浅析大学生创业法制教育存在的问题及对策

向长胜

摘    要： 高校扩招致使大学生的就业形势严峻，国家为了稳定就业、推动经济发展，出台了一系列的政策法规鼓励高校开展创新创业教育，引导大学生走自主创业之路。但创业教育中有些学校忽视对创业法制教育，致使某些大学生遭遇创业法律风险而创业失败。本文为了增强大学生的创业法律风险防范意识，从分析当前大学生创业法制教育存在的问题及产生原因着手，提出完善大学生创业法制教育的对策。

关键词： 创业法制教育    法律风险    完善对策

高校不断扩招，致使大学生的就业压力逐年增加。国家为了稳定就业、推动经济持续健康发展，出台了一系列的政策法律鼓励高等学校开展创新创业教育，引导大学生走自主创业的道路，以创业带动就业。高校开展创业教育十多年来，选择创业的学生逐年增加，但创业的成功率不高，其中创业失败的原因与高校的创业教育中忽视法制教育有一定的联系。为了增强创业大学生的法律风险防范意识，本文从分析当前大学生创业法制教育存在的问题及产生原因入手，就完善大学生创业法制教育的对策进行了探讨。

一、大学生创业法制教育存在的问题

教育部2002年决定在清华大学等九所高校开展创业教育试点，创业教育正式在我国高校开展，到今天，创业教育已经在国内高校开展了近十四年的时间。这十四年，国家有关部委出台了一系列政策法规鼓励支持高校推进创新创业教育改革和大学生自主创业。但从麦可思研究院研究发布的《2016年中国大学生就业报告》中的2015届大学毕业生自主创业3%比例和2012届毕业生毕业时2%的学生创业，这2%的创业学生中三年后只有42.2%的学生仍在坚持创业的数据看，我国创业教育取得的效果不理想。大学生创业成功率低，其原因与创业教育中忽视创业法制教育有关。笔者在网上查阅了很多开展创业教育高校的创业教育课程设置情况，包括在创业教育开展较好的清华大学，在其主办的中国创业学院中的网络创业教育自学课程，都大多偏向于创业意识、创业精神、创业技能类的经济管理、市场营销等方面课程，没有专门针对大学生创业法律风险防范方面的法律教育类课程。结合笔者所在贵州工程应用技术学院开展的创业教育课程实际来，我校的创业教育课程只是注重培养学生的创业意识、创业精神、创业技能，主要是给学生传授一些经商的经管类课程，未涉及与学生创业常用的法律知识教育。即我国大学生创业法制教育存在的主要问题是多数高校不重视创业法制课程，甚至不开设创业法制课程，致使已经创业学生的创业法律风险防范意识缺乏，创业失败者居多。

二、大学生创业法制教育存在问题的原因分析

高校不重视创业法制教育的原因很多，笔者认为主要有以下三方面原因。一是政府有关部门对鼓励高校开展创业教育和大学生自主创业的现有政策法规执行落实不到位，对高校创业教育开展情况督查不力，使得某些高校不重视创业教育开展，引导少量大学毕业生去开办公司挣钱就应对上级的创业教育检查，更有一些高校至今都没有开展具体的创业教育工作。二是高校自身创业法制教育师资缺乏、创业法律课程内容体系认识不清、创业法律教育的教学经验缺乏。某些开展创业教育的高校多数授课教师都是临时抽调团委、学生处及部分辅导员老师充抵，这些教师大多数没有法学专业教育背景，没有创办公司企业的创业实践经历，只能讲授一些创业理论知识，与创业实践教育严重脱节。三是多数学生受传统厌恶诉讼观念影响，忽视法律知识学习。在中国几千年的封建思想中，某些人厌恶诉讼，不想与法律打交道。这种传统厌恶诉讼观念的影响，致使当代多数大学生认为，只要自己不去违法犯罪，就没有必要学习法律知识。这种观念在今天大学生中比较流行，使得他们不愿主动学习创业法律知识，增强创业法律风险防范能力。

