最低工资水平上提供劳动，因而存在无限劳动供给。城市工业部门工资比农业部门工资稍高，并假定这一工资水平不变。由于两部门工资差异，诱使农业剩余人口向城市工业部门转移。经济发展的关键是资本家利润即剩余的使用，当资本家进行投资，现代工业部门的资本量就增加了，从农业部门吸收的剩余劳动力就更多了。当剩余劳动力消失，劳动的边际生产率也提高了，与工业达到一致，这时经济中的二元结构也消失了。

而中国长期的城乡二元经济结构体制是造成城乡收入分配较大的根本原因。建国初期，中国始终把重工业发展的积累主来源放在技术落后、经济基础薄弱的农业上。由于利用工业农业产品价格的“剪刀差”长期从农业中抽取资金，导致农业积累能力不足，极大地限制了农业的发展。尽管近年来，中国户籍制度有所松动，但城乡二元分割的局面并没有真正的解决。同时，改革开放以来，农村的自然、地理环境，交通情况较差，基础设施薄弱，因此难分享科技进步带来的结果，导致农业生产效率偏低。国民的初次分配是根据要素贡献的大小进行的，较高的劳动生产率对应较高的收入。传统农业部门的劳动生产率远低于现代非农产业，由此导致的城乡收入水平不可避免地存在较大差距。

（三）市场经济体制不健全

经济体质改革错位对贫富差距产生重大影响。这主要反映在一些应该引入市场机制的行业依然实行垄断；而不利于过早引入市场机制的行业却急于市场化，造成价格高昂形成财富掠夺致使贫富差距进一步拉大。另外，长期以来一些高收益领域如电力、电信、金融、保险、石化等，几乎全由国家资本包揽，已经形成事实上的垄断经营。他们依靠行政权力破坏了市场竞争，独享了经营资源及经营机会，造成社会财富高度集中于这些行业，从而拉大了行业之间，各个阶层之间的收入差距。再者，由于与市场经济相适应的法律制度不健全，出现法制盲区。相当一部分人非法牟利、特别是一些领导干部权力寻租，贪污腐败，导致经济发展成果被这些人中饱私囊，个人财富剧增，从而使贫富差距扩大。

三、缩小贫富差距的对策

（一）提高低收入人群的收入水平

改革开放以来，中国的经济得到了飞速发展，但一些人如农民、城镇下岗职工等并没有从中国的经济的快速增长中取得多少实惠，这部分人的收入增长甚至还赶不上中国经济增长的速度，这是极不合理的。因此，我们必须大幅提高低收入群体的收入水平，重点是提高农民收入、企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇。推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度，逐步建立规范的工资增长机制。

（二）完善覆盖城乡居民的社会保障体系

西方发达的资本主义国家之所以能较好地解决贫富差距问题，是和他们拥有完善的社会保障体系不无关系的。与之相比，中国的社会保障工作才刚刚开始，还有很长的路要走。因此，在缩小贫富差距的过程中，我们必须首先考虑建立起完善的社会保障制度。因为建立完善的社会保障体系，是构建和谐社会的一个基石。它不但关系到亿万人民群众能否安居乐业、老有所养、病有所医，还关系到亿万个家庭以至整个社会的稳定。因此，建立一套完善的能够覆盖全国所有人口（包括农民）的社会保障体系已成为我们的当务之急。为此，落实和巩固城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度，为实现全国统筹创造条件；加快推进新型农村社会养老保险试点工作，全面推进城镇居民医疗保险制度建设；进一步完善城乡低保制度，加大对低收入群众的帮扶救助力度。

（三）健全财税制度

要扭转贫富差距扩大的趋势，就必须高度重视财产存量不公的问题，并研究如何加以解决。人大校长纪宝成建议，应该促进新型的财产税税收体系的建立。这需要尽快建立房产登记制度、储蓄实名制、证券实名制以及其他资产实名制。从房产税逐步扩大到固定资产税和遗产税。“没有新型财税体系的建立，不大可能解决贫富差距扩大。”一些发达国家财产税体系健全后，还会促使富人增加慈善捐赠。

（四）实施城乡统筹制度

第一，实现劳动力市场一体化。劳动力市场一体化有利于农村劳动力向城市转移，有利于城乡劳动力在机会均等的条件下实现就业。要建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场和城乡一体化的就业体制、劳动就业政策，实现城乡劳动力平等就业。第二，统筹城乡发展，必须更加注重加快农村发展。合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的保护力度。大力推进城镇化建设。第三，推进城乡改革，消除体制性障碍，逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。

（五）推进政治体制改革解决腐败问题

毋庸讳言，中国先富起来的人中，一部分人是通过权钱交易一夜暴富的。现代市场经济强调机会平等，而由腐败导致的社会贫富分化，是人们无法容忍，同时也是中国产生仇富心理的主要原因。因为它践踏了人们机会均等的自由竞争权利。而且，由于腐败所产生的灰色收入是隐形的，很难将其纳入贫富调节范围，因此会使贫富差距不断孕育严重后果。解决腐败问题必须推进政治体制改革，实行党政分开，建立政府权力约束机制及公民的参与机制，其根本在于约束和限制权力。

总之，和谐社会应该是共同富裕的社会，而要实现共同富裕我们必须先缩小贫富差距，使公平正义得到伸张，使人民能共享经济果实。当前的状况时刻警醒我们，缩小贫富差距是未来相当长一段时间内，我们必须正视并且要切实解决的问题，我们任何时刻都不能放松警惕和努力。

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[责任编辑 吴高君]