三、大学生创业法制教育完善对策

1.政府部门应严格落实执行现有的创业教育政策法规，加大对高校开展的创业教育情况进行督查力度。

我国高校开展了十多年的创业教育，但至今高校毕业生的自主创业比例低，创业人群中创业成功的更少，这与我国高校创业教育形式化有关。2012年，教育部就制定《普通本科学校创业教育教学基本要求（试行）》，要求高校全面开展创业教育，创造条件面向全校学生开设“创业基础”必修课程，但目前多数高校都没有将“创业基础”课程作为全校学生的必修课程开设。即使已经开展创业教育的高校，多数都对创业教育的目标定位认识不清，认为创业教育只是教会学生开办公司企业挣钱。对于创业教育蕴含的对学生进行创新创造性思维培养，增强学生的岗位竞争力，使广大学生在就业后能在自己的工作岗位创新，立于岗位竞争不败之地的创业教育深刻内涵认识不到位。要增强大学生的创业教育效果，政府相关部门必须严格落实其制定的创业教育政策法规，对高校开展创业教育予以人力、财力、物力的支持，对自主创业学生进行政策照顾和资金帮扶，对落实开展创业教育不力的高校加大惩处力度，使各高校都不折不扣地执行国家创业教育政策法规，切实全面开展创新创业教育。

2.高校要加强创业法制教育师资队伍建设、完善创业法制教育课程内容和完善创业法律教育教学方法。

（1）加强创业法制教育师资队伍建设

高校可采取走出去和请进来的方法加强本校的创业法制教育师资队伍建设。可以充分利用本校的法学专业教师走到创业孵化园去体验创业过程，增加创业实践经验，走到律师事务所兼职，利用做兼职律师担任企业法律顾问的经历了解掌握企业经营常见的法律风险。利用这些具有丰富创业实践经验和法律实务经验的法学教师来对学生开展创业法制教育的效果肯定会明显提升。若高校法学教师资源缺乏，可以采用与校外相关机构合作的方法，定期请当地劳动争议仲裁委员会的仲裁员、人民法院法官、人民检察官来对创业学生开展专题法制教育，讲解创业中所需劳动法知识、知识产权法知识，刑法知识及法律纠纷问题解决所需的诉讼法律知识。高校通过这两种途径增强了创业法制教育师资力量，增强了创业法制教育效果。

（2）完善创业法制教育课程内容

大学生创业者在企业设立、经营、清算及终止过程中主要涉及民事、行政、刑事三大类法律风险，其中主要是民事法律风险居多，创业民事法制教育课程内容繁杂。创业者民事法律风险主要是合同法律风险、企业法律风险、知识产权法律风险、用工劳资风险。创业学生学习《合同法》、《担保法》及其司法解释预防企业运营的合同法律风险;学习《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》《破产法》、《合伙企业法》及其司法解释内容，可以预防企业运营的企业法律风险;学习《专利法》、《商标法》、《计算机软件保护条例》等法律及司法解释知识，可以预防企业运营的知识产权法律风险;学习《就业促进法》、《劳动法》、《劳动合同法》等法律及司法解释知识，可以预防企业运营的用工法律风险;为了保证企业正常经营，不垄断和采用非法手段竞争经营、生产销售合格质量产品，保护消费者合法权益，大学生还应加强《婚姻法》、《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等法律及司法解释知识学习，预防相应法律风险。创业学生学习税收管理方面的法律法规，各类企业组织登记条例和《行政处罚法》、《行政强制法》等法律知识，可以预防企业运营中的行政法律风险。大学生学习《刑法》中创业者可能经常触犯的破坏社会主义市场经济秩序类犯罪，如虚开增值税专用发票罪、合同诈骗罪、虚报注册资本罪、挪用资金罪、职务侵占罪、贷款诈骗罪、偷税罪、非法经营罪等罪名相关知识，可以预防创业企业运营中的刑事犯罪法律风险。

（3）完善创业法律教育教学方法

只有教师的创业法制教育教学方法丰富，才能通过其良好的教学方法将创业法律知识向已经创业或准备创业学生传授，提升学生的创业法律风险防范意识和创业法律知识运用能力。对法律知识教学最有效的方法是理论讲授法和案例教学法相结合，即教师通过传统的创业法律理论知识讲授，使学生了解掌握大量的与创业相关的法律理论知识，后学生再运用这些创业法律知识在案例教学中展开有效的讨论，通过案例解学的讨论和教师点评获得自己创业所需的法律知识。教师除了创业法制课堂教学外，必须结合创业教育的创业实践，在校内或校外开展丰富的创业法制实践教育活动。

目前，我国的创业教育不够健全，特别是创业法制教育不被人们重视，为了增强大学生的创业法制教育效果，提高大学生创业成功率，笔者仅结合现有的与创业相关的法律法规内容及法制教育实际就完善加强我国的创业法制教育进行讨论，以期引起相关学校的高度重视。

参考文献：

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[2]姚兴良.加强大学生创业中的法律教育与培训[J].管理观察，2016（6）.

[3]李栗燕，王苏杰.大学生创业实用法律课程设置研究[J].青年与社会，2013（2）